454/2009 ΔΕΦ ΑΘ
Ασφάλιση κοινωνική. Ανήκουν αποκλειστικά στη δικαιοδοσία του Ελεγκτικού Συνεδρίου οι διαφορές ως προς την ύπαρξη και την έκταση του συνταξιοδοτικού δικαιώματος τακτικού υπαλλήλου Ασφαλιστικού Οργανισμού που έχει υπαχθεί στο συνταξιοδοτικό καθεστώς του Ν. 3163/1955, αποκλειόμενης της κρίσεως άλλων δικαστηρίων, ευθέως ή παρεμπιπτόντως. Αγωγή για την καταβολή επιδόματος οικογενειακών βαρών σε συνταξιούχο. Παραπομπή της υπόθεσης στο Ελεγκτικό Συνέδριο.
Αριθμός απόφασης 454/2009 ΔΕφΑθ
ΤΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ Τμήμα 9ο Τριμελές
Αποτελούμενο από τους: Μαρία Μπάζμπα, Πρόεδρο Εφετών Δ.Δ., Δημήτριο Σταθόπουλο και Βρυσηίδα Μακρή (Εισηγήτρια), Εφέτες Δ.Δ. και γραμματέα την Μαρία Αλεξανδράκη, δικαστική υπάλληλο
συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριο του στις 16 Ιανουαρίου 2009 για να δικάσει την με χρονολογία 5 Φεβρουαρίου 2007 έφεση
του ……………………, ο οποίος κατοικεί στην Ηλιούπολη Αττικής (οδός ……………. αριθμ. ….) και δεν παραστάθηκε
κατά του ΝΠΔΔ με την επωνυμία «Ιδρυμα Κοινωνικών Ασφαλίσεων-Ενιαίο Ταμείο Ασφάλισης Μισθωτών» (ΙΚΑ-ΕΤΑΜ), το οποίο εδρεύει στην Αθήνα (οδός Αγ. Κωνσταντίνου 8) και παραστάθηκε με τον πληρεξούσιο του δικηγόρο Βασίλειο Πήττα, σύμφωνα με την από 9.1.2009 έγγραφη δήλωση του άρθρου 29 του ν. 2915/2001
Το Δικαστήριο μετά τη συνεδρίαση συνήλθε σε διάσκεψη
Μελέτησε τη δικογραφία Σκέφτηκε σύμφωνα με το νόμο. Η κρίση του είναι η εξής:
1. Με την κρινόμενη έφεση, για την οποία καταβλήθηκε το νόμιμο παράβολο (1221966/2007 έντυπο παραβόλου), παραδεκτώς ζητείται η εξαφάνιση της 6684/2006 οριστικής απόφασης του Τριμελούς Διοικητικού Πρωτοδικείου Αθηνών, με την οποία απορρίφθηκε αγωγή του εκκαλούντος, συνταξιούχου του Ιδρύματος Κοινωνικών Ασφαλίσεων (ΙΚΑ). Με την αγωγή του, ο εκκαλών είχε ζητήσει να υποχρεωθεί το εφεσίβλητο Ιδρυμα να του καταβάλει νομιμοτόκως το ποσό των 5.072,93 ευρώ, το οποίο ισούται με το επίδομα οικογενειακών βαρών, το οποίο μη νομίμως, κατά την άποψη του, δεν του καταβλήθηκε, κατά το χρονικό διάστημα από 1.2.1998 έως 31.3.2003. Η κρινόμενη έφεση νομίμως συζητείται χωρίς την παρουσία του εκκαλούντος που κλητεύτηκε νομίμως και εμπροθέσμως (βλ. το από 9.12.2008 αποδεικτικό κλήσης προς συζήτηση του Δικ. Επιμελητή Γεώργιου Δερμιτζόγλου).
2. Εξάλλου, η κρινόμενη έφεση νομίμως εισάγεται προς επανασυζήτηση (άρθρο 194 παρ. 1 του ΚΔΔ), κατόπιν της από 16.10.2008 πράξης της Προέδρου του Τριμελούς Συμβουλίου Διευθύνσεως του Δικαστηρίου τούτου, γιατί δεν ολοκληρώθηκε η διάσκεψη επί της εφέσεως, η οποία συζητήθηκε στις 4.4.2008, λόγω παραιτήσεως του Εφέτη Νικόλαου Λεονάρδου, ο οποίος είχε συμμετάσχει στην σύνθεση του Δικαστηρίου.
3. Στο άρθρο 98 του Συντάγματος ορίζεται ότι στη δικαιοδοσία του Ελεγκτικού Συνεδρίου ανήκει, μεταξύ άλλων, η εκδίκαση «διαφορών σχετικά με την απονομή συντάξεων» (παρ. 1 περ. ε` και ήδη, μετά την αναθεώρηση του Συντάγματος με το Ψήφισμα της 6.4.2001 της Ζ` Αναθεωρητικής Βουλής περ. στ`).
Εξάλλου, στο άρθρο 1 του ν. 3163/1955 «Περί συνταξιοδοτήσεως του Προσωπικού του Ιδρύματος των Κοινωνικών Ασφαλίσεων» (φ, 71 Α`), που εφαρμόζεται, σύμφωνα με το άρθρο 11 του ν,δ/τος 4277/1962 (φ. 191 Α`), και στο τακτικό προσωπικό των ασφαλιστικών Οργανισμών ορίζεται ότι: «Οι τακτικοί υπάλληλοι του Ιδρύματος Κοινωνικών Ασφαλίσεων και τα μέλη οικογενείας των δικαιούνται συντάξεως εξ αυτού, εφαρμοζομένων αναλόγως πασών των εκάστοτε ισχυουσών διατάξεων περί απονομής συντάξεως εις τους δημοσίους πολιτικούς υπαλλήλους, πλην καθ` όσον άλλως ορίζεται δια του παρόντος νόμου» και στο άρθρο 5, όπως τούτο αντικαταστάθηκε με το άρθρο 1 παρ. 1 του Ν.Δ/τος 183/1973 «Περί διαδικασίας κανονισμού των συντάξεων του προσωπικού ασφαλιστικών Οργανισμών και ρυθμίσεως συνταξιοδοτικών τίνων θεμάτων αυτού» (φ. 262 Α`), ότι: «1. Ο Κανονισμός των κατά τον παρόντα νόμον συντάξεων και επιδομάτων, ως και η αναγνώρισις προϋπηρεσιών ως συνταξίμων ενεργείται δια πράξεως εκδιδομένης υπό του Διευθυντού της παρά τη Διοικήσει του ΙΚΑ αρμοδίας υπηρεσίας Συντάξεων, εις ον ανήκει και η κρίσις περί της απορίας οσάκις απαιτείται τοιαύτη δια την θεμελίωσιν του δικαιώματος, ως και η αρμοδιότης δια την έκδοσιν πάσης δια την εφαρμογήν του παρόντος νόμου αναγκαίας διοικητικής πράξεως. 2…..3…..4. Η κατά τας προηγούμενος παραγράφους πράξις του Διευθυντού της Υπηρεσίας Συντάξεως υπόκειται εις ένστασιν, ασκουμένην δια πάντα λόγον, υπό παντός ενδιαφερομένου ενώπιον της κατά το άρθρον 1 του Α.Ν. 599 του 1968 Επιτροπής Ελέγχου Πράξεων Κανονισμού Συντάξεων εντός προθεσμίας ενός έτους αρχομένης από της κοινοποιήσεως της προσβαλλομένης πράξεως. 5….. 6…..7. Αι επί ενστάσει εκδιδόμενοι αποφάσεις υπόκεινται εις έφεσιν ενώπιον του οικείου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ασκουμένην υπό του Διοικητού του ΙΚΑ ή παντός ενδιαφερομένου εντός προθεσμίας ενός έτους από της κοινοποιήσεως της αποφάσεως. Επί των εφέσεων τούτων και των περαιτέρω ενδίκων μέσων κατά των επί εφέσει εκδιδομένων αποφάσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου εφαρμόζονται αϊ σχετικαί διατάξεις του Οργανισμού αυτού. 8. Η εξέτασις της νομιμότητας των κατά το τταρόν άρθρον εκδιδομένων πράξεων ή αποφάσεων κατ` άλλην, πλην της εν τω παρόντι άρθρω αναγραφομένης, διαδικασίαν απαγορεύεται. 9…..».
4. Από τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτει ότι ανήκουν αποκλειστικώς στη δικαιοδοσία του Ελεγκτικού Συνεδρίου οι διαφορές ως προς την ύπαρξη και την έκταση του συνταξιοδοτικού δικαιώματος τακτικού υπαλλήλου Ασφαλιστικού Οργανισμού που έχει υπαχθεί στο συνταξιοδοτικό καθεστώς του Ν. 3163/1955, αποκλειόμενης της επί των θεμάτων τούτων κρίσεως άλλων δικαστηρίων, ευθέως ή παρεμπιπτόντως (ΑΕΔ 4/2001, II Τμ. Ελ.Συν. 1054/2002, 876/2006).
5. Περαιτέρω, στο άρθρο 12 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας (ν. 2717/1999, φ. 97 Α`) ορίζονται τα εξής: «1. Το δικαστήριο εξετάζει και αυτεπαγγέλτως τη δικαιοδοσία και την αρμοδιότητα του. 2. Αν το δικαστήριο διαπιστώσει ότι η υπόθεση υπάγεται στα πολιτικά – ποινικά δικαστήρια, απορρίπτει το σχετικό ένδικο βοήθημα ή μέσο, ενώ, αν διαπιστώσει ότι αυτή υπάγεται στο Συμβούλιο της Επικρατείας, στο Ελεγκτικό Συνέδριο ή σε άλλο τακτικό διοικητικό δικαστήριο, παραπέμπει το ένδικο βοήθημα ή μέσο στο αρμόδιο δικαστήριο…..».
6. Στην προκειμένη περίπτωση, από τα στοιχεία της δικογραφίας, προκύπτουν τα εξής ο εκκαλών, πρώην τακτικός υπάλληλος του Ταμείου Ασφαλίσεως Εμπόρων (ΤΑΕ), συνταξιοδοτήθηκε με την Σ 10/253390/ 5084/1988 Πράξη Κανονισμού Συντάξεως του Διευθυντή Συντάξεων προσωπικού Ν.Π.Δ.Δ του Ι.Κ.Α, υπαχθείς στο συνταξιοδοτικό καθεστώς του ν. 3163/1955 Με την με χρονολογία καταθέσεως 6 3 2003 αγωγή, που άσκησε ενώπιον του Τριμελούς Διοικητικού Πρωτοδικείου Αθηνών, ζήτησε να υποχρεωθεί το εφεσίβλητο Ιδρυμα να του καταβάλει νομιμοτόκως το ποσό των 5.072,93 ευρώ, το οποίο ισούται με το επίδομα οικογενειακών βαρών, το οποίο μη νομίμως, κατά την άποψη του, δεν του καταβλήθηκε, κατά το χρονικό διάστημα από 1.2.1998 έως 31.3.2003. Η εν λόγω αγωγή απορρίφθηκε με την εκκαλούμενη απόφαση ως απαράδεκτη. Σύμφωνα όμως με όσα έγιναν δεκτά σε προηγούμενη σκέψη, εφόσον η ένδικη διαφορά αφορά την ύπαρξη και την έκταση του συνταξιοδοτικού δικαιώματος τακτικού υπαλλήλου Οργανισμού Κοινωνικής Ασφάλισης που έχει υπαχθεί στο συνταξιοδοτικό καθεστώς του ν 3163/1955, αποκλειστική δικαιοδοσία έχει το Ελεγκτικό Συνέδριο Συνεπώς, έσφαλε το πρωτοβάθμιο Δικαστήριο, που έκρινε αντιθέτως με την εκκαλούμενη απόφαση του και προχώρησε στην εκδίκαση της ένδικης αγωγής.
Για τον λόγο αυτόν, ο οποίος εξετάζεται αυτεπαγγέλτως, ως αναγόμενος στη δικαιοδοσία του Δικαστηρίου, πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη έφεση, να εξαφανισθεί η εκκαλούμενη απόφαση και να παραπεμφθεί η υπόθεση στο Ελεγκτικό Συνέδριο, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 12 παρ 2 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας (ΣτΕ 1630/2005) Τέλος, πρέπει να διαταχθεί η απόδοση στον εκκαλούντα του καταβληθέντος παραβόλου της έφεσης (άρθρο 277 παρ 9 του Κ.Δ.Δ) και, κατ` εκτίμηση των περιστάσεων, να απαλλαγεί το εφεσίβλητο Ταμείο από τα δικαστικά έξοδα του εκκαλούντος (άρθρο 275 παρ 1 του ΚΔΔ).
ΓIA ΑΥΤΟΥΣ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ
Δέχεται την έφεση
Εξαφανίζει την 6684/2006 απόφαση του Διοικητικού Πρωτοδικείου Αθηνών.
Διατάσσει την απόδοση στον εκκαλούντα του παραβόλου της έφεσης.
Απαλλάσσει το εφεσίβλητο από τα δικαστικά έξοδα του εκκαλούντος για την κατ` έφεση δίκη.
Παραπέμπει την υπόθεση στο Ελεγκτικό Συνέδριο.