23/2009, Β΄ ΚΛΙΜΑΚΙΟ
Αποτελούμενο από τον Πρόεδρο αυτού Θεοχάρη Δημακόπουλο, Σύμβουλο και τα μέλη του Ασημίνα Σακελλαρίου, Πάρεδρο και Ελένη Κατσούρα, (εισηγήτρια της υπόθεσης) Δόκιμη Εισηγήτρια.
Συνεδρίασε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 15 Ιουνίου 2009, με την παρουσία και της γραμματέως του Παναγιώτας Κωνστοκανέλλη.
Για να αποφανθεί, για την κατά νόμο επιβολή ή μη χρηματικής ποινής στους υπολόγους χρηματικής διαχείρισης του Εθνικού Σταδίου Αξιούπολης στο Νομό Κιλκίς για τα οικονομικά έτη 1998, 1999, 2000 και 2001, οι οποίοι παρέλειψαν να υποβάλουν στο Ελεγκτικό Συνέδριο τους ετήσιους απολογισμούς της διαχειρίσεώς τους των ετών αυτών.
Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου
και έλαβε υπόψη
Τις από 26.4.2005, 30.6.2006 και 19.9.2008 εκθέσεις του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Κιλκίς,
Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο
Ι. Από το συνδυασμό των διατάξεων των άρθρων 22 παρ. 1 και 3, 25 παρ. 4, 26 παρ. 1, 2 και 4 και 33 παρ. 1 του π.δ/γματος 774/1980 (Φ.Ε.Κ. Α΄ 189) και εκείνων των άρθρων 150 παρ. 1 και 152 παρ. 2, 4 και 5 του π.δ/γματος 1225/1981 (Φ.Ε.Κ. Α΄ 304) συνάγεται ότι οι υπόλογοι των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και των λοιπών νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου υποχρεούνται ν’ αποδίδουν λογαριασμό στο Ελεγκτικό Συνέδριο για τη διαχείρισή τους με την υποβολή των αντίστοιχων απολογισμών εντός διμήνου από τη λήξη κάθε οικονομικού έτους. Μετά την άπρακτη πάροδο της ανωτέρω προθεσμίας το Ελεγκτικό Συνέδριο διά του προς τούτο αρμόδιου Β΄ Κλιμακίου του, μπορεί να επιβάλει εις βάρος ενός εκάστου των ανωτέρω υπολόγων χρηματική ποινή μέχρι του ποσού των 300.000 δραχμών και ήδη 880,41 ευρώ (βλ. σχ. Α.Υπ.Δικαιοσύνης Φ.Γ10/4/9417/ 20.5.1992, Φ.Ε.Κ Β΄ 509, ν.2953/2001 και την Εγκ.Υπ.Δ.186312/2001), για την καθυστέρηση της υποβολής των λογαριασμών της διαχείρισής του. Ως ουσιώδης τύπος για την επιβολή της ανωτέρω ποινής προβλέπεται η προηγούμενη πρόσκληση του υπολόγου σε έγγραφη απολογία, από τον Πρόεδρο του Κλιμακίου μέσα σε προθεσμία όχι μεγαλύτερη των δεκαπέντε (15) ημερών από την ημερομηνία κοινοποίησης στον υπόλογο της σχετικής πρόσκλησης. Η χρηματική ποινή επιβάλλεται και χωρίς να υποβληθεί η απολογία του υπολόγου, όταν παρέλθει η προθεσμία που του έχει ταχθεί. Σε περίπτωση δε εμμονής του υπολόγου στη μη υποβολή των δικαιολογητικών της διαχείρισής του δύναται να καταλογισθεί με το συνολικό ύψος αυτής, αφού το ποσό, του οποίου δεν αποδεικνύεται η νόμιμη διάθεση με τα κατά περίπτωση προβλεπόμενα δικαιολογητικά, συνιστά έλλειμμα καταλογιστέο εις βάρος του. Τέλος, κατά την άσκηση της αρμοδιότητάς του αυτής το Κλιμάκιο δικαιούται να ζητεί οποιαδήποτε πληροφορία ή στοιχείο από κάθε αρμόδια υπηρεσία και κάθε νομικό ή φυσικό πρόσωπο (πρβλ. Α΄ Κλιμάκιο, πράξη 1356/2006, πράξη 10/2001, Β΄ Κλιμάκιο, πράξη 255/1986, 178/1986 και 566/1984).
ΙΙ. Το άρθρο 1 του ν. 423/1976 (ΦΕΚ Α’ 223) «Περί Γυμναστηρίων και ρυθμίσεως θεμάτων αφορώντων εις τον εξωσχολικόν αθλητισμόν» ορίζει ότι «1. Τα Γυμναστήρια, κατά την έννοιαν του παρόντος είναι Νομικά Πρόσωπα ή Υπηρεσίαι και έχουν ως αποστολήν την προαγωγήν και διάδοσιν του αθλητισμού. Προς το σκοπόν τούτον διαθέτουν ωργανωμένους χώρους με γυμναστικάς και αγωνιστικάς εγκαταστάσεις, ως στάδια, κολυμβητήρια, σκοπευτήρια, κέντρα ιστιοπλοίας, αθλητικά κέντρα, χώρους χιονοδρομιών, αθλοπαιδιών, αντισφαιρίσεως, κέντρα νεότητος ή εντευκτήρια και χώρους αθλήσεως εν γένει. 2. Τα Γυμναστήρια κατατάσσονται εις τας κάτωθι κατηγορίας: α) Ολυμπιακά. β) Εθνικά. γ) … δ) … και ε) … 3. Εκ των κατά την προηγουμένην παράγραφον Γυμναστηρίων: α) … β) Τα υπό στοιχείον β αποτελούν Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.) πλην εκείνων…». Περαιτέρω, το άρθρο 6 του ως άνω νόμου, όπως αυτό συμπληρώθηκε με το άρθρο 3 παρ. 7 περ.ζ΄ του ν. 665/1977 (ΦΕΚ Α΄225) ορίζει ότι «1. Τα υπό μορφήν Ν.Π.Δ.Δ. λειτουργούντα Εθνικά Γυμναστήρια … διοικούνται υπό Επιτροπών τριών έως επτά μελών, οριζομένων δι’ αποφάσεως του αρμοδίου Υπουργού ή Υφυπουργού επί διετεί θητεία…2…3…4…5…6…7. Το αξίωμα του μέλους Διοικούσης Επιτροπής Γυμναστηρίων εν γένει είναι τιμητικόν και άμισθον. Κατ’ εξαίρεσιν…». Περαιτέρω, το άρθρο 8 του ίδιου νόμου στην παρ. 1 ορίζει ότι «1. Όπου δεν ορίζεται άλλως υπό του παρόντος, εις την αρμοδιότητα της Διοικούσης Επιτροπής εκάστου Γυμναστηρίου Ν.Π.Δ.Δ. ανήκει η Διοίκησις και διαχείρισις της περιουσίας αυτού.». Ενώ, το άρθρο 12 του ίδιου νόμου ορίζει ότι «1. Ως προς την διάρκειαν του οικονομικού έτους και την παράτασιν εκτελέσεως του Προϋπολογισμού, ισχύουν αι περί Ν.Π.Δ.Δ. σχετικαί διατάξεις. 2. Εντός του μηνός Μαρτίου του επομένου οικονομικού έτους ο Ταμίας μετά του Γραμματέως της Διοικούσης Επιτροπής εκάστου υπό μορφήν Ν.Π.Δ.Δ. λειτουργούντος Γυμναστηρίου, καταρτίζουν τον απολογισμόν και υποβάλλουν τούτον εις την οικείαν Επιτροπήν προς έγκρισιν. 3. Ο ούτω καταρτισθείς απολογισμός εντός του πρώτου δεκαημέρου του μηνός Απριλίου υποβάλλεται μέσω του οικείου Νομαρχιακού Επιθεωρητού Φυσικής Αγωγής εις την Γενικήν Γραμματείαν Αθλητισμού προς έγκρισιν.». Από τις προεκτεθείσες διατάξεις συνάγεται μεταξύ άλλων, ότι τα Εθνικά Γυμναστήρια (Στάδια) αποτελούν νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, διοικούνται δε από Επιτροπή, διετούς θητείας, η οποία αποτελείται από τον πρόεδρο και τα μέλη αυτής, που ορίζονται με απόφαση του αρμοδίου Υπουργού. Ενόψει δε του ότι στην αρμοδιότητα της Επιτροπής ανήκει η διοίκηση και διαχείριση της περιουσίας του νομικού προσώπου, ο πρόεδρος και τα μέλη αυτής είναι υπόλογοι της διαχείρισης του νομικού αυτού προσώπου και έχουν την υποχρέωση να υποβάλουν για έγκριση, κατά το πρώτο δεκαήμερο του μηνός Απριλίου του επόμενου οικονομικού έτους, ενώπιον της Γενικής Γραμματείας Αθλητισμού, τον απολογισμό του εκάστοτε προηγούμενου οικονομικού έτους.
ΙΙΙ. Στην υπό κρίση υπόθεση από το σύνολο των στοιχείων, που τέθηκαν υπόψη του Κλιμακίου προκύπτουν τα ακόλουθα: O αρμόδιος Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Κιλκίς με τα 102/8.3.2001, 250/19.6.2002, 11/14.1.2003 έγγραφα του, ζήτησε επανειλημμένα από τις εκάστοτε Διοικήσεις του Εθνικού Σταδίου Αξιούπολης στο Νομό Κιλκίς την υποβολή των εκκρεμών απολογισμών αυτού, για τα οικονομικά έτη 1998, 1999, 2000 και 2001. Λόγω μη συμμόρφωσης των Διοικήσεων του Εθνικού Σταδίου Αξιούπολης, στις ως άνω οχλήσεις του Επιτρόπου, ακολούθησε, η έκδοση Πρακτικών του Β΄ Κλιμακίου της 18ης Συνεδρίασης της 12.12.2005, με τα οποία ζητήθηκε και πάλι η υποβολή των εκκρεμών απολογιστικών στοιχείων και η γνωστοποίηση των στοιχείων των διατελεσάντων Προέδρων και Μελών των Διοικητικών Επιτροπών, υπολόγων του Εθνικού Σταδίου Αξιούπολης για τα οικονομικά έτη 1998 έως και 2001. Με το 2213/10.5.2006 έγγραφο του Δημάρχου Αξιούπολης, γνωστοποιήθηκαν τα στοιχεία των διατελεσάντων Προέδρων και Μελών της Επιτροπής Διοίκησης του Εθνικού Σταδίου Αξιούπολης κατά τα κρίσιμα οικονομικά έτη 1998 έως και 2001(βλ. σχετ. και το 3432/6.6.2006 έγγραφο του ως άνω Δημάρχου) και υποβλήθηκαν στον αρμόδιο Επίτροπο τα απολογιστικά στοιχεία των οικονομικών ετών 1996 και 1997, τα οποία βρίσκονταν επίσης σε εκκρεμότητα. Στη συνέχεια, εκδόθηκαν τα Πρακτικά του Β΄ Κλιμακίου της 19ης Συνεδρίασης της 26.11.2007, με τα οποία ζητήθηκε, κατ’ εντολή του Προέδρου του οικείου Κλιμακίου, να κληθούν σε απολογία οι διατελέσαντες Πρόεδροι και τα Μέλη της Διοικούσας Επιτροπής του Εθνικού Σταδίου Αξιούπολης των διαχειρίσεων των οικονομικών ετών 1998 – 2001, για να εκθέσουν τους λόγους μη υποβολής των απολογιστικών στοιχείων της διαχείρισής τους. Σε εκτέλεση των Πρακτικών αυτών, ο αρμόδιος Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Κιλκίς, απέστειλε την 266/31.7.2008 κλήση προς απολογία για τα οικονομικά έτη 1998 και 1999 στους: 1. Γεώργιο Καϊσίδη του Λαζάρου, πρώην Πρόεδρο της Διοικούσας Επιτροπής 2. Μυροφόρα Τοπτσίδου του Σάββα, πρώην μέλος, 3. Κυριακή Χαραλαμπίδου του Μιχαήλ, πρώην μέλος, 4. Θεόδωρο Φωτιάδη του Κυριάκου, πρώην μέλος, 5. Ιωάννη Καλαϊτζίδη του Κωνσταντίνου, πρώην μέλος, 6. Τρύφωνα Αγγούρα του Αναστασίου, πρώην μέλος, 7. Κωνσταντίνο Ζηλελίδη του Παναγιώτη, πρώην μέλος και 8. Βασίλειο Κουταλίδη του Ευγενίου, πρώην υπόλογο και υπάλληλο του Ν.Π.Δ.Δ. Ενώ, σύμφωνα με την από 19.9.2008 εισήγηση του αρμόδιου Επιτρόπου στο Νομό Κιλκίς, για τα οικονομικά έτη 2000 και 2001, έπρεπε να κληθούν σε απολογία οι: 1. Νικόλαος Πετεινής του Δημητρίου, πρώην Πρόεδρος της Διοικούσας Επιτροπής, 2. Μυροφόρα Τοπτσίδου του Σάββα, πρώην μέλος, 3. Νικόλαος Βεζύρης του Χρήστου, πρώην μέλος, 4. Ιωάννης Πίλλης του Τραϊανού, πρώην μέλος, 5. Χρήστος Μόγας του Γεωργίου, πρώην μέλος, 6. Ηρακλής Τραπεζανίδης του Δημητρίου, πρώην μέλος, 7. Κωνσταντίνος Ζηλελίδης του Παναγιώτη, πρώην μέλος και 8. Βασίλειος Κουταλίδης του Ευγενίου, πρώην υπόλογος και υπάλληλος του Ν.Π.Δ.Δ. Κατόπιν τούτων, ο Ιωάννης Πίλλης του Τραϊανού, πρώην μέλος της Διοικούσας Επιτροπής, κατά τα οικονομικά έτη 2000 και 2001, με την από 18.8.2008 γραπτή απολογία του προς το Ελεγκτικό Συνέδριο ισχυρίσθηκε μεταξύ άλλων, ότι με το 42/18.7.2006 έγγραφο του Δήμου Αξιούπολης υποβλήθηκαν στον αρμόδιο Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, τα απολογιστικά στοιχεία του Εθνικού Σταδίου Αξιούπολης για το οικονομικό έτος 2000. Αναφορικά δε με το οικονομικό έτος 2001, ισχυρίσθηκε ότι η οικονομική χρήση έκλεισε από τον οικείο Δήμο, καθ’ ότι τον Ιούνιο του 2001 η διαχείριση του εν λόγω Σταδίου περιήλθε στο Δήμο Αξιούπολης, οπότε και μετονομάστηκε σε Δημοτικό Γυμναστήριο Αξιούπολης. Στη συνέχεια, η Υπηρεσία του Επιτρόπου στο Νομό Κιλκίς, κοινοποίησε προς το Β΄ Κλιμάκιο το από 3.6.2009 έγγραφό της, σύμφωνα με το οποίο, τα απολογιστικά στοιχεία του Εθνικού Σταδίου Αξιούπολης των οικονομικών ετών 1998 – 1999 και 2000 – 2001 έχουν ήδη υποβληθεί, με τα 39/11.7.2006 και 42/18.7.2006 αντίστοιχα έγγραφα του οικείου Δήμου Αξιούπολης, στην ως άνω αρμόδια Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Κιλκίς.
ΙV. Κατ’ ακολουθία των ανωτέρω και σύμφωνα με τις προπαρατεθείσες διατάξεις στη σκέψη Ι του παρόντος, εφ’ όσον για τα οικονομικά έτη 1998, 1999, 2000 και 2001 υποβλήθηκαν, έστω και μεταγενεστέρως και δη το έτος 2006, στον αρμόδιο Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, τα απολογιστικά στοιχεία του Εθνικού Σταδίου Αξιούπολης, το Κλιμάκιο κρίνει ότι δεν συντρέχει περίπτωση επιβολής χρηματικής ποινής στους υπολόγους χρηματικής διαχείρισης του Εθνικού Σταδίου Αξιούπολης στο Νομό Κιλκίς, για τα οικονομικά έτη 1998, 1999, 2000 και 2001.
Για τους λόγους αυτούς
Δεν συντρέχει περίπτωση επιβολής χρηματικής ποινής στους υπολόγους χρηματικής διαχείρισης του Εθνικού Σταδίου Αξιούπολης στο Νομό Κιλκίς, κατά τα οικονομικά έτη 1998, 1999, 2000 και 2001.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΔΟΚΙΜΗ ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΘΕΟΧΑΡΗΣ ΔΗΜΑΚΟΠΟΥΛΟΣ ΕΛΕΝΗ ΚΑΤΣΟΥΡΑ
Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΠΑΝΑΓΙΩΤΑ ΚΩΝΣΤΟΚΑΝΕΛΛΗ