ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
Π Ρ Α Κ Τ Ι Κ Α
ΤΗΣ 15ης ΓΕΝΙΚΗΣ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΕΩΣ ΤΗΣ ΟΛΟΜΕΛΕΙΑΣ ΤΟΥ
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΤΗΣ 27ης ΙΟΥΝΙΟΥ 2012
ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ
ΝΟΜΟΤΕΛΕΙΑ
Μ Ε Λ Η : Ιωάννης Καραβοκύρης, Πρόεδρος, Νικόλαος Αγγελάρας, Φλωρεντία Καλδή, Γεώργιος Κωνσταντάς, Ανδρονίκη Θεοτοκάτου, Σωτηρία Ντούνη, Μιχαήλ Ζυμής και Ευφροσύνη Κραμποβίτη, Αντιπρόεδροι, Γαρυφαλλιά Καλαμπαλίκη, Ευάγγελος Νταής, Χρυσούλα Καραμαδούκη, Μαρία Βλαχάκη, Νικόλαος Μηλιώνης, Γεώργιος Βοΐλης, Γεωργία Μαραγκού, Βασιλική Ανδρεοπούλου, Μαρία Αθανασοπούλου, Ασημίνα Σαντοριναίου, Ελένη Λυκεσά, Ευαγγελία – Ελισσάβετ Koυλουμπίνη, Σταμάτιος Πουλής, Δημήτριος Πέππας, Αγγελική Μυλωνά, Γεωργία Τζομάκα, Αργυρώ Λεβέντη, Στυλιανός Λεντιδάκης, Αντώνιος Κατσαρόλης, Χριστίνα Ρασσιά, Θεολογία Γναρδέλλη, Βιργινία Σκεύη, Κωνσταντίνος Εφεντάκης, Αγγελική Μαυρουδή και Βασιλική Σοφιανού, Σύμβουλοι.
Ο Αντιπρόεδρος Ευστάθιος Ροντογιάννης και οι Σύμβουλοι Άννα Λιγωμένου, Κωνσταντίνος Κωστόπουλος, Κωνσταντίνα Ζώη και Δέσποινα Καββαδία – Κωνσταντάρα απουσίασαν δικαιολογημένα, ενώ η Σύμβουλος Αγγελική Πανουτσακοπούλου αποχώρησε από τη διάσκεψη, σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 1 του άρθρου 2 του ν. 1968/1991.
ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΤΡΟΠΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ : Διονύσιος Λασκαράτος.
ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ : Ιωάννα Αντωνογιαννάκη, Γενική Συντονίστρια, που ασκεί και καθήκοντα αναπληρώτριας Επιτρόπου στην Υπηρεσία Επιτρόπου στη Γραμματεία του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Με την αρχή της συνεδριάσεως η Αντιπρόεδρος Ανδρονίκη Θεοτοκάτου, που ορίστηκε από τον Πρόεδρο εισηγήτρια, φέρει προς συζήτηση το υπ’ αριθμ. πρωτ. 243/7.5.2012 έγγραφο αυτού για να γνωμοδοτήσει η Ολομέλεια του Σώματος επί του ζητήματος που τίθεται με αυτό, το περιεχόμενο του οποίου έχει ως εξής :
«ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ,
ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ
ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
ΓΡΑΦΕΙΟ ΠΡΟΕΔΡΟΥ
Προς : Την κ. Ανδρονίκη Θεοτοκάτου,
Αντιπρόεδρο του Ελεγκτικού
Συνεδρίου
Με τις διατάξεις του άρθρου 76 του ν.4055/2012 (ΦΕΚ 51, Α΄) ορίζεται ότι: «1. Μετά την παρ. 2 του άρθρου 7 του π.δ. 774/1980 προστίθενται οι παράγραφοι 2α και 2β ως ακολούθως:
«2α. Με απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως μπορεί να καθορίζεται ελάσσων και μείζων Ολομέλεια αυτού και οι αρμοδιότητες αυτών. Η ελάσσων Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου συγκροτείται από τον Πρόεδρο και το ένα τρίτο των μελών του και τον γραμματέα. Η μείζων Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου συγκροτείται από το σύνολο των μελών του και τον γραμματέα. Ο αριθμός των μελών της ελάσσονος και της μείζονος Ολομέλειας πρέπει να είναι περιττός. Στην ελάσσονα και τη μείζονα Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου επιτρέπεται να προβλέπεται και η συμμετοχή δύο Παρέδρων με συμβουλευτική γνώμη.
2β. Η ελάσσων Ολομέλεια μπορεί να παραπέμπει υπόθεση στη μείζονα Ολομέλεια. Ο Πρόεδρος του Ελεγκτικού Συνεδρίου μπορεί να παραπέμπει υπόθεση απευθείας στη μείζονα Ολομέλεια λόγω μείζονος σπουδαιότητας.».
Ενόψει των ανωτέρω διατάξεων, δια των οποίων προβλέπεται ότι μπορεί να καθορίζεται ελάσσων και μείζων Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου και δεδομένου ότι για την εφαρμογή των διατάξεων αυτών κρίνεται αναγκαία η έκδοση απόφασης της Ολομέλειας που θα καθορίζει τις αρμοδιότητες, τη σύνθεση και γενικά τον τρόπο λειτουργίας τους, παρακαλώ όπως σε προσεχή συνεδρίαση της Ολομέλειας εισηγηθείτε σχετικά.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ
ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ
ΙΩΑΝΝΗΣ ΚΑΡΑΒΟΚΥΡΗΣ»
Η εισηγήτρια Αντιπρόεδρος Ανδρονίκη Θεοτοκάτου εισηγείται τα ακόλουθα :
Το π.δ. 774/1980 «περί κωδικοποιήσεως εις ενιαίον κείμενον των περί Ελεγκτικού Συνεδρίου ισχυουσών διατάξεων, υπό τον τίτλον «Οργανισμός Ελεγκτικού Συνεδρίου» (Φ.Ε.Κ. 189, Α΄) ορίζει, στο άρθρο 7 παρ. 1 και 2, όπως η παρ. 2 αντικαταστάθηκε από την παρ. 1 του άρθρου 2 του ν. 1968/1991 (Φ.Ε.Κ. 150, Α΄), ότι : «1. Το Συνέδριον, εφ’ όσον δεν ορίζεται άλλως δια του παρόντος ή των συμφώνως προς τούτο εκδοθησομένων διαταγμάτων εκτελεί, τα εις το αυτό ανατιθέμενα καθήκοντα εν Ολομελεία ή δια των Τμημάτων και Κλιμακίων αυτού. 2. Η Ολομέλεια του Σώματος συντίθεται από τον Πρόεδρο, τους αντιπροέδρους και τους συμβούλους. Για την ύπαρξη απαρτίας απαιτείται να παρίστανται οι μισοί συν ένας από το συνολικό αριθμό των υπαρχόντων μελών του, συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου ή του νόμιμου αναπληρωτή του. Ο αριθμός των μελών διατηρείται περιττός με την αποχώρηση του νεότερου συμβούλου ή αν αυτός είναι και εισηγητής στη δικαζόμενη υπόθεση με την αποχώρηση του αμέσως αρχαιοτέρου του.». Περαιτέρω, το άρθρο 76 του ν. 4055/2012 (ΦΕΚ Α΄/12.3.2012) «Δίκαιη δίκη και εύλογη διάρκεια αυτής» ορίζει ότι : «1. Μετά την παρ. 2 του άρθρου 7 του π.δ. 774/1980 προστίθενται οι παράγραφοι 2α και 2β ως ακολούθως: «2α. Με απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως μπορεί να καθορίζεται ελάσσων και μείζων Ολομέλεια αυτού και οι αρμοδιότητες αυτών. Η ελάσσων Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου συγκροτείται από τον Πρόεδρο και το ένα τρίτο των μελών του και τον γραμματέα. Η μείζων Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου συγκροτείται από το σύνολο των μελών του και τον γραμματέα. Ο αριθμός των μελών της ελάσσονος και της μείζονος Ολομέλειας πρέπει να είναι περιττός. Στην ελάσσονα και τη μείζονα Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου επιτρέπεται να προβλέπεται και η συμμετοχή δύο Παρέδρων με συμβουλευτική γνώμη. 2β. Η ελάσσων Ολομέλεια μπορεί να παραπέμπει υπόθεση στη μείζονα Ολομέλεια. Ο Πρόεδρος του Ελεγκτικού Συνεδρίου μπορεί να παραπέμπει υπόθεση απευθείας στη μείζονα Ολομέλεια λόγω μείζονος σπουδαιότητας.».
Με τις τελευταίες διατάξεις εισάγεται η δυνατότητα να δημιουργηθεί ελάσσων και μείζων σχηματισμός της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου για την καλύτερη λειτουργία των εργασιών της. Ειδικότερα, η δημιουργία των δύο αυτών σχηματισμών θα οδηγήσει, ενόψει της μεγαλύτερης ευελιξίας αυτών, στην αποτελεσματικότερη και ταχύτερη επίλυση των αναφυόμενων ζητημάτων και διαφορών, προς όφελος των ενδιαφερόμενων μερών. Τεκμήριο αρμοδιότητας εισάγεται υπέρ της ελάσσονος Ολομέλειας, η οποία καθίσταται αρμόδια για κάθε υπόθεση, διοικητική ή δικαστική, εκτός από αυτές που κατά τα κατωτέρω εκτιθέμενα, υπάγονται στην αρμοδιότητα της μείζονος Ολομέλειας. Περαιτέρω, για την εφαρμογή των ανωτέρω διατάξεων, πρέπει η Ολομέλεια του Σώματος να προβεί στη συγκρότηση των οικείων σχηματισμών αυτής και να ορίσει τις αρμοδιότητές τους, τη σύνθεση και γενικά τον τρόπο λειτουργίας τους. Επ’ αυτών προτείνω τα ακόλουθα : Με βάση τη δύναμη της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στην οποία μετέχουν 39 μέλη, η ελάσσων Ολομέλεια θα αποτελείται από τον Πρόεδρο και 19 επιπλέον μέλη, εναλλάξ, κατά συνεδρίαση, από τους αντιπροέδρους και συμβούλους με περιττή ή ζυγή, αντιστοίχως, αρίθμηση κατά τη σειρά κατάταξής τους (πρώτη και δεύτερη σύνθεση), με την επιφύλαξη ότι οι σύζυγοι θα τοποθετηθούν σε διαφορετική σύνθεση. Επίσης, σε κάθε σύνθεση θα μετέχουν ως αναπληρωματικά μέλη οι πέντε (5) νεότεροι σύμβουλοι της άλλης σύνθεσης. Ο αριθμός των αναπληρωματικών μελών μπορεί να αυξάνεται αναλόγως σε περίπτωση που λόγω έλλειψης ή κωλύματος τα μέλη της οικείας σύνθεσης δεν αρκούν για τη συγκρότησή της.
Στη μείζονα Διοικητική Ολομέλεια θα υπάγονται : α) οι γνωμοδοτήσεις επί συνταξιοδοτικών νομοσχεδίων (άρθρο 15 παρ. 9 του π.δ. 774/1980), β) οι υποθέσεις που παραπέμπονται σε αυτήν από την ελάσσονα Ολομέλεια ή απευθείας από τον Πρόεδρο, λόγω μείζονος σπουδαιότητας, γ) οι υποθέσεις που παραπέμπονται σε αυτήν από το αρμόδιο κλιμάκιο προληπτικού ελέγχου ή το αρμόδιο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, λόγω της μείζονος σπουδαιότητας του προκύψαντος θέματος ή της γενικότερης σημασίας αυτού και δ) οι υποθέσεις στις οποίες η Ολομέλεια αποφαίνεται σε Συμβούλιο.
Στη μείζονα Δικαστική Ολομέλεια θα υπάγονται : α) αιτήσεις αναίρεσης υπέρ του νόμου, β) αιτήσεις αναίρεσης που παραπέμπονται σε αυτήν για εκδίκαση από την ελάσσονα Ολομέλεια ή απευθείας από τον Πρόεδρο, λόγω μείζονος σπουδαιότητας, γ) υποθέσεις πρότυπης δίκης και δ) προδικαστικά ερωτήματα που υποβάλλονται από τα Τμήματα. Για την ύπαρξη απαρτίας της ελάσσονος Ολομέλειας απαιτείται να παρίστανται τουλάχιστον δεκατρία (13) μέλη. Κατά την περίοδο των δικαστικών διακοπών η Διοικητική Ολομέλεια (πλήρης) συγκροτείται νομίμως από επτά (7) μέλη (άρθρο 75 παρ. 2 εδ. τελ. του π.δ. 774/1980).
Η μείζων Δικαστική Ολομέλεια θα συνεδριάζει, όπως και προηγουμένως, την πρώτη Τετάρτη κάθε μήνα και ώρα 10 π.μ. ή, σε περίπτωση αργίας, την επόμενη εργάσιμη Τετάρτη του οικείου μήνα. Την ίδια ημέρα και ώρα 11 π.μ. θα συνεδριάζει και η ελάσσων Ολομέλεια, πρώτη και δεύτερη σύνθεση, εναλλάξ.
Η γραμματειακή υποστήριξη της ελάσσονος Ολομέλειας θα γίνεται από την υφιστάμενη Γραμματεία του οικείου σχηματισμού. Οι ως άνω ρυθμίσεις πρέπει να εφαρμοστούν από την έναρξη του νέου δικαστικού έτους, δηλαδή από 16 Σεπτεμβρίου 2012. Τέλος, προτείνω να μην ενεργοποιηθεί προς το παρόν η δυνατότητα συμμετοχής στους σχηματισμούς της Ολομέλειας δύο παρέδρων με συμβουλευτική γνώμη, ενόψει του περιορισμένου αριθμού αυτών, σε συνδυασμό με τις αυξημένες υποχρεώσεις τους.
Η Ολομέλεια, μετά από διαλογική συζήτηση, συμφωνούντος και του παρισταμένου Γενικού Επιτρόπου της Επικρατείας Διονυσίου Λασκαράτου, αποδέχθηκε ομόφωνα την εισήγηση της Αντιπροέδρου Ανδρονίκης Θεοτοκάτου και εξέδωσε την ΦΓ8/38420/27.6.2012 απόφασή της, που επισυνάπτεται στο παρόν Πρακτικό.
Μετά το τέλος της συνεδριάσεως συντάχθηκε το παρόν πρακτικό, το οποίο, αφού θεωρήθηκε και εγκρίθηκε από τον Πρόεδρο, υπογράφεται από τον ίδιο και τη Γραμματέα.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ
Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΙΩΑΝΝΗΣ ΚΑΡΑΒΟΚΥΡΗΣ
ΙΩΑΝΝΑ ΑΝΤΩΝΟΓΙΑΝΝΑΚΗ
Για την ακρίβεια