ΠΡΑΚΤΙΚΑ
ΤΗΣ 13ης ΓΕΝΙΚΗΣ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΕΩΣ ΤΗΣ ΟΛΟΜΕΛΕΙΑΣ ΤΟΥ
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΤΗΣ 4ης ΜΑΙΟΥ 2011
ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ
ΝΟΜΟΤΕΛΕΙΑ
ΜΕΛΗ: Ιωάννης Καραβοκύρης, Πρόεδρος, Νικόλαος Αγγελάρας, Φλωρεντία Καλδή, Γεώργιος Κωνσταντάς, Θεοχάρης Δημακόπουλος και Σωτηρία Ντούνη, Αντιπρόεδροι, Ευφροσύνη Κραμποβίτη, Ευάγγελος Νταής, Χρυσούλα Καραμαδούκη, Μαρία Βλαχάκη, Νικόλαος Μηλιώνης, Γεώργιος Βοΐλης, Κωνσταντίνος Κωστόπουλος, Γεωργία Μαραγκού, Βασιλική Ανδρεοπούλου, Μαρία Αθανασοπούλου, Ασημίνα Σαντοριναίου, Σταμάτιος Πουλής, Κωνσταντίνα Ζώη, Δημήτριος Πέππας, Δέσποινα Καββαδία – Κωνσταντάρα, Αγγελική Μυλωνά, Γεωργία Τζομάκα, Αργυρώ Λεβέντη, Στυλιανός Λεντιδάκης, Αντώνιος Κατσαρόλης και Χριστίνα Ρασσιά Σύμβουλοι.
Οι Αντιπρόεδροι Ευστάθιος Ροντογιάννης και Ανδρονίκη Θεοτοκάτου και οι Σύμβουλοι Μιχαήλ Ζυμής, Γαρυφαλλιά Καλαμπαλίκη, Άννα Λιγωμένου, Ελένη Λυκεσά, Ευαγγελία – Ελισσάβετ Koυλουμπίνη και Θεολογία Γναρδέλλη απουσίασαν δικαιολογημένα.
ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΤΡΟΠΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ : Διονύσιος Λασκαράτος.
ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ : Ιωάννα Αντωνογιαννάκη, Επίτροπος, Προϊσταμένη της Γραμματείας του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
A΄. …………………………………………………………………………
Β΄. …………………………………………………………………………
Γ΄. Στη συνέχεια της συνεδριάσεως η Σύμβουλος Ασημίνα Σαντοριναίου, που ορίστηκε από τον Πρόεδρο εισηγήτρια, θέτει υπόψη του Σώματος της παρούσας Ολομέλειας το προς αυτή απευθυνόμενο 222/29-3-2011 έγγραφο του Προέδρου του «Περιβαλλοντικού Συνδέσμου Δήμων Αθήνας-Πειραιά», (πρώην Συνδέσμου Δήμων και Περιοχών Διαμερισμάτων Πειραιώς και Δυτ. Αττικής, βλ. 07/ΔΤΑ/17850/2005 απόφαση Γεν. Γραμματέα Περιφέρειας Αττικής, ΦΕΚ Β΄1765 περί μετονομασίας του) με το οποίο ζητείται να κριθεί αν ο σύνδεσμος αυτός, ο οποίος συνεστήθη με την 8753/17-11-1983 (ΦΕΚ Β΄689/30-11-1983) απόφαση του τότε Νομάρχη Αττικής, κατ’ εφαρμογή των άρθρων 138-143 του τότε ισχύοντος Κ.Δ.Κ., που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν.1065/1980 (ΦΕΚ 168 Α΄), υπάγεται στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 275 του ν.3852/2010 (ΦΕΚ 87Α΄ /7-6-2010).
Ο Γενικός Επίτροπος της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο επί του ανωτέρω θέματος έχει την ακόλουθη έγγραφη γνώμη:
«1. Εισάγω στην Ολομέλεια του Σώματος, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 1 γ΄ του άρθρου 79 του Οργανισμού του Ελεγκτικού Συνεδρίου (π.δ. 774/1980), το ως άνω έγγραφο με το οποίο ζητείται να υπαχθεί το νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου με την επωνυμία «Περιβαλλοντικός Σύνδεσμος Δήμων Αθήνας – Πειραιά» και έδρα στο Δήμο Κορυδαλλού, στον προληπτικό έλεγχο των δαπανών του από το Ελεγκτικό Συνέδριο.
2. Σύμφωνα με το άρθρο 27 του ν. 2362/1995 «Περί Δημοσίου Λογιστικού, ελέγχου των δαπανών του Κράτους και άλλες διατάξεις» (Φ.Ε.Κ. Α΄ 247), όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 27 του ν. 3871/2010 (Φ.Ε.Κ. Α΄ 141/17.8.2010), όλες οι δαπάνες του Δημοσίου, των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού και των λοιπών νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, καθώς και τα έσοδα αυτών, υπόκεινται σε έλεγχο από το Ελεγκτικό Συνέδριο σύμφωνα με τις διατάξεις που το διέπουν. Εξάλλου, με το άρθρο 275 του ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης» (Φ.Ε.Κ. Α΄ 87) ορίζεται ότι: «Οι δαπάνες των δήμων, των περιφερειών, των νομικών τους προσώπων δημοσίου δικαίου (…) ανεξαρτήτως πληθυσμού, υπάγονται στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου (…)», ενώ με τη διάταξη του άρθρου 245 παρ. 1 του ν. 3463/2006 «Κύρωση του Κώδικά Δήμων και Κοινοτήτων» (Φ.Ε.Κ. Α΄ 114) ορίζεται ότι: «Δύο ή περισσότεροι Δήμοι (…) μπορούν (…) να συστήσουν Σύνδεσμο Δήμων (…) με ειδικό σκοπό την εκτέλεση έργων (…). Οι σύνδεσμοι αυτοί αποτελούν νομικά πρόσωπα δημοσίου των Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού». Σύμφωνα με τις ως άνω διατάξεις, ο αιτών Περιβαλλοντικός Σύνδεσμος ως ν.π.δ.δ. των Ο.Τ.Α. υπόκειται στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Δεδομένου ότι η έδρα αυτού μεταφέρθηκε πρόσφατα από το Δήμο Περάματος στο Δήμο Κορυδαλλού (βλ. 07/ΔΤΑ/5610/28.7.2010 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Αττικής, ΦΕΚ Β΄ 1350), ο προληπτικός έλεγχος των δαπανών του ως άνω Συνδέσμου ενδείκνυται να ανατεθεί στην Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο Νικαίας, η οποία είναι αρμόδια και για τον αντίστοιχο έλεγχο επί των δαπανών του Δήμου Κορυδαλλού, όπου και η έδρα του Συνδέσμου (βλ. πρακτικά της 2ης Γεν. Συν/σης της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, 19.1.2011).
Αθήνα, 15 Απριλίου 2011
Ο Γενικός Επίτροπος Επικρατείας του Ελεγκτικού Συνεδρίου
ΔΙΟΝΥΣΙΟΣ ΛΑΣΚΑΡΑΤΟΣ»
Η Εισηγήτρια Σύμβουλος Ασημίνα Σαντοριναίου εισηγείται ως ακολούθως:
Ι. Ο ν. 3852/2010 «Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ 87Α/7-6-2010) ορίζει στο άρθρο 275 ότι «Οι δαπάνες των δήμων, των περιφερειών, των νομικών τους προσώπων δημοσίου δικαίου, καθώς και των κοινωφελών επιχειρήσεων, των επιχειρήσεων ύδρευσης αποχέτευσης και των δημοτικών ανωνύμων εταιρειών του άρθρου 266 του Κ.Δ.Κ. ανεξαρτήτως πληθυσμού, υπάγονται στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στις διατάξεις 1 έως 3 του άρθρου 169 του Κ.Δ.Κ.». Ο ίδιος ως άνω νόμος ορίζει στην παρ.1 του άρθρου 104 ότι «Ο σύνδεσμος στον οποίο συμμετέχουν δήμοι ή κοινότητες που συνενώνονται σε νέο δήμο, καταργείται αυτοδικαίως από την έναρξη λειτουργίας του νέου δήμου, αν η περιοχή της αρμοδιότητάς του δήμου αυτού είναι ίδια ή μεγαλύτερη από την εδαφική περιφέρεια του συνδέσμου (…)». Εξάλλου, ο ήδη ισχύον Κ.Δ.Κ., ο οποίος κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν.3463/2006 (ΦΕΚ 114Α΄ /8-6-2006) ορίζει: Στο άρθρο 245 ότι «Δύο ή περισσότεροι Δήμοι ή Κοινότητες μπορούν με απόφαση καθενός από τα δημοτικά ή κοινοτικά τους Συμβούλια να συστήσουν Σύνδεσμο Δήμων ή Κοινοτήτων ή Δήμων και Κοινοτήτων με ειδικό σκοπό την εκτέλεση έργων ή την παροχή συγκεκριμένων υπηρεσιών ή την άσκηση αρμοδιοτήτων τους, καθώς και για το σχεδιασμό και την κατάρτιση προγράμματος και μεθόδων για την ανάπτυξη του ευρύτερου χώρου τους. Οι σύνδεσμοι αυτοί αποτελούν νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου των Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού» (παρ.1), ότι «Η απόφαση των δημοτικών ή κοινοτικών συμβουλίων …περιέχει τον ειδικό σκοπό για τον οποίο ιδρύεται ο σύνδεσμος, τη χρονική διάρκεια και την έδρα του, καθώς και τις εισφορές που πρέπει να καταβάλλει κάθε χρόνο κάθε Δήμος ή Κοινότητα (…)» (παρ.2) και ότι «Ο Γενικός Γραμματέας της Περιφέρειας αφού ελέγξει τη νομιμότητα των σχετικών αποφάσεων των δημοτικών ή κοινοτικών συμβουλίων που αφορούν τη σύσταση του Συνδέσμου, εκδίδει σχετική πράξη που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (…)» (παρ.3). Περαιτέρω, ο ίδιος Κώδικας προβλέπει: Στο άρθρο 246 ότι ο Σύνδεσμος διοικείται από το διοικητικό συμβούλιο, την Εκτελεστική Επιτροπή και τον πρόεδρό του, στο άρθρο 247 ότι τα όργανα αυτά έχουν τις αρμοδιότητες του δημοτικού συμβουλίου, της δημαρχιακής επιτροπής και του δημάρχου, αντίστοιχα, στο άρθρο 247 ότι πόροι του Συνδέσμου είναι οι πρόσοδοι από την περιουσία του, οι ετήσιες εισφορές των Δήμων και Κοινοτήτων, οι δωρεές, επιχορηγήσεις και εισφορές που παρέχει το Δημόσιο ή άλλα φυσικά ή νομικά πρόσωπα ή οργανισμοί, οι πρόσοδοι από τους φόρους, τα τελικά δικαιώματα που επιβάλλονται υπέρ του Συνδέσμου και, τέλος, στο άρθρο 250 ότι ο Σύνδεσμος λύεται κατόπιν αποφάσεως του διοικητικού συμβουλίου του, με τις ειδικότερες προϋποθέσεις που ορίζονται στο άρθρο αυτό, η συνδρομή των οποίων διαπιστώνεται με σχετική πράξη του από τον Γραμματέα της Περιφέρειας. Οι ανωτέρω διατάξεις του ήδη ισχύοντος Κ.Δ.Κ. πέραν του ότι για πρώτη φορά χαρακτηρίζουν τους Συνδέσμους ρητά ως νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου (ν.π.δ.δ.) των Ο.Τ.Α. ά βαθμού κατά τα λοιπά (σύσταση, διοίκηση, λειτουργία, πόροι, λύση) επαναλαμβάνουν ως προς αυτούς τις αντίστοιχες ρυθμίσεις των προηγούμενων Κ.Δ.Κ. (σχετ. άρθρα 138-143 του Κ.Δ.Κ., που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν.1065/1980, ΦΕΚ 168 Α΄, και άρθρα 206-211 του π.δ 410/1995, ΦΕΚ 231Α΄). Από το περιεχόμενο δε των διατάξεων αυτών προκύπτει ότι οι Σύνδεσμοι Δήμων και Κοινοτήτων, οι οποίοι συνεστήθησαν υπό το καθεστώς ισχύος των προηγούμενων Κ.Δ.Κ., οι οποίοι δε χαρακτήριζαν μεν ρητά τη νομική φύση αυτών, πλην όμως διαλάμβαναν ομοίου περιεχομένου ρυθμίσεις, όπως οι προαναφερόμενες του ήδη ισχύοντος Κ.Δ.Κ., αποτελούν, με βάση το ουσιαστικό κριτήριο της άσκησης δημόσιας εξουσίας, ν.π.δ.δ. των Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού, ενόψει του τρόπου διοίκησης και λειτουργίας τους και κυρίως ενόψει του σκοπού δημοσίου συμφέροντος που επιδιώκουν προς επίτευξη του οποίου μάλιστα καθιερώνονται υπέρ αυτών επιχορηγήσεις, εισφορές, τέλη και φόροι. Εκ τούτου παρέπεται ότι οι δαπάνες των Συνδέσμων αυτών, εφόσον αυτοί συνεχίζουν να υφίστανται κατά την ισχύ του ν.3852/2010 και δεν καταργούνται, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 104 του ίδιου νόμου, υπόκεινται στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατ’ εφαρμογή του άρθρου 275 του νόμου αυτού.
ΙΙ. Με την 8753/17-11-1983 απόφαση του Νομάρχη Αττικής (ΦΕΚ Β΄689/30-11-1983), η οποία εκδόθηκε κατόπιν σχετικών αποφάσεων των οικείων Δήμων, συνεστήθη κατ’ εφαρμογή των διατάξεων των άρθρων 138-143 του τότε ισχύοντος Κ.Δ.Κ. (ο οποίος κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν.1065/1980, ΦΕΚ 168Α΄) «Σύνδεσμος Δήμων και Περιοχών Διαμερισμάτων Πειραιώς και Δυτ. Αττικής», ο οποίος σήμερα φέρει την επωνυμία «Περιβαλλοντικός Σύνδεσμος Δήμων Αθήνας-Πειραιά-ΠΕΣΥΔΑΠ» (σχετ. 07/ΔΤΑ/17850/2005 απόφαση του Γεν. Γραμματέα Περιφέρειας Αττικής, ΦΕΚ Β΄ 1765/14-12-2005 περί της μετονομασίας του), διέπεται από τις διατάξεις του ήδη ισχύοντος Κ.Δ.Κ (ο οποίος κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν.3463/2006, ΦΕΚ Α΄114/8-6-2006) και αποτελείται από τους παρακάτω 18 Καλλικράτειους Δήμους: 1) Αγίας Βαρβάρας, 2) Αγίων Αναργύρων-Καματερού, 3) Αιγάλεω, 4) Σαλαμίνας, 5) Αχαρνών-Θρακομακεδόνων, 6) Κερατσινίου-Δραπετσώνας, 7) Φυλής-Ζεφυρίου-Α. Λιοσίων, 8) Ιλίου, 9) Κορυδαλλού, 10) Πεντέλης, 11) Μοσχάτου-Ταύρου, 12) Ν. Σμύρνης, 13) Ν. Φιλαδέλφειας-Χαλκηδόνας, 14) Νίκαιας- Αγ. Ι. Ρέντη, 15) Περάματος,16) Περιστερίου, 17) Πετρουπόλεως και 18) Χαϊδαρίου. Σκοπός του Συνδέσμου ορίστηκε η ανάπτυξη διαδημοτικών περιβαλλοντικών δράσεων και η χρονική του διάρκεια προβλέφθηκε αρχικά σε είκοσι (20) έτη και στη συνέχεια, με την 07/ΔΤΑ/17020/2003 απόφαση του Γεν. Γραμματέα Περιφέρειας Αττικής (ΦΕΚ Β΄1901/22-12-2003), παρατάθηκε για άλλα είκοσι έτη. Έδρα του Συνδέσμου ορίστηκε αρχικά ο δήμος Περάματος και στη συνέχεια με την 07/ΔΤΑ/5610/2010 απόφαση του Γεν Γραμματέα Περιφέρειας Αττικής (ΦΕΚ Β΄1350/1-9-2010) ορίστηκε ο δήμος Κορυδαλλού. Με τα δεδομένα αυτά, ο ως άνω Σύνδεσμος, ο οποίος λόγω της εδαφικής περιφέρειας που εκτείνεται η αρμοδιότητά του δεν εμπίπτει στους αυτοδικαίως καταργούμενους δήμους του άρθρου 104 του ν.3852/2010, αποτελεί, ενόψει των διατάξεων που διέπουν της οργάνωση και λειτουργία του και κυρίως, ενόψει του σκοπού δημοσίου συμφέροντος που επιδιώκει, ν.π.π.δ. Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού, σύμφωνα με όσα εκτέθηκαν στην προηγούμενη σκέψη και ως εκ τούτου υπόκειται στον προληπτικό έλεγχο των δαπανών του από το Ελεγκτικό Συνέδριο, σύμφωνα με το άρθρο 275 του ν.3852/2010. Αρμόδια δε υπηρεσία για την άσκηση του ελέγχου αυτού είναι η Υπηρεσία Επιτρόπου στο Δήμο Νίκαιας, η οποία είναι αρμόδια και για τον αντίστοιχο έλεγχο επί των δαπανών του Δήμου Κορυδαλλού όπου είναι και η έδρα του Συνδέσμου (σχετ. πρακτικά της 2ης Γεν. Συν/σης της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου/19-1-2011).
Η Ολομέλεια, μετά από διαλογική συζήτηση, αποδέχθηκε ομόφωνα την εισήγηση της Συμβούλου Ασημίνας Σαντοριναίου.
Μετά το τέλος της συνεδριάσεως συντάχθηκε το παρόν πρακτικό, το οποίο, αφού θεωρήθηκε και εγκρίθηκε από τον Πρόεδρο, υπογράφεται από τον
ίδιο και τη Γραμματέα.