ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
Ζ΄ ΚΛΙΜΑΚΙΟ
ΠΡΑΞΗ 1 / 2012
Αποτελούμενο από τον Πρόεδρο αυτού Νικόλαο Μηλιώνη, Σύμβουλο και τα μέλη Νικολέτα Ρένεση και Ευαγγελία Πασπάτη, Παρέδρους.
Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 3 Ιανουαρίου 2012.
Για να ελέγξει τη νομιμότητα του σχεδίου σύμβασης μεταξύ του Δήμου Αγ. Αναργύρων-Καματερού και της κοινωφελούς επιχειρήσεως με την επωνυμία «Δημοτική Κοινωφελής Επιχείρηση Αγίων Αναργύρων-Καματερού» (ΔΗ.Κ.Ε.Α.Α.Κ.), ο φάκελος του οποίου συμπληρώθηκε με τα στοιχεία που διαβιβάστηκαν με το 51228/21.12.2011 έγγραφο του Δημάρχου του ως άνω Δήμου (αρ. πρωτ. Ελ. Συν. 67138/21.12.2011), σε εκτέλεση της 373/2011 πράξης του Κλιμακίου τούτου.
Άκουσε την εισήγηση της Παρέδρου Ευαγγελίας Πασπάτη.
Σκέφθηκε κατά το νόμο
και έκρινε τα ακόλουθα :
Ι. Το σχέδιο σύμβασης μεταξύ του Δήμου Αγ. Αναργύρων-Καματερού και της κοινωφελούς επιχείρησης με την επωνυμία «Δημοτική Κοινωφελής Επιχείρηση Αγίων Αναργύρων-Καματερού» (ΔΗ.Κ.Ε.Α.Α.Κ.), που αφορά στη χρηματοδότηση της τελευταίας με το ποσό των 789.753,00 ευρώ από το Δήμο Αγ. Αναργύρων-Καματερού για την υλοποίηση του διετούς προγράμματος δράσης 2011-2013 της ως άνω επιχείρησης, παραδεκτώς επανεισάγεται για έλεγχο ενώπιον του Κλιμακίου τούτου κατ’ εφαρμογή των άρθρων 278 του ν. 3852/2010 (ΦΕΚ Α΄ 87) και 19 παρ. 7 του π.δ. 774/1980, μετά την εκτέλεση όσων διατάχθηκαν με την 373/2011 πράξη του.
ΙΙ. Α. Ο Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων, που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 3463/2006 «Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων» (ΦΕΚ Α΄ 114) ορίζει στο άρθρο 254, όπως ισχύει μετά την αντικατάστασή του με τις παρ. 19 και 20 του άρθρου 20 του ν. 3731/2008 (ΦΕΚ Α΄ 263), ότι: «1. Δήμος ή Κοινότητα μπορεί να συστήσει δημοτική ή κοινοτική κοινωφελή επιχείρηση με σκοπό την οργάνωση λειτουργιών ή δραστηριοτήτων και την παροχή υπηρεσιών συναφών ή συνδεόμενων με τις αρμοδιότητές τους, που αναφέρονται στους τομείς της κοινωνικής προστασίας και αλληλεγγύης, της παιδείας, του πολιτισμού, του αθλητισμού και του περιβάλλοντος, με εξαίρεση την καθαριότητα των κοινόχρηστων χώρων και την αποκομιδή των απορριμμάτων, τη δημιουργία και συντήρηση πρασίνου και τη λειτουργία κοιμητηρίων και κέντρων αποτέφρωσης νεκρών. (…) 2. Είναι δυνατή από την κοινωφελή επιχείρηση η παράλληλη επιδίωξη περισσότερων σκοπών, κατά τα ανωτέρω, οι οποίοι είναι μεταξύ τους συναφείς και σε κάθε περίπτωση δεν έχουν εμπορικό ή βιομηχανικό χαρακτήρα. (…)» και στο άρθρο 259 ότι: «1. Η κοινωφελής επιχείρηση είναι δυνατόν να χρηματοδοτείται από τον οικείο Ο.Τ.Α. για τις δραστηριότητες και τις παρεχόμενες από αυτήν υπηρεσίες, μετά από σχετική απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, η οποία λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του. Προϋπόθεση προς τούτο αποτελεί η κατάθεση από την επιχείρηση διετούς προγράμματος δράσης αυτής, στο οποίο οπωσδήποτε αναφέρονται οι δραστηριότητες και οι υπηρεσίες, η οικονομική δαπάνη αυτών και η ενδεχόμενη χρηματοδότησή τους από τυχόν τέλη της παραγράφου 3 ή άλλους πόρους, καθώς και οι ειδικότεροι όροι άσκησής της. Τα στοιχεία του προηγούμενου εδαφίου, καθώς και εκείνα που συναφώς προκρίνουν ο Ο.Τ.Α. και η κοινωφελής επιχείρηση, μεταξύ των οποίων οπωσδήποτε τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των μερών, καθώς και ρήτρες σε περίπτωση παραβάσεως συμφωνηθέντων όρων, αποτελούν το περιεχόμενο συμβάσεως, η οποία συνάπτεται μεταξύ τους. 2. (…) 4. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, που εκδίδεται ύστερα από γνώμη της Κ.Ε.Δ.Κ.Ε., μπορεί να προσδιορίζονται τα βασικά στοιχεία που περιέχει το πρόγραμμα δράσης αυτού του άρθρου, ο τρόπος καθορισμού του ύψους της χρηματοδότησης, οι προϋποθέσεις αναθεώρησής του και κάθε αναγκαία λεπτομέρεια για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου αυτού. (…)». Κατ’ εξουσιοδότηση της τελευταίας αυτής διάταξης εκδόθηκε η 43887/3.8.2007 απόφαση του Υφυπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης «Περιεχόμενο διετούς προγράμματος δράσης κοινωφελούς δημοτικής ή κοινοτικής επιχείρησης» (ΦΕΚ Β΄ 1574/17.8.2007), στο άρθρο 1 της οποίας ορίζεται ότι: «Το πρόγραμμα δράσης δημοτικής ή κοινοτικής κοινωφελούς επιχείρησης περιλαμβάνει τα εξής: 1. Περιγραφή και ανάλυση των δραστηριοτήτων που θα υλοποιήσει και των υπηρεσιών που θα παρέχει η επιχείρηση κατά την διετή περίοδο, κατανομή αυτών μέσα στην διετή περίοδο και αιτιολόγηση της σύνδεσής τους με τις αρμοδιότητες του Ο.Τ.Α. που τη συνέστησε. 2. Κοστολόγηση των δραστηριοτήτων και υπηρεσιών σε ετήσια βάση (προϋπολογισμοί επενδύσεων και λειτουργικών εξόδων). 3. Υπολογισμός των εσόδων της επιχείρησης που προκύπτουν από τις συγκεκριμένες δραστηριότητες σε ετήσια βάση (αποζημιώσεις για παροχή υπηρεσιών, επιχορηγήσεις κ.λπ.). 4. Με βάση την κοστολόγηση της παρ. 2 του παρόντος άρθρου και τον υπολογισμό των εσόδων της παρ. 3 του ίδιου άρθρου, καθορίζεται το ύψος της χρηματοδότησης της επιχείρησης από τον δήμο ή την κοινότητα για την διετή περίοδο. 5. Περιγραφή του διετούς ταμιακού προγράμματος (χρηματικές εισροές και εκροές και η χρηματοδότηση από τον Ο.Τ.Α.) και ανάλυση της εκτέλεσης του προγράμματος χρηματοδότησης σε ετήσια βάση, ανάλογα με την υλοποίηση των δραστηριοτήτων και παρεχομένων υπηρεσιών της επιχείρησης. 6. Πρόβλεψη της διαδικασίας εκτέλεσης του προγράμματος χρηματοδότησης, των οργάνων παρακολούθησης αυτού και της εκτέλεσης της σύμβασης που συνάπτεται με τον δήμο ή την κοινότητα» και στο άρθρο 2 ότι: « Το πρόγραμμα δράσης δεν απαιτείται να αναθεωρηθεί εάν προκύψουν εντός της διετίας αυξομειώσεις των εξόδων και εσόδων κατά δραστηριότητα ή παρεχόμενη υπηρεσία, που δεν οδηγούν σε αύξηση της συνολικής χρηματοδότησης από τον δήμο ή κοινότητα. Σε διαφορετική περίπτωση απαιτείται η αναθεώρησή του και νέα απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, η οποία πάντως πρέπει να απέχει τουλάχιστον έξι (6) μήνες από τη σχετική προηγούμενη απόφασή του». Εξάλλου, σύμφωνα με το άρθρο 44 παρ. 6 του ν. 3979/2011 «Για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και λοιπές διατάξεις» (Α΄ 138/16.6.2011) «Κατά την αληθή έννοια της παραγράφου 1 του άρθρου 259 του ν. 3463/2006 στη χρηματοδότηση κοινωφελών επιχειρήσεων για δραστηριότητες και παρεχόμενες υπηρεσίες περιλαμβάνονται και όλες εν γένει οι λειτουργικές δαπάνες, στις οποίες περιλαμβάνονται και οι δαπάνες μισθοδοσίας για την εκτέλεση των ανωτέρω δραστηριοτήτων». Τέλος, στο άρθρο 109 του ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ Α΄87) ορίζεται ότι: «1. Κοινωφελείς επιχειρήσεις των Ο.Τ.Α. πρώτου βαθμού, που συνενώνονται σε ένα δήμο, συγχωνεύονται υποχρεωτικά σε μία κοινωφελή επιχείρηση (…)».
Β. Από το συνδυασμό των ως άνω διατάξεων συνάγονται, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα: Οι Δήμοι έχουν τη δυνατότητα να συστήνουν κοινωφελείς επιχειρήσεις, με σκοπό την οργάνωση λειτουργιών ή δραστηριοτήτων και την παροχή υπηρεσιών συναφών ή συνδεόμενων με τις τοπικές αρμοδιότητές τους, που αναφέρονται στους τομείς της κοινωνικής προστασίας και αλληλεγγύης, της παιδείας, του πολιτισμού, του αθλητισμού, του περιβάλλοντος, ενώ μεταξύ των δεκτικών μεταβιβάσεως αρμοδιοτήτων, περιλαμβάνονται η οργάνωση της δημοτικής συγκοινωνίας, η εκπόνηση και εφαρμογή προγραμμάτων έρευνας και τεχνολογίας καθώς και η εκπόνηση προγραμμάτων και η εφαρμογή πολιτικών προώθησης της απασχόλησης για την ανάπτυξη της τοπικής κοινωνίας. Για την υλοποίηση των παρεχομένων από τις κοινωφελείς επιχειρήσεις υπηρεσιών, οι οικείοι Δήμοι δύνανται να τις χρηματοδοτούν με χρηματικά ποσά από το δικό τους προϋπολογισμό, τα οποία συνιστούν την αντιπαροχή για την εκ μέρους τους ανάληψη και εκτέλεση των εκχωρουμένων από τους Δήμους αρμοδιοτήτων, δηλαδή την παροχή δημοσίων υπηρεσιών σε τοπικό επίπεδο. Αναγκαία προϋπόθεση για την καταβολή της χρηματοδότησης είναι αφενός μεν η σύνταξη, έγκριση και κατάθεση από την κοινωφελή επιχείρηση, ενός διετούς προγράμματος δράσης, το οποίο φέρει ένα ελάχιστο αναγκαίο περιεχόμενο και στο οποίο αναφέρονται αναλυτικά κατ’ έτος οι δραστηριότητες και οι υπηρεσίες, που θα πραγματοποιηθούν στο χρονικό ορίζοντα της διετίας, αφετέρου δε η κατάρτιση σύμβασης χρηματοδότησης της υλοποίησης του διετούς προγράμματος, μεταξύ αυτής και του Δήμου, τις αρμοδιότητες του οποίου αναλαμβάνει. Εκ τούτων παρέπεται ότι η σύμβαση χρηματοδότησης του διετούς προγράμματος δράσης συνιστά μία υποσχετική διαρκή συμβατική ενοχή, αμφιμερώς μέλλουσας εκπλήρωσης, το αντικείμενο της οποίας συντίθεται από: α) το διετές πρόγραμμα δράσης, το οποίο περιλαμβάνει τις δραστηριότητες που προτίθεται να πραγματοποιήσει η επιχείρηση εντός της διετίας, την κοστολόγηση αυτών σε ετήσια βάση (προϋπολογισμός επενδύσεων και λειτουργικών εξόδων), τον υπολογισμό των εσόδων που προκύπτουν από τις παρεχόμενες υπηρεσίες (αποζημιώσεις, τέλη, επιχορηγήσεις κ.λπ.), τον καθορισμό του ύψους της χρηματοδότησης για τη διετή περίοδο, τον προσδιορισμό του διετούς ταμειακού προγράμματος (χρηματικές εισροές και εκροές και χρηματοδότηση από τον οικείο Δήμο), την ανάλυση του προγράμματος χρηματοδότησης σε ετήσια βάση, ανάλογα με την υλοποίηση των δράσεων και τέλος, την πρόβλεψη της διαδικασίας υλοποίησής του καθώς και των οργάνων παρακολούθησης τόσο αυτού, όσο και της εκτέλεσης της σύμβασης και β) την απόφαση του οικείου Δημοτικού Συμβουλίου σχετικά με την έγκριση του διετούς προγράμματος και των όρων της σύμβασης χρηματοδότησης. Με δεδομένο ότι αμφότερα τα ως άνω συνθετικά στοιχεία της σύμβασης (δράσεις διετούς προγράμματος και χρηματοδότηση) τελούν υπό την έγκριση του οικείου Δημοτικού Συμβουλίου, ότι ως εκ του περιεχομένου του το διετές πρόγραμμα περιλαμβάνει δράσεις που πρόκειται να πραγματοποιηθούν και όχι απολογισμό ήδη παρασχεθεισών υπηρεσιών καθώς και ότι η ισχύς της σύμβασης χρηματοδότησης άρχεται μετά τη θετική επ’ αυτής κρίση του Ελεγκτικού Συνεδρίου (άρθρο 278 Ν. 3852/2010), δεν είναι επιτρεπτή η αναγραφή στο διετές πρόγραμμα δραστηριοτήτων που έχουν ήδη υλοποιηθεί προ της σχετικής εγκριτικής αποφάσεως του δημοτικού συμβουλίου καθώς και προ της ολοκληρώσεως του προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, καθόσον τούτο θα καθιστούσε τον έλεγχο κατασταλτικό και θα έτεινε στην εκ των υστέρων νομιμοποίηση της διαδικασίας. Περαιτέρω, η περιγραφή και η ανάλυση των δραστηριοτήτων και υπηρεσιών, που περιλαμβάνονται στο διετές πρόγραμμα, πρέπει να γίνεται με σαφήνεια και πληρότητα, βάσει του κανόνα της ειδικότητας, ούτως ώστε να προσδιορίζονται με ακρίβεια τα έξοδα που απαιτούνται για την υλοποίηση κάθε δράσης, τα έσοδα που θα προκύψουν από την εκτέλεσή της καθώς και ο τρόπος και ο χρόνος υλοποίησής τους, ώστε να καθίσταται εφικτός ο έλεγχος του ότι η καταβαλλόμενη από το Δήμο χρηματοδότηση δίνεται πράγματι για την κάλυψη του κόστους (διαφορά εσόδων – εξόδων και λειτουργικά έξοδα) εκτέλεσης των δράσεων που προβλέπονται στο διετές πρόγραμμα. Η αρχή της ειδικότητας πρέπει να διέπει και την αποτύπωση του κόστους των δράσεων και των υπηρεσιών της επιχείρησης, κατ’ είδος δαπάνης, κατά τρόπον ώστε οι παρατιθέμενες στο πρόγραμμα κατηγορίες εξόδων, να είναι σαφώς διακριτές μεταξύ τους και να μην δημιουργείται σύγχυση ως προς το περιεχόμενό τους, με περαιτέρω κίνδυνο αλληλοεπικάλυψης των δαπανών και αλλοίωσης της ακρίβειας των δεδομένων του διετούς προγράμματος (βλ. Ελ.Σ. Απ. VI Τμ. 3071 και 3048/2011). Τέλος, με το άρθρο 109 του ν. 3852/2010 προβλέφθηκε η συγχώνευση όλων των κοινωφελών επιχειρήσεων του Δήμου σε μία κοινωφελή επιχείρηση εντός της προθεσμίας και με τους όρους, που προβλέπονται στη διάταξη αυτή, στους οποίους, όμως, δεν παρέχεται καμία διευκρίνιση ως προς τη χρηματοδότηση της ενιαίας κοινωφελούς επιχείρησης από του χρόνου συγχώνευσής της και μέχρι την ολοκλήρωση της διοικητικής και ελεγκτικής διαδικασίας έγκρισης του καταρτιστέου από αυτή νέου διετούς προγράμματος δράσης, σε συνέχεια και συμπλήρωση του προηγούμενου έργου των συγχωνευθεισών επιχειρήσεων, παρόλο που και στο διάστημα αυτό θα πρέπει να συνεχίσουν να παρέχονται προς τους δημότες οι υπηρεσίες των συγχωνευθεισών σ’ αυτή επιχειρήσεων.
ΙΙΙ. Στην υπό κρίση περίπτωση, από το σύνολο των στοιχείων του φακέλου προκύπτουν τα ακόλουθα:
(α). Με την 47/28.2.2011 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Αγίων Αναργύρων-Καματερού, όπως αυτή διορθώθηκε και συμπληρώθηκε με την 141/2011 απόφαση του ίδιου ως άνω οργάνου, εγκρίθηκε, βάσει του άρθρου 109 του ν. 3852/2010, η συγχώνευση της Δημοτικής Κοινωφελούς Επιχείρησης Αγίων Αναργύρων ΔΗ.Κ.Ε.Α.Α. και της Δημοτικής Κοινωφελούς Επιχείρησης Καματερού και η σύσταση μίας ενιαίας κοινωφελούς επιχείρησης με την επωνυμία «ΔΗΜΟΤΙΚΗ ΚΟΙΝΩΦΕΛΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΔΗΜΟΥ ΑΓΙΩΝ ΑΝΑΡΓΥΡΩΝ-ΚΑΜΑΤΕΡΟΥ» με τον διακριτικό τίτλο (ΔΗ.Κ.Ε.Α.Α.Κ.). Οι ως άνω αποφάσεις εγκρίθηκαν με την 15599/12474/13.5.2011 απόφαση της Γ.Γ. της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής και δημοσιεύτηκαν στο ΦΕΚ Β΄ 1274/16.6.2011. Στις ανωτέρω αποφάσεις αναφέρεται η επωνυμία της επιχείρησης, ο σκοπός και το αντικείμενο δράσης της, το κεφάλαιό της, ο τρόπος διοικήσεώς της, οι πόροι αυτής, καθώς και άλλα στοιχεία απαραίτητα για την λειτουργία της. Ειδικότερα, ως πόροι αυτής ορίζονται, μεταξύ άλλων, η χρηματοδότηση από το Δήμο Αγ. Αναργύρων-Καματερού, τα έσοδα από την είσπραξη εύλογης αποζημίωσης από τους αποδέκτες των υπηρεσιών της κατ΄ άρθρο 259 παρ. 3 του ν. 3463/2006, έσοδα από την άσκηση των δραστηριοτήτων της, η χρηματοδότηση των δράσεών της από Εθνικά και Ευρωπαϊκά προγράμματα κ.λπ. Με την 436/18.11.2011 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Αγ. Αναργύρων-Καματερού, εγκρίθηκε, με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του, το (τροποποιημένο) καταρτισθέν και εγκριθέν με την 33/1.11.2011 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της ΔΗ.Κ.Ε.Α.Α.Κ., διετές πρόγραμμα δράσης της τελευταίας ετών 2011-2013 καθώς και η χρηματοδότηση αυτής για την υλοποίηση του προγράμματος αυτού με το συνολικό ποσό των 789.753,00 ευρώ. Σχετική δε πίστωση για το έτος 2011, ποσού 385.756,00 ευρώ, έχει εγγραφεί στον προϋπολογισμό του Δήμου με κωδικό αριθμό 00.6737.0001, ενώ έχει γίνει και ανάλογη πρόβλεψη πίστωσης για τα έτη 2012 και 2013 ποσού 500.000,00 και 190.530,00 ευρώ στον προϋπολογισμό του οικονομικού έτους 2012 και 2013, αντίστοιχα (βλ. την 50735/16.12.2011 βεβαίωση του Αντιδημάρχου Διοικητικών και Οικονομικών Υπηρεσιών του Δήμου Αγίων Αναργύρων –Καματερού).
(β). Ειδικότερα, στο κεφάλαιο υπό τον τίτλο «ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ» του υποβληθέντος προς έλεγχο προγράμματος δράσης περιγράφονται οι σκοποί της επιχείρησης, οι οποίοι επικεντρώνονται στους κάτωθι βασικούς τομείς: Α) ΤΟΜΕΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ-ΥΓΕΙΑΣ-ΠΡΟΝΟΙΑΣ & ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ: Υλοποίηση κοινωνικών προγραμμάτων: Α1. Βοήθεια στο σπίτι Α1.1. Κοινωνική μέριμνα Γερόβουνο, Α1.2. Κοινωνική μέριμνα Άτταλος, Α1.3.Βοήθεια στο σπίτι Αγ.Αναργύρων, Α1.4. Βοήθεια στο σπίτι Καματερού. Είναι χρηματοδοτούμενα προγράμματα και έχουν ως αντικείμενο την παροχή φροντίδας κατ΄οίκον με υπηρεσίες κοινωνικής εργασίας, συμβουλευτικής, ψυχοσυναισθηματικής στήριξης, νοσηλευτικής φροντίδας και οικογενειακής βοήθειας. Α2. ΚΔΑΠ Α2.1. ΚΔΑΠ Αγ. Αναργύρων, Α2.2. ΚΔΑΠ Καματερού. Είναι χρηματοδοτούμενα προγράμματα, που απευθύνονται σε παιδιά σχολικής ηλικίας και στοχεύουν στην δημιουργική αξιοποίηση του ελεύθερου χρόνου τους εκτός σχολικού ωραρίου. Α3. Συμβουλευτική ψυχολογική υποστήριξη. Α3.1.Μονάδα συμβουλευτικής ψυχολογικής υποστήριξης παιδιού εφήβου οικογένειας, Α3.2. Μονάδα στήριξης ανέργων, Α3.3 Μονάδα φροντίδας ηλικιωμένων. Α4 Προγράμματα-Μελέτες Α4.1. Πρόγραμμα-Μελέτες καταπολέμησης φτώχειας-ανεργίας, Α4.2. Προγράμματα-Μελέτες οικονομικής-επιχειρηματικής ανάπτυξης. Α4.3. Δράσεις ολοκληρωμένης παρέμβασης σε ειδικές κοινωνικές ομάδες. Β. ΤΟΜΕΑΣ ΕΠΙΜΟΡΦΩΣΗΣ-ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ. Β.1. ΚΕΚ. Για την υλοποίηση προγράμματος συνεχιζόμενης κατάρτισης «Συστήματα αξιοποίησης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας», Β2. Κέντρο πιστοποίησης ECDL, Β3. Σχολεία δεύτερης ευκαιρίας, Β4. Κέντρο Επιμόρφωσης. Ημερίδες, σεμινάρια, προγράμματα τεχνολογίας, εκπόνηση ειδικών και επιστημονικών μελετών. Γ. ΤΟΜΕΑΣ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ. Γ1. Κινηματογράφος χειμερινός-θερινός, Γ2. Θεατρικές εκδηλώσεις, Γ3. Ημερίδες-αφιερώματα-διάφορες εκδηλώσεις (παλαιός ελληνικός κινηματογράφος, σύγχρονος ελληνικός κινηματογράφος, ευρωπαϊκός κινηματογράφος, ελληνισμός νεότερη ιστορία, παγκόσμιες ημέρες για το κάπνισμα, ρατσισμό, AIDS κ.λπ.). Δ. ΤΟΜΕΑΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΚΑΙ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ. Ευαισθητοποίηση πολιτών σε θέματα διαχείρισης φυσικού και αστικού περιβάλλοντος. Διάδοση συστημάτων ανακύκλωσης. Διοργάνωση ορειβατικών πορειών-εκδρομών περιβαλλοντικού περιεχομένου. Εθελοντισμός-ομάδες δράσης προστασίας φυσικού περιβάλλοντος. Εργαστήρι απορρύπανσης. Εκπόνηση προγραμμάτων προστασίας και αναβάθμισης περιβάλλοντος. Περαιτέρω, στο ίδιο κεφάλαιο του άνω προγράμματος αναφέρεται ότι: «Ο χρόνος υλοποίησης των ανωτέρω δράσεων είναι προσαρμοσμένος με τις εκδηλώσεις που αφορούν για το διάστημα από 1/7/2011 έως 30/6/2013. Οι επετειακές εκδηλώσεις, ημερίδες, αφιερώματα υλοποιούνται κατά το χρόνο των αντίστοιχων εορτασμών τους.». Ακολουθεί το κεφάλαιο «ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ», όπου απεικονίζονται σε πίνακες γενικά τα έσοδα της επιχείρησης (επιχορηγήσεις προγραμμάτων 1.205.000 ευρώ, επιχορήγηση από Δήμο Αγ. Αναργύρων-Καματερού 789.753 ευρώ, κεφάλαιο κίνησης 4.666 ευρώ, απαιτήσεις από Ελληνικό Δημόσιο 44.728 ευρώ, υπόλοιπο οφειλών προς είσπραξη από πελάτες 3.083,00 ευρώ), τα οποία δεν είναι κατανεμημένα ανά δραστηριότητα και σε ετήσια βάση, ενώ κάποια δεν φαίνεται να προκύπτουν από τις δραστηριότητες, που πρόκειται να αναπτύξει η επιχείρηση κατά τη διάρκεια του διετούς προγράμματος δράσης, ανέρχονται δε στο συνολικό ποσό των 2.047.230,00 ευρώ. Περαιτέρω, ακολουθούν πίνακες με την κοστολόγηση των δράσεων για καθένα από τους τέσσερις ως άνω τομείς (λειτουργικά έξοδα) καθώς και της Γενικής Διοίκησης της επιχείρησης για τα χρονικά διαστήματα από 1.7.2011 έως 31.12.2011, από 1.1.2012 έως 31.12.2012 και από 1.1.2013 έως 30.6.2013, τα οποία προϋπολογίζεται ότι θα ανέλθουν στο συνολικό ποσό των 2.047.230,00 ευρώ. Δοθέντος δε ότι τα έσοδα της επιχείρησης για το διετή προγραμματισμό των δράσεων (πλην της επιχορήγησης του Δήμου Αγ. Αναργύρων-Καματερού) προϋπολογίζονται ότι θα ανέλθουν στο ποσό των 1.257.477,00 ευρώ και ότι το συνολικό κόστος του διετούς προγράμματος δράσης προϋπολογίζεται ότι θα ανέλθει στο ποσό των 2.047.230,00 ευρώ, η συμμετοχή του Δήμου Αγ. Αναργύρων-Καματερού στην εκτέλεση των δράσεων ανέρχεται στο ποσό των 789.753,00 ευρώ (διαφορά εξόδων-εσόδων). Περαιτέρω, στο πρόγραμμα δράσης δεν περιλαμβάνεται αναλυτικό χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης της χρηματοδότησης (ταμειακή ροή χρηματοδότησης), παρά μόνο το αιτούμενο ποσό επιχορήγησης ανά έτος (385.576 ευρώ από 1.7.2011 έως 31.12.2011, 213.647 ευρώ από 1.1.2012 έως 31.12.2012 και 190.530 ευρώ από 1.1.2013 έως 30.6.2013) και επισημαίνεται ότι το ποσό της χρηματοδότησης του Δήμου θα καταβληθεί ανάλογα με την υπάρχουσα δυνατότητα ρευστότητας και ανάλογα με την εξέλιξη των δραστηριοτήτων και υποχρεώσεων της Δ.Η.Κ.Ε.Α.Α.Κ. Τέλος, αναφέρεται ότι για τη χρηματοδότηση του παραπάνω προγράμματος η Δ.Η.Κ.Ε.Α.Α.Κ. και ο Δήμος Αγ. Αναργύρων-Καματερού υπογράφουν σύμβαση διετούς διάρκειας.
(γ). Κατόπιν των ανωτέρω, συντάχθηκε το ελεγχόμενο σχέδιο σύμβασης εκτέλεσης του προεκτεθέντος διετούς προγράμματος δράσης της επιχείρησης, στο οποίο αναφέρεται το αντικείμενό της (υλοποίηση συνόλου ή μέρους του διετούς προγράμματος δράσης της Δ.Η.Κ.Ε.Α.Α.Κ.), το ποσό της χρηματοδότησης του Δήμου, ο τρόπος και ο χρόνος καταβολής της (βλ. Παράρτημα Ι της σύμβασης), ο τρόπος αναπροσαρμογής της χρηματοδότησης (άρθρο 1), τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των συμβαλλομένων μερών (άρθρα 2, 3), η λύση της σύμβασης (άρθρο 4), τα μέλη της επιτροπής παρακολούθησης της εκτέλεσης του προγράμματος και οι αρμοδιότητες αυτής (άρθρο 5).
ΙΙΙ. Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με τις νομικές σκέψεις που προηγήθηκαν, το Κλιμάκιο, κατά τον έλεγχο του υποβληθέντος σχεδίου συμβάσεως και του παρεμπιπτόντως ελεγχόμενου διετούς προγράμματος δράσεως της Δ.Η.Κ.Ε.Α.Α.Κ. από 1.7.2011 μέχρι 30.6.2013, διαπιστώνει τα ακόλουθα:
α) Στο διετές πρόγραμμα δράσης ορίζεται ότι η διάρκειά του αρχίζει από τις 1.7.2011 έως τις 30.6.2013, δηλαδή περιλαμβάνονται σε αυτό και δράσεις, που έχουν ήδη αρχίσει να εκτελούνται. Όπως ήδη αναφέρθηκε στη δεύτερη σκέψη της παρούσας, τα διετή προγράμματα δράσης δεν πρέπει να περιλαμβάνουν δραστηριότητες που έχουν ήδη αρχίσει να πραγματοποιούνται πριν από την ολοκλήρωση του προσυμβατικού ελέγχου, δοθέντος ότι η σύμβαση χρηματοδότησης σκοπεί την ενίσχυση δραστηριοτήτων και υπηρεσιών που πρόκειται να εκτελεστούν, μετά την τήρηση της εκ του νόμου προβλεπόμενης διοικητικής και ελεγκτικής διαδικασίας και δεν στοχεύει στην εκ των υστέρων κάλυψη ήδη ανειλημμένων υποχρεώσεων. Κατ’ εξαίρεση όμως, στη συγκεκριμένη περίπτωση και για το τρέχον πρώτο έτος εφαρμογής του Καλλικράτη (ν. 3852/2010) και σύστασης της Δ.Η.Κ.Ε.Α.Α.Κ. παρίσταται δικαιολογημένη και εύλογη η χρηματοδότηση, μεταξύ άλλων, και των δράσεων του διετούς της προγράμματος, που ανάγονται σε χρόνο πρότερο της ολοκλήρωσης του ελέγχου του Κλιμακίου, ενόψει των αντικειμενικών περιστάσεων και έκτακτων συνθηκών που προκλήθηκαν ειδικά από 1.1.2011, συνεπεία της διοικητικής μεταρρύθμισης που θεσπίστηκε με το ν. 3852/2010 και της μετάβασης στη νέα αρχιτεκτονική της τοπικής αυτοδιοίκησης, η οποία, μεταξύ άλλων, επέφερε δραστικές αλλαγές στις έως τότε λειτουργούσες κοινωφελείς επιχειρήσεις των συνενούμενων δήμων, όπως οι Δήμοι Αγ. Αναργύρων και Καματερού, με την πρόβλεψη της υποχρεωτικής συγχώνευσής τους, μετά την εγκατάσταση των νέων δημοτικών αρχών, σε μια νέα επιχείρηση, όπως εν προκειμένω η Δ.Η.Κ.Ε.Α.Α.Κ. , ως καθολική διάδοχο των δικαιωμάτων και υποχρεώσεων των συγχωνευόμενων σ’ αυτή επιχειρήσεων, αλλά και του γεγονότος ότι οι δημοσίου ενδιαφέροντος στους τομείς της κοινωνικής προστασίας και αλληλεγγύης, του πολιτισμού και της ενίσχυσης της απασχόλησης δράσεις των συγχωνευθεισών στη Δ.Η.Κ.Ε.Α.Α.Κ. επιχειρήσεων πρέπει να συνεχίσουν να παρέχονται προς τους δημότες του νέου Δήμου Αγ. Αναργύρων-Καματερού, παρά την έλλειψη σχετικής μεταβατικής διάταξης (βλ. Ε.Σ. VI Τμήμ. 3701/2011). Στην ως άνω κατ΄ εξαίρεση χρηματοδότηση και αναδρομικών δράσεων, που όμως σε κάθε περίπτωση αφορούν στο χρονικό διάστημα από 16.6.2011 και μετά (ημερομηνία δημοσίευσης στο ΦΕΚ της συγχώνευσης των κοινωφελών επιχειρήσεων του Δήμου σε μία), δεν εμπίπτουν και οι ανειλημμένες υποχρεώσεις των δημοτικών επιχειρήσεων προηγουμένων ετών για την εκπλήρωση των καταστατικών τους σκοπών, οι οποίες σε καμία περίπτωση δεν μπορούν να περιλαμβάνονται και να καλύπτονται από το διετές πρόγραμμα χρηματοδότησης (πρβλ. άρθρο 260 παρ. 5 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων), αλλά από ιδίους πόρους της νεοσύστατης κοινωφελούς (έσοδα από υπηρεσίες που παρέχει, ταμιακά διαθέσιμα από περιουσία που της μεταβιβάσθηκε από τις συγχωνευθείσες κοινωφελείς επιχειρήσεις στο πλαίσιο της κατ’ άρθρο 109 του ν. 3852/2010 οιονεί καθολικής διαδοχής, το χρηματοδοτούμενο από το Δήμο, πέραν του διετούς προγράμματος δράσης, κεφάλαιό της). Στην προκειμένη περίπτωση, στο ελεγχόμενο πρόγραμμα και ειδικότερα στα έξοδα «Γενικής Διοίκησης» του χρονικού διαστήματος από 1.7.2011 έως 31.12.2011 στον κωδικό λογιστικής 61. «Αμοιβές και έξοδα τρίτων» και στον κωδικό λογιστικής 63. «Φόροι-τέλη» περιλαμβάνονται ποσά και λοιπές επιβαρύνσεις, που προέκυψαν από προγενέστερες συμβάσεις μίσθωσης έργου, οι οποίες λήγουν στις 31.7.2011, 31.8.2011 και 30.9.2011 (βλ. τις F1 και F2 υποσημείωσεις). Τα ποσά αυτά, τα οποία έχουν υπολογισθεί ως ενιαίο αλγεβρικό σύνολο και δεν μπορούν να απομονωθούν από τις λοιπές δαπάνες του αυτού κωδικού, παρίστανται αόριστα και, ως εκ τούτου, μη νόμιμα περιλαμβάνονται στο διετές πρόγραμμα δράσης. Τούτο δε διότι ουδόλως προσδιορίζεται ο αριθμός των ως άνω συμβάσεων έργου, το ακριβές χρονικό σημείο έναρξης και λήξης κάθε μίας εξ αυτών, ποιους αφορούν, ποιο είναι το κόστος κάθε μίας από αυτές που καλύπτεται με το ελεγχόμενο πρόγραμμα, σε ποιο χρονικό διάστημα αυτό (το κόστος) αντιστοιχεί και τέλος, ποιο το ακριβές αντικείμενό τους, προκειμένου να ελεγχθεί, εάν αυτό συνδέεται με τους σκοπούς της επιχείρησης και τις δραστηριότητες, που πρόκειται αυτή να αναπτύξει κατά τη διάρκεια του διετούς προγράμματος.
β) Κατά παράβαση του άρθρου 1 περ.1 της 43887/3.8.2007 αποφάσεως του Υφυπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, στο κεφάλαιο 1 του διετούς προγράμματος δράσης δεν περιλαμβάνεται περιγραφή και ανάλυση των δραστηριοτήτων, ποσοτικός προσδιορισμός αυτών, συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα διασποράς των επιμέρους δραστηριοτήτων και κυρίως αυτών που πραγματοποιούνται όχι διαρκώς, αλλά σε συγκεκριμένες χρονικές φάσεις (επετειακές εκδηλώσεις, ημερίδες, σεμινάρια, εκπόνηση μελετών, αφιερώματα, προβολή ταινιών, εκδηλώσεις θεατρικού ή περιβαλλοντικού περιεχομένου κ.λπ.) και, ως εκ τούτου, κοστολογούνται αυτόνομα μέσα στον χρονικό ορίζοντα ισχύος της σύμβασης. Τούτο δε έχει ως αποτέλεσμα, ενόψει και της αρχής της διαφάνειας, να μην καθίσταται εφικτός ο έλεγχος τόσο του χρόνου πραγματοποίησης των δραστηριοτήτων αυτών, όσο και κόστους κάθε μίας εξ αυτών. Οι ελλείψεις δε αυτές άγουν στην αοριστία τόσο του προγράμματος δράσεως όσο και του σχεδίου συμβάσεως χρηματοδότησης σε επίπεδο αντικειμένου, ακριβούς κοστολόγησης των δράσεων και στην επακόλουθη αδυναμία ελέγχου τήρησης των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και διαφάνειας.
γ) Κατά παράβαση του άρθρου 1 περ. 5 της προδιαληφθείσης υπουργικής αποφάσεως, δεν περιλαμβάνεται στο διετές πρόγραμμα δράσης ανάλυση της εκτελέσεως του προγράμματος χρηματοδότησης σε ετήσια βάση (σταδιακή ροή χρηματοδοτήσεως από το Δήμο-διάγραμμα εκταμιεύσεως), που να τελεί σε αντιστοιχία με το ρυθμό υλοποίησης των δραστηριοτήτων και των παρεχομένων υπηρεσιών της επιχείρησης και να προσδιορίζει το χρονικό σημείο καταβολής εκάστης δόσης. Το ελλείπον αυτό στοιχείο, που αποτελεί ένα εκ των ελαχίστων στοιχείων του διετούς προγράμματος δράσεως δεν δύναται να συμπληρωθεί από τους όρους του υποβληθέντος προς έλεγχο σχεδίου σύμβασης, αφού στα άρθρα 1 και 2 αυτού ορίζεται όλως αορίστως ότι:« (..) το οποίο θα καταβληθεί τμηματικά ανάλογα με την εκάστοτε οικονομική του δυνατότητα και ανάλογα με την εξέλιξη των δραστηριοτήτων της Τελικής Δικαιούχου (…) 3. Η Χρηματοδότηση μπορεί να έχει ελαστικό χαρακτήρα και να ικανοποιεί τις πραγματικές μηνιαίες απαιτήσεις των δράσεων..(..) 4. Η χρηματοδότηση γίνεται σε τακτικές καταβολές με την κατάθεση εκ μέρους της Δημοτικής Κοινωφελούς Επιχείρησης μηνιαίου προϋπολογισμού..(..). (άρθρο 1) και «1….2. (..) Η καταβολή της επιχορήγησης θα γίνεται ανάλογα με την οικονομική δυνατότητα του Δήμου…(..)» (άρθρο 2). Όλα τα ανωτέρω σε συνδυασμό και με το γεγονός που προαναφέρθηκε, δηλαδή της μη ύπαρξης χρονοδιαγράμματος διασποράς των δραστηριοτήτων, καθιστούν το διετές πρόγραμμα δράσης ελλιπές σε επίπεδο πληρότητας και σαφήνειας του ταμειακού προγράμματος συμπαρασύροντας και τους ως άνω όρους του σχεδίου σύμβασης αναφορικά με τον τρόπο και το χρόνο εκταμίευσης της χρηματοδοτήσεως, οι οποίοι λόγω της αοριστίας τους παρίστανται μη νόμιμοι. (βλ. Πρ. Ζ΄ Κλιμ. Ελ. Συν. 213, 212/2011).
δ) Κατά παράβαση των αρχών της διαφάνειας, της ειδικότητας και της σαφήνειας που πρέπει να διέπουν τα απεικονιζόμενα στο διετές πρόγραμμα προϋπολογιζόμενα έξοδα των δραστηριοτήτων των κοινωφελών επιχειρήσεων και δοθέντος ότι για την πληρότητα του διετούς προγράμματος δράσης στο σκέλος των δαπανών απαιτούνται, αφενός η γενική κοστολόγηση εκάστης δράσεως και αφετέρου, στο πλαίσιο κάθε δραστηριότητας, ο περαιτέρω επιμερισμός των δαπανών, μη νομίμως στους πίνακες κοστολόγησης των δράσεων για τα χρονικά διαστήματα 1.7.2011 έως 31.12.2011, 1.1.2012 έως 31.12.2012 και 1.1.2013 έως 30.6.2013, μνημονεύονται γενικές κατηγορίες δαπανών όπως : « 60. Αμοιβές Προσωπικού, 61. Αμοιβές & έξοδα τρίτων, 62. Παροχές τρίτων, 63. Φόροι – Τέλη, 64. Διάφορα έξοδα, 65. Τόκοι & συναφή έξοδα, 66. Αποσβέσεις επίπλων κλπ, 81. Έκτακτα έξοδα», οι οποίες, ναι μεν κατανέμονται και κοστολογούνται ανά δράση και εξάγεται ένα γενικό σύνολο για κάθε μία από αυτές ανά έτος χρηματοδότησης, πλην όμως δεν γίνεται εξειδικευμένη κοστολόγηση των επιμέρους κατηγοριών δαπανών με αναφορά στις κατ’ ιδίαν δαπάνες των επιμέρους δραστηριοτήτων, αλλά και την αιτιολογία τους. Δεν αναλύεται, δηλαδή, τι ακριβώς έχει κοστολογηθεί, ποια στοιχεία έχουν ληφθεί υπόψη για την εξαγωγή των επιμέρους ποσών (π.χ. ο αριθμός και η ειδικότητα του προσωπικού καθώς και των τρίτων, που θα απασχοληθούν ανά δράση και δραστηριότητα στην επιχείρηση, ο τρόπος υπολογισμού του ύψους της αμοιβής τους), σε τι ακριβώς συνίστανται τα διάφορα έξοδα, οι παροχές τρίτων, οι φόροι και τα τέλη, οι τόκοι και τα συναφή έξοδα καθώς και οι αποσβέσεις επίπλων και πως συνδέονται με την πραγματοποίηση της συγκεκριμένης δράσης κατά τη συγκεκριμένη χρονική περίοδο εκτέλεσης του διετούς προγράμματος. Η αοριστία δε αυτή συνιστά εγγενή πλημμέλεια του διετούς προγράμματος δράσεως , η οποία δεν δύναται να ιαθεί από τυχόν πιο εξειδικευμένη αναγραφή των δαπανών της κοινωφελούς επιχειρήσεως στον προϋπολογισμό της, δοθέντος ότι και αυτός έχει συνταχθεί κατά τρόπο γενικό.
ε) Μη νομίμως, κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 1 παρ. 3 της προαναφερόμενης υπουργικής απόφασης, για τον υπολογισμό των εσόδων της επιχείρησης, αφενός συμπεριλήφθηκαν και έσοδα (κεφάλαιο κίνησης, απαιτήσεις από Ελληνικό Δημόσιο, υπόλοιπο οφειλών προς είσπραξη από πελάτες), τα οποία δεν προκύπτουν άμεσα από την υλοποίηση των δράσεων του ελεγχόμενου προγράμματος, αφετέρου δεν έχουν (τα έσοδα) κατανεμηθεί ανά δραστηριότητα και σε ετήσια βάση κατά την σταδιακή πορεία υλοποίησης του προγράμματος δράσης. Η πλημμέλεια δε αυτή άγει στο μη ορθό υπολογισμό των εσόδων της Δ.Η.Κ.Ε.Α.Α.Κ. και του ύψους της χρηματοδότησης το Δήμου προς αυτή και συνιστά, ως εκ τούτου, λόγο διακωλυτικό της υπογραφής του σχεδίου χρηματοδότησης.
στ) Μη νομίμως περιλαμβάνεται στο παρεμπιπτόντως ελεγχόμενο διετές πρόγραμμα δράσης, ως υποκατηγορία του Β. «ΤΟΜΕΑ ΕΠΙΜΟΡΦΩΣΗΣ – ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ», η δράση Β2. «ΣΧΟΛΕΙΑ ΔΕΥΤΕΡΗΣ ΕΥΚΑΙΡΙΑΣ», χωρίς επαρκή σύνδεση της με τις αρμοδιότητες του Δήμου Αγ. Αναργύρων-Καματερού και χωρίς περαιτέρω εξειδίκευση του περιεχομένου της. Λόγω δε της αοριστίας αυτής καθίσταται αδύνατος ο δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας ανάληψης της δράσης αυτής από την ως άνω επιχείρηση, δοθέντος ότι η δραστηριότητα αυτή δεν εμπίπτει στην περιοριστική απαρίθμηση των δράσεων, που μπορούν να ανατεθούν στις κοινωφελείς επιχειρήσεις βάσει του άρθρου 254 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, ενώ από τα στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει ότι η εν λόγω δράση εντάσσεται στην κατηγορία (στ) του άρθρου 75 περιπτ. 13 (εκτέλεση προγραμμάτων δια βίου μάθησης). Επομένως, η δράση αυτή, η οποία δεν συγκαταλέγεται ρητώς στα άρθρα 75 και 254, δεν δύναται να εκτελείται από κοινωφελή επιχείρηση (πρβλ. πρ. Ζ΄ Κλιμ. 374, 240, 213, 76/2011), πολλώ δε μάλλον, να χρηματοδοτείται από το Δήμο, στο πλαίσιο διετούς προγράμματος δράσεως.
ζ) Ο περιλαμβανόμενος στο σχέδιο σύμβασης όρος (άρθρο 1 παρ. 5), σύμφωνα με τον οποίο : «Κάθε αλλαγή στο σχέδιο δράσης με την προσθήκη ή αφαίρεση δραστηριοτήτων, αλλαγή οικονομικών στοιχείων ή εν γένει αλλαγών και την έγκριση αυτού από το Δημοτικό Συμβούλιο, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις, αναπροσαρμόζει αυτόματα την παρούσα σύμβαση, σύμφωνα με το εκάστοτε αναθεωρημένο Παράρτημα 1 του παρόντος, μετά από σύμφωνη γνώμη του Δημοτικού Συμβουλίου Αγίων Αναργύρων-Καματερού», παρίσταται μη νόμιμος και θα πρέπει να απαλειφθεί. Τούτο δε διότι ο τρόπος διατύπωσης αυτού παρέχει κατ’ ουσίαν τη δυνατότητα τροποποίησης και αναδιαμόρφωσης του διετούς προγράμματος δράσης και της σχετικής σύμβασης χρηματοδότησης, αφού επιτρέπει την ανατροπή των προβλέψεων που έχουν γίνει σχετικά με το ύψος του ποσού της χρηματοδότησης από το Δήμο κατά περιγραφή των διατάξεων του άρθρου 2 της 43887/3.8.2007 απόφασης του Υφυπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, οι οποίες επιτρέπουν την τυχόν αύξηση αυτής (χρηματοδότησης), υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις, μόνο με αναθεώρηση του προγράμματος δράσης, κατόπιν νέας απόφασης του δημοτικού συμβουλίου (βλ. πρ. Ζ΄ Κλιμ. Ελ. Συν. 219, 214, 213,164, 116/2011).
η) Τέλος, στο σχέδιο σύμβασης που θα συναφθεί δεν επισυνάπτεται το διετές πρόγραμμα δράσης 2011-2013 ούτε συμπεριλαμβάνεται όρος ότι το εν λόγω πρόγραμμα αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της.
VΙΙ. Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, και ανεξάρτητα από το γεγονός ότι δεν έχει προσκομιστεί απόφαση ανάληψης της δαπάνης, κατ’ άρθρο 21 παρ. 2 του Κώδικα Δημοσίου Λογιστικού, το Κλιμάκιο κρίνει ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης μεταξύ του Δήμου Αγ. Αναργύρων-Καματερού και της κοινωφελούς επιχείρησης με την επωνυμία «Δημοτική Κοινωφελής Επιχείρηση Αγίων Αναργύρων-Καματερού» (ΔΗ.Κ.Ε.Α.Α.Κ.).
Για τους λόγους αυτούς
Κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης μεταξύ του Δήμου Αγ. Αναργύρων-Καματερού και της κοινωφελούς επιχείρησης με την επωνυμία «Δημοτική Κοινωφελής Επιχείρηση Αγίων Αναργύρων-Καματερού» (ΔΗ.Κ.Ε.Α.Α.Κ.).
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ
ΝΙΚΟΛΑΟΣ ΜΗΛΙΩΝΗΣ ΕΥΑΓΓΕΛΙΑ ΠΑΣΠΑΤΗ