168/2016 ΤΜΗΜΑ Ι
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του, την 1η Δεκεμβρίου 2015, με την εξής σύνθεση: Άννα Λιγωμένου, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του I Τμήματος, Μαρία Αθανασοπούλου (εισηγήτρια), Ευφροσύνη Παπαθεοδώρου, Σύμβουλοι, Ιωάννα Ευθυμιάδου, Ελένη Νικολάου, Πάρεδροι. Γραμματέας: Θεοδώρα Τακιτζίδου, Γραμματέας του I Τμήματος.
Για να δικάσει την από 27 Μαΐου 2015 (με Α.Β.Δ. 1149/2015) αίτηση:
Του σωματείου με την επωνυμία «Ελληνική Εταιρεία Νόσου Alzheimer και Συγγενών Διαταραχών», νομίμως εκπροσωπούμενου, που εδρεύει στην Θεσσαλονίκη (οδός Πέτρου Συνδίκα, αρ. 13), το οποίο παρέστη διά του πληρεξουσίου δικηγόρου του Δημητρίου Γούλα (Α.Μ. Δ.Σ. Θεσσαλονίκης 8365).
κατά του Ελληνικού Δημοσίου, που εκπροσωπείται νόμιμα από τον Υπουργό Οικονομικών, ο οποίος παρέστη δια του Νικολάου Καραγιώργη, Παρέδρου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους.
Με την αίτηση αυτή επιδιώκεται η αναστολή εκτέλεσης: α) της 997/15.4.2015 απόφασης δημοσιονομικής διόρθωσης του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών, β) της ληφθείσας κατά την 630η συνεδρίαση της 20.01.2015, απόφασης της Επιτροπής Δημοσιονομικού Ελέγχου, διά της οποίας επικυρώθηκε η έκθεση οριστικών αποτελεσμάτων του ελέγχου που διενεργήθηκε στις 05 και 06.06.2014 στο υποέργο «Εξατομικευμένη παροχή υπηρεσιών από τη Μονάδα Αντιμετώπισης Προβλημάτων νόσου Alzheimer “Αγία Ελένη”», γ) της έκθεσης προσωρινών αποτελεσμάτων του ως άνω ελέγχου και δ) κάθε άλλης συναφούς πράξης.
Κατά τη συζήτηση που ακολούθησε, το Δικαστήριο άκουσε:
Τον πληρεξούσιο δικηγόρο του αιτούντος σωματείου, ο οποίος, αφού αναφέρθηκε στο δικόγραφο της αίτησης αναστολής, το περιεχόμενο του οποίου ανέπτυξε και προφορικά στο ακροατήριο, ζήτησε την παραδοχή της αίτησης.
Τον εκπρόσωπο του Ελληνικού Δημοσίου, ο οποίος ζήτησε την απόρριψη της αίτησης.
Τον Αντεπίτροπο Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Ευάγγελο Καραθανασόπουλο, ο οποίος ανέπτυξε την από 1.12.2015 έγγραφη γνώμη του και πρότεινε την παραδοχή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση, το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του Δικαστηρίου.
Άκουσε την εισήγηση της Συμβούλου Μαρίας Αθανασοπούλου. Και
Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα
Σκέφθηκε κατά το νόμο
Ι. Για την άσκηση της κρινόμενης αίτησης έχει κατατεθεί το νόμιμο παράβολο (βλ. το 2969355, Σειράς Α΄, έντυπο παραβόλου Δημοσίου), σύμφωνα με το άρθρο 51 παρ. 2 του π.δ./τος 1225/1981.
ΙΙ. Με την αίτηση αυτή, όπως συμπληρώνεται με το από 8.12.2015 νομίμως κατετεθέν υπόμνημα, ζητείται παραδεκτώς η αναστολή εκτέλεσης της 997/15.04.2015 απόφασης δημοσιονομικής διόρθωσης του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών, με την οποία επιβλήθηκε σε βάρος της αιτούσας δημοσιονομική διόρθωση ποσού 97.249,01 ευρώ, πλέον των νόμιμων τόκων, που φέρεται ότι έλαβε παρανόμως από κοινοτικούς και εθνικούς πόρους, στο πλαίσιο χρηματοδότησης του Υποέργου «Εξατομικευμένη παροχή υπηρεσιών από τη Μονάδα Αντιμετώπισης Προβλημάτων νόσου Alzheimer “Αγία Ελένη”», της πράξης «Εξατομικευμένη παροχή υπηρεσιών ψυχικής υγείας από το φορέα “Ελληνική Εταιρεία Νόσου Alzheimer και Συγγενών Διαταραχών” στις Περιφέρειες Σταδιακής Εξόδου», του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Ανάπτυξη Ανθρωπίνου Δυναμικού». Αντιθέτως, η κρινόμενη αίτηση πρέπει να απορριφθεί ως απαράδεκτη κατά το μέρος που στρέφεται κατά α) των ως άνω εκθέσεων προσωρινών και οριστικών αποτελεσμάτων ελέγχου, δοθέντος ότι αυτές συνιστούν προπαρασκευαστικές πράξεις της μεταγενεστέρως εκδοθείσας και ήδη προσβαλλόμενης ως άνω απόφασης δημοσιονομικής διόρθωσης και, ως εκ τούτου, στερούνται εκτελεστότητας (βλ. αποφ. Ι Τμ. 2422/2010, 814, 1804, 3225/2011, 90, 916, 2219/2012, 498/2013, 4629/2014, 5185/2015) και β) κάθε άλλης συναφούς πράξης, ως αόριστη και ανεπίδεκτη δικαστικής εκτίμησης (άρθρα 49 και 53 παρ. 2 του π.δ/τος 1225/1981).
ΙΙΙ. Α. Το άρθρο 51 του π.δ/τος 1225/1981 «Περί εκτελέσεως των περί Ελεγκτικού Συνεδρίου διατάξεων» (Α΄ 304) ορίζει ότι η ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου έφεση δεν αναστέλλει την εκτέλεση της πράξης ή της απόφασης, εκτός εάν άλλως ειδικώς ορίζεται από το νόμο. Με την αίτηση του εκκαλούντος ή του Γενικού Επιτρόπου μπορεί να διαταχθεί η αναστολή με απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου πριν τούτο αποφασίσει επί της έφεσης. Η αίτηση πρέπει να διαλαμβάνει τους στη συγκεκριμένη περίπτωση ειδικούς λόγους που μπορούν να δικαιολογήσουν την αναστολή.
Β. Η έννοια των διατάξεων αυτών είναι ότι χορηγείται αναστολή εκτέλεσης πράξης καταλογισμού κατά της οποίας ασκήθηκε έφεση, όταν από την εκτέλεσή της απειλείται άμεσος κίνδυνος οικονομικής ή άλλης βλάβης του αιτούντος, η οποία, σε περίπτωση ευδοκίμησης της έφεσης, δεν θα μπορεί να επανορθωθεί ή θα είναι δυσχερώς επανορθώσιμη.
IV.Α Στην προκειμένη περίπτωση, το αιτούν σωματείο προβάλλει ως λόγο αναστολής εκτέλεσης της προσβαλλόμενης απόφασης δημοσιονομικής διόρθωσης, το προδήλως βάσιμο των λόγων της από 27.5.2015 σχετικής έφεσής του. Ο ισχυρισμός, όμως, αυτός είναι απορριπτέος, διότι το προδήλως βάσιμο των λόγων της έφεσης δεν αποτελεί ειδικό λόγο που να δικαιολογεί τη χορήγηση της αιτούμενης αναστολής, η οποία ως μέτρο προσωρινής προστασίας με επείγοντα χαρακτήρα, δεν συνάδει με την έρευνα της βασιμότητας των λόγων έφεσης (πρβλ. Ε.Σ. 661, 1181/2009, 1298/2010, 1536/2011, 1741, 3153/2014). Περαιτέρω, προβάλλει ότι η άμεση εκτέλεση της προσβαλλόμενης απόφασης θα προκαλέσει σε αυτό ανεπανόρθωτη οικονομική βλάβη, δεδομένου ότι 1) συνιστά κοινωφελές, μη κερδοσκοπικό, σωματείο, το οποίο παρέχει υπηρεσίες αφιλοκερδώς χωρίς οικονομική επιβάρυνση των ασθενών ή των συγγενών τους, απασχολώντας τόσο εθελοντές όσο και αμειβόμενο επιστημονικό και διοικητικό προσωπικό, 2) οι οικονομικοί του πόροι προέρχονται κατά 95% από επιχορήγηση που λαμβάνεται σε ανταποδοτική βάση από το Υπουργείο Υγείας και το ΕΣΠΑ (Εταιρικό Σύμφωνο για το Πλαίσιο Ανάπτυξης), χωρίς να υφίστανται άλλες αξιόλογες πηγές εσόδων για την εξυπηρέτηση των σκοπών του, ούτε και σχηματισθέν αποθεματικό ή άλλα περιουσιακά στοιχεία, πέραν των αναγκαίων για την άσκηση της δραστηριότητάς του, ενώ 3) οι χρηματοδοτήσεις που λαμβάνει για την κάλυψη των λειτουργικών δαπανών του, έχουν καθυστερήσει λόγω της γενικότερης δυσμενούς οικονομικής συγκυρίας, με αποτέλεσμα οι οφειλές του να έχουν αυξηθεί κατακόρυφα. Με την αναζήτηση δε του ποσού της δημοσιονομικής διόρθωσης, υπ’ αυτές τις συνθήκες, θα οδηγηθεί σε αδυναμία εκπλήρωσης των επιδιωκόμενων από αυτό σκοπών, ενδεχομένως δε και σε διακοπή της λειτουργίας του, με ιδιαιτέρως δυσμενείς επιπτώσεις για τη δημόσια υγεία. Προς απόδειξη του ισχυρισμού του προσκομίζει: α) ισολογισμό του έτους 2014 (1.1.2014 έως 31.12.2014) από τον οποίο προκύπτει ότι οι ζημίες του κατά τη χρήση αυτή ανήλθαν σε 2.828,06 ευρώ, β) αντίγραφα κίνησης των τραπεζικών του λογαριασμών από τα οποία προκύπτει ότι στις 19.11.2015 τα τραπεζικά του διαθέσιμα ανέρχονταν στο συνολικό ποσό των 76.784,29 ευρώ.
Β. Με τα δεδομένα αυτά και λαμβανομένου υπόψη του ύψους του καταλογισθέντος σε βάρος του αιτούντος σωματείου ποσού, πιθανολογείται ότι η άμεση καταβολή του θα προκαλέσει σ’ αυτό δυσχερώς επανορθώσιμη οικονομική βλάβη και, ως εκ τούτου, συντρέχει ειδικός λόγος χορήγησης της αιτούμενης αναστολής.
V. Κατ’ ακολουθίαν αυτών που προηγουμένως έγιναν δεκτά, πρέπει η ένδικη αίτηση να γίνει δεκτή, να ανασταλεί η εκτέλεση της προσβαλλόμενης απόφασης δημοσιονομικής διόρθωσης, μέχρι την έκδοση από το Τμήμα αυτό οριστικής απόφασης επί της από 27.5.2015 εκκρεμούσας ενώπιόν του εφέσεως, και να επιστραφεί το κατατεθέν από το αιτούν παράβολο (άρθρο 51 παρ. 2 του π.δ. 1225/1981).
Δια ταύτα
Δέχεται την αίτηση του σωματείου με την επωνυμία «Ελληνική Εταιρεία Νόσου Alzheimer και Συγγενών Διαταραχών».
Αναστέλλει την εκτέλεση της 997/15.04.2015 απόφασης δημοσιονομικής διόρθωσης του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών μέχρι την έκδοση από το Τμήμα αυτό οριστικής απόφασης επί της από 27.5.2015 εκκρεμούσας ενώπιόν του εφέσεως. Και
Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου στο αιτούν.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε στην Αθήνα στις 18 Δεκεμβρίου 2015.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ
ΑΝΝΑ ΛΙΓΩΜΕΝΟΥ ΜΑΡΙΑ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΥ
Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΘΕΟΔΩΡΑ ΤΑΚΙΤΖΙΔΟΥ
Δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στις 2 Φεβρουαρίου 2016.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΝΝΑ ΛΙΓΩΜΕΝΟΥ ΘΕΟΔΩΡΑ ΤΑΚΙΤΖΙΔΟΥ