ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
ΤΜΗΜΑ ΙV
ΑΠΟΦΑΣΗ 2058/2011
Έφεση – καταλογισμός – ιατροί – υπερωριακή απασχόληση – νομική πλημμέλεια. Έφεση κατά καταλογιστικής απόφασης του Υπουργείου Οικονομικών, με την οποία καταλογίσθηκε η εκκαλούσα, πρώην ιατρός Γενικού Νοσοκομείου, με χρηματικό ποσό, το οποίο φέρεται ότι εισέπραξε αχρεωστήτως ως αποζημίωση για την υπερωριακή της απασχόληση. Έννοια καταλογισμού. Η καταλογιστική απόφαση που εκδίδεται κατόπιν ελέγχου στη διαχείριση νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου, το οποίο διαθέτει διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια, πρέπει να αναγράφει το νομικό αυτό πρόσωπο, που συνιστά το ένα από τα μέρη της καταλογιστικής σχέσης και δικαιούχο του καταλογιζόμενου ποσού, γιατί σε διαφορετική περίπτωση η απόφαση πάσχει ως νομικά πλημμελής και η πλημμέλεια αυτή ελέγχεται αυτεπαγγέλτως από το κατ’ έφεση δικάζον Δικαστήριο. Δεκτή η έφεση λόγω νομικής πλημμέλειας της προσβαλλόμενης καταλογιστικής απόφασης.
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριο του Καταστήματός του, στις 8 Φεβρουαρίου 2011 με την ακόλουθη σύνθεση: Σωτηρία Ντούνη, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Τμήματος, Γεωργία Μαραγκού και Μαρία Αθανασοπούλου, Σύμβουλοι, Χρυσούλα Μιχαλάκη (εισηγήτρια) και Ιωάννα Ευθυμιάδου, Πάρεδροι με συμβουλευτική ψήφο.
Γενικός Επίτροπος της Επικρατείας: Παρέστη ο Επίτροπος της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Ανδρέας Καπερώνης, ο οποίος αναπληρώνει νόμιμα το Γενικό Επίτροπο που κωλύεται.
Γραμματέας: Ελένη Γεωργιάδου-Γώγου, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου (κατηγορίας ΔΕ με βαθμό Β΄).
Για να δικάσει την από 19.1.2009 έφεση (αριθμ. κατάθ. 11/29.1.2009) της …, η οποία δεν παραστάθηκε.
Κατά του Ελληνικού Δημοσίου, που εκπροσωπεί νόμιμα ο Υπουργός Οικονομικών, ο οποίος παραστάθηκε δια του Παρέδρου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Κωνσταντίνου Κατσούλα,
κατά του Ν.Π.Δ.Δ. με την επωνυμία Γενικό Νοσοκομείο Πειραιά «ΤΖΑΝΕΙΟ», το οποίο εδρεύει στον Πειραιά (οδός Τζανή και Αφεντούλη) και εκπροσωπείται νόμιμα το οποίο δεν παραστάθηκε, και
κατά της 9325/17.12.2008 καταλογιστικής απόφασης του Επιθεωρητή της Διεύθυνσης Οικονομικής Επιθεώρησης Αθηνών του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών ….
Με την προσβαλλόμενη πράξη καταλογίσθηκε η εκκαλούσα, πρώην ιατρός Γενικού Νοσοκομείου Πειραιά «ΤΖΑΝΕΙΟ», με το ποσό των 6.080,56 ευρώ, το οποίο φέρεται ότι εισέπραξε αχρεωστήτως ως αποζημίωση για την υπερωριακή της απασχόληση κατά το χρονικό διάστημα από 1.7.1991 έως 30.4.1993.
Με την κρινόμενη έφεση και για τους λόγους που αναφέρονται σ΄ αυτή ζητείται η ακύρωση άλλως η μεταρρύθμιση της προσβαλλόμενης απόφασης και η καταδίκη του αντιδίκου στα δικαστικά έξοδα της εκκαλούσας.
Κατά τη συζήτηση που ακολούθησε το Δικαστήριο άκουσε:
Τον εκπρόσωπο του Ελληνικού Δημοσίου, ο οποίος ζήτησε την απόρριψη
της έφεσης και
Τον Επίτροπο της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, ο οποίος πρότεινε την έκδοση προδικαστικής απόφασης.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη.
Αφού μελέτησε τη δικογραφία
Σκέφθηκε κατά το νόμο και
Αποφάσισε τα ακόλουθα:
Ι. Με την κρινόμενη έφεση ζητείται η ακύρωση της 9325/17.12.2008 καταλογιστικής απόφασης του Οικονομικού Επιθεωρητή της Διεύθυνσης Οικονομικής Επιθεώρησης Αθηνών του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών …, με την οποία η εκκαλούσα, πρώην ιατρός Γενικού Νοσοκομείου Πειραιά «ΤΖΑΝΕΙΟ», καταλογίσθηκε με το ποσό των 6.080,56 ευρώ, το οποίο φέρεται ότι εισέπραξε αχρεωστήτως ως αποζημίωση για την υπερωριακή της απασχόληση κατά το χρονικό διάστημα από 1.7.1991 έως 30.4.1993. Η έφεση αυτή, για την οποία έχει κατατεθεί το προσήκον παράβολο (σχετ. το 1945/7.2.2011, Σειρά ΣΤ 83168239, διπλότυπο είσπραξης Τύπου Α΄ της Δ.Ο.Υ. ΚΑ΄ Αθηνών), έχει ασκηθεί νομότυπα και εμπρόθεσμα και πρέπει να εξετασθεί περαιτέρω παρά την ερημοδικία της εκκαλούσας και του Γενικού Νοσοκομείου «ΤΖΑΝΕΙΟ», που σύμφωνα με τις από 2.11.2010 και 31.12.2010 εκθέσεις επίδοσης των δικαστικών επιμελητών του Ελεγκτικού Συνεδρίου …, αντίστοιχα, κλητεύθηκαν νόμιμα και εμπρόθεσμα για να παραστούν κατά τη συζήτηση που αναφέρεται στην αρχή της παρούσας (άρθρα 27, 58, 59 και 65 του π.δ/τος 1225/1981).
ΙΙ. Με τις διατάξεις του άρθρου 49 του π.δ/τος 1225/1981 «Περί εκτελέσεως των περί Ελεγκτικού Συνεδρίου διατάξεων» (ΦΕΚ Α΄ 304), ορίζεται ότι: «1. Δια της εφέσεως η υπόθεσις μεταβιβάζεται εις το αρμόδιον Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ως πρoς μεν το νόμω βάσιμον της πράξεως ή απoφάσεως κατά το σύνολον, ως πρoς δε το ουσία βάσιμον της πράξεως ή απoφάσεως κατά τα δια της εφέσεως και των πρoσθέτων λόγων καθοριζόμενα όρια. 2. Το δικαστήριον την νομικώς πλημμελή πράξιν ακυροί, εν όλω ή εν μέρει, ή μεταρρυθμίζει αναλόγως (…)». Περαιτέρω, σύμφωνα με όσα γίνονται δεκτά στη θεωρία του δημοσιολογιστικού δικαίου, καταλογισμός είναι η εκτελεστή διοικητική πράξη, με την οποία η αρμόδια διοικητική αρχή διαπιστώνει την απαίτηση του Δημοσίου ή ν.π.δ.δ. κατά ορισμένου φυσικού ή νομικού προσώπου (βεβαίωση με ευρεία έννοια), σύμφωνα με τις διατάξεις περί εισπράξεως δημοσίων εσόδων. Κατά συνέπεια, απαραίτητο στοιχείο της καταλογιστικής πράξης, η οποία αποτελεί εν ευρεία εννοία βεβαίωση, είναι η αναγραφή σε αυτήν του δικαιούχου (Δημοσίου ή ν.π.δ.δ.), υπέρ του οποίου διενεργείται ο καταλογισμός και το οποίο έχει ενεργό απαίτηση ως προς το βεβαιωθέν ποσό κατ’ αυτού που στρέφεται ο καταλογισμός, αφού διαφορετικά η σχετική καταβολή σε μη δικαιούχο πρόσωπο δεν συνεπάγεται αυτοδικαίως και την απόσβεση της απαίτησης. Συνεπώς, η καταλογιστική απόφαση που εκδίδεται κατόπιν ελέγχου στη διαχείριση νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου, το οποίο διαθέτει διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια, πρέπει να αναγράφει το νομικό αυτό πρόσωπο, που συνιστά το ένα από τα μέρη της καταλογιστικής σχέσης και δικαιούχο του καταλογιζόμενου ποσού, γιατί σε διαφορετική περίπτωση η απόφαση πάσχει ως νομικά πλημμελής και η πλημμέλεια αυτή ελέγχεται αυτεπαγγέλτως, σύμφωνα με τις προμνησθείσες διατάξεις, από το κατ’ έφεση δικάζον Δικαστήριο (πρβλ. Ολ. Ελ. Συν. 1212/95, ΙV Τμήμα 2213, 2155/2005, 158/2004, 205/03, 1599/99, 2348/98, 985/95, κ.ά.).
IΙΙ. Στην υπό κρίση υπόθεση, από όλα ανεξαιρέτως τα στοιχεία του φακέλου, εκτιμώμενα το καθένα χωριστά και σε συνδυασμό μεταξύ τους αποδείχθηκαν τα ακόλουθα: Με την προσβαλλόμενη 9325/17.12.2008 καταλογιστική απόφαση του Οικονομικού Επιθεωρητή της Διεύθυνσης Οικονομικής Επιθεώρησης Αθηνών του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών …, η εκκαλούσα, πρώην ιατρός Γενικού Νοσοκομείου Πειραιά «ΤΖΑΝΕΙΟ», καταλογίσθηκε με το ποσό των 6.080,56 ευρώ, το οποίο φέρεται ότι εισέπραξε αχρεωστήτως ως αποζημίωση για την υπερωριακή της απασχόληση κατά το χρονικό διάστημα από 1.7.1991 έως 30.4.1993. Ειδικότερα, από την προσβαλλόμενη απόφαση προκύπτει ότι στην εκκαλούσα καταβλήθηκε το ως άνω ποσό σε εκτέλεση της 517/1998 τελεσίδικης απόφασης του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά, η οποία απέρριψε έφεση του Γενικού Νοσοκομείου «ΤΖΑΝΕΙΟ» κατά της 4676/2004 απόφασης του Διοικητικού Πρωτοδικείου Πειραιά, που έκανε δεκτή αγωγή αποζημίωσης της εκκαλούσας κατά του Νοσοκομείου και αφορούσε στην καταβολή σε αυτή διαφοράς αποζημίωσης για την υπερωριακή της απασχόληση κατά το χρονικό διάστημα από 1.7.1991 έως 30.4.1993. Όμως, μετά την 1484/2003 απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας, με την οποία έγινε δεκτή αίτηση αναίρεσης του Νοσοκομείου, αναιρέθηκε η ως άνω απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά και στη συνέχεια εκδόθηκε η 1652/2004 απόφαση του ως άνω Δικαστηρίου που εξαφάνισε την 4676/2004 απόφαση πρωτόδικη απόφαση και απέρριψε την αγωγή της ήδη εκκαλούσας. Ακολούθως, μετά την αποστολή του 7174/23.6.2006 εγγράφου του Νοσοκομείου και της 1060173/2740-Α΄11.7.2006 εντολής της ΓΔΟΕ της Διεύθυνσης Επιθεώρησης Δ.Δ.Ν.Π. & ΔΕΚΟ εκδόθηκε η 5325/25.8.2006 εντολή ελέγχου της Διεύθυνσης Οικονομικής Επιθεώρησης Πειραιά και μετά τη διεξαγωγή ελέγχου απεστάλη στην εκκαλούσα η 4283/2007 πρόσκληση, προκειμένου αυτή να καταβάλλει το ανωτέρω ποσό εντός πενθημέρου από την επίδοση της πρόσκλησης. Μετά δε την άπρακτη πάροδο της ως άνω προθεσμίας εκδόθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση με την οποία καταλογίζεται το ποσό των 6.080,56 ευρώ σε βάρος της εκκαλούσας «προς αποκατάσταση της ισόποσης προξενηθείσας θετικής ζημίας του Ελληνικού Δημοσίου (Τζάνειο Νοσοκομείο Πειραιά)». Περαιτέρω, η ως άνω καταλογιστική απόφαση απεστάλη στην αρμόδια Δ.Ο.Υ. Παλαιού Φαλήρου και συντάχθηκε ο υπ’ αριθμ. 2/18.12.2008 χρηματικός κατάλογος σύμφωνα με τον οποίο η εγγραφή του ποσού των 6.080,56 ευρώ καταχωρείται υπέρ του Ελληνικού Δημοσίου. Με τα δεδομένα αυτά, σε συνδυασμό με όσα έγιναν δεκτά στις προηγούμενες σκέψεις της παρούσας, το επίμαχο ποσό των 6.080,56 ευρώ, που μετά την έκδοση της 1652/2004 απόφασης του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά φέρεται ως αποζημίωση που καταβλήθηκε από το Γενικό Νοσοκομείο Πειραιά «ΤΖΑΝΕΙΟ» στην εκκαλούσα αχρεωστήτως, έπρεπε με την προσβαλλόμενη καταλογιστική απόφαση να αναζητηθεί υπέρ αυτού. Κατά συνέπεια η τελευταία με την οποία καταλογίζεται σε βάρος της εκκαλούσας το ποσό των 6.080,56 υπέρ του Ελληνικού Δημοσίου είναι νομικά πλημμελής και, επομένως, παρελκούσης της έρευνας των λοιπών λόγων της εφέσεως, αυτή πρέπει να γίνει δεκτή και να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη απόφαση. Συνακόλουθα, πρέπει να διαταχθεί η επιστροφή του κατατεθέντος παραβόλου στην εκκαλούσα, κατ’ άρθρο 56 παρ. 2 του π.δ/τος 774/1980, και να συμψηφισθούν τα δικαστικά έξοδα μεταξύ των διαδίκων (275 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας που εφαρμόζεται σύμφωνα με το άρθρο 123 του π.δ. 1225/1981, όπως το τελευταίο αντικαταστάθηκε με το άρθρο 12 παρ. 2 του ν. 3472/2006 και ισχύει από 4.7.2006).
Για τους λόγους αυτούς
Δέχεται την έφεση της ….
Ακυρώνει την 9325/17.12.2008 καταλογιστική απόφαση του Οικονομικού Επιθεωρητή της Διεύθυνσης Οικονομικής Επιθεώρησης Αθηνών του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών ….
Διατάσσει την επιστροφή στην εκκαλούσα του κατατεθέντος παραβόλου.
Συμψηφίζει τα δικαστικά έξοδα μεταξύ των διαδίκων.