ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
ΤΜΗΜΑ VI
ΑΠΟΦΑΣΗ 2507/2009
Αποτελούμενο από τον Πρόεδρο του Τμήματος Ηλία Αλεξανδρόπουλο Προεδρεύοντα Σύμβουλο και τα μέλη Γεώργιο Βοΐλη και Αγγελική Μυλωνά (εισηγήτρια), Συμβούλους, Ιωάννη Καλακίκο και Ελένη Σκορδά, Παρέδρους με συμβουλευτική ψήφο.
Συνεδρίασε στο Κατάστημά του στις 13 Αυγούστου 2009 με την παρουσία της Πελαγίας Κρητικού, υπαλλήλου του Ελεγκτικού Συνεδρίου με βαθμό Α΄ της κατηγορίας Δ.Ε., που αναπληρώνει νόμιμα την Γραμματέα του Τμήματος Μάρθα Δήμου, η οποία κωλύεται.
Για να αποφανθεί επί της από 27.7.2009 αίτησης (με αριθμό πρωτοκόλλου κατάθεσης 44076/27.7.2009) του Δήμου … Κρήτης, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, με την οποία ζητείται η ανάκληση της 335/2009 Πράξης του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου
Και
Έλαβε υπόψη
Α. Τις απόψεις του Δήμου …, που παραστάθηκε διά της πληρεξουσίας του δικηγόρου Εύας Μαράκη, η οποία ζήτησε την παραδοχή της αίτησης ανάκλησης.
Β. Τις απόψεις του εκπροσώπου του Ελληνικού Δημοσίου Παρέδρου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Νικολάου Καραγιώργη, ο οποίος πρότεινε να γίνει δεκτή η αίτηση ανάκλησης.
Γ. Τις απόψεις της παρεμβαίνουσας εταιρείας με την επωνυμία «…», η οποία παραστάθηκε διά της πληρεξουσίας δικηγόρου της Αικατερίνης Καφτάνη (ΑΜ/ΔΣΑ 10915), που ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση ανάκλησης.
Δ. Την από 13.8.2009 έγγραφη γνώμη του Αντεπιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, Αντώνιου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία η κρινόμενη αίτηση ανάκλησης πρέπει να απορριφθεί.
Αφού μελέτησε τη δικογραφία
Σκέφθηκε κατά το Νόμο με την παρουσία των παραπάνω μελών
Αποφάσισε τα εξής :
I. Με την υπό κρίση αίτηση του Δήμου … ζητείται η ανάκληση της 335/2009 πράξης του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την οποία κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης του έργου «Αποκατάσταση δημοτικού κτιρίου “…” μετά την ενίσχυσή του», μεταξύ του Δήμου … και της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «….». Η αίτηση αυτή έχει ασκηθεί εμπρόθεσμα (κοινοποίηση πράξης: 15.7.2009, κατάθεση αίτησης στο Ε.Σ.: 27.7.2009) και κατά τα λοιπά νομότυπα και πρέπει να εξεταστεί στην ουσία.
ΙΙ. Με την προσβαλλόμενη πράξη κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου της ελεγχόμενης σύμβασης, διότι το ελεγχόμενο έργο αποτελεί από οικονομοτεχνική άποψη, τμήμα ενός ενιαίου έργου, συνολικής προϋπολογισθείσας δαπάνης 8.681.092,44 ευρώ (3.731.092,44 +4.950.000,00 ευρώ) και ως εκ τούτου, η ελεγχόμενη διαγωνιστική διαδικασία εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του π.δ/τος 60/2007 και έπρεπε, σύμφωνα με τις διατάξεις αυτού, να αποσταλεί η οικεία προκήρυξη προς δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
III. Το π.δ. 60/2007 «Προσαρμογή της Ελληνικής Νομοθεσίας στις διατάξεις της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ “περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών”, όπως τροποποιήθηκε με την Οδηγία 2005/51/ΕΚ της Επιτροπής και την Οδηγία 2005/75/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Νοεμβρίου 2005» (ΦΕΚ Α΄, 64) ορίζει στο άρθρο 2 παρ. 2 περ. β΄ ότι: «… Ως “έργο”, νοείται το αποτέλεσμα ενός συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών πολιτικού μηχανικού που προορίζεται να πληροί αυτό καθαυτό μια οικονομική ή τεχνική λειτουργία.», στο άρθρο 6 ότι : «1. Το παρόν εφαρμόζεται στις δημόσιες συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών που δεν εξαιρούνται, δυνάμει των εξαιρέσεων που προβλέπονται στα άρθρα 16, 17 και 9 έως 15, και των οποίων η εκτιμώμενη αξία εκτός φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) είναι ίση προς ή ανώτερη από τα ακόλουθα κατώτατα όρια: α) … β) … γ) 5.278.000 ευρώ, για τις δημόσιες συμβάσεις έργων …», στο άρθρο 8 παρ. 5 περ. α΄ ότι: «5. α) Όταν ένα σχεδιαζόμενο έργο … μπορεί να οδηγήσει σε ταυτόχρονη σύναψη χωριστών συμβάσεων κατά τμήματα, λαμβάνεται υπόψη η συνολική εκτιμώμενη αξία όλων των τμημάτων. Όταν η συνολική αξία των τμημάτων είναι ίση με ή υπερβαίνει την αξία που καθορίζεται στο άρθρο 6, το παρόν εφαρμόζεται στη σύναψη κάθε τμήματος.» και στο άρθρο 29 παρ. 2 ότι: «Οι αναθέτουσες αρχές που επιθυμούν να συνάψουν δημόσια σύμβαση … προσφεύγοντας σε διαδικασία ανοικτή … γνωστοποιούν την πρόθεση τους με την έκδοση προκήρυξης διαγωνισμού.». Από τις ανωτέρω διατάξεις συνάγεται ότι όταν η προϋπολογιζόμενη δαπάνη, μη συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α., δημοσίου έργου υπερβαίνει το ποσό των 5.278.000,00 ευρώ, η αναθέτουσα αρχή υποχρεούται να εφαρμόσει κατά τη διαδικασία ανάδειξης αναδόχου του έργου αυτού τις διατάξεις του ανωτέρω π.δ/τος και, συγκεκριμένα, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 29, να γνωστοποιήσει με αποστολή προκήρυξης στην Επιτροπή, την πρόθεση διενέργειας σχετικού διαγωνισμού. Η παραβίαση αυτών των διατυπώσεων δημοσιότητας πλήττει τις αρχές του ανταγωνισμού, της πρόσβασης στις διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων και της διαφάνειας, είναι ανεπίτρεπτη, αποτελεί παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας και, ως εκ τούτου, καθιστά μη νόμιμη τη διαδικασία διενέργειας του διαγωνισμού (πρβλ. Πράξεις VI Tμ. 50, 133/2008). Εξάλλου, η ίδια υποχρέωση υφίσταται και για όλα τα τμήματα ενός έργου, όταν η συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη όλων αυτών των τμημάτων υπερβαίνει το ως άνω όριο που θέτει το π.δ. 60/2007. Περαιτέρω, για να διαπιστωθεί αν ένα ή περισσότερα τμήματα αποτελούν ενιαίο έργο, ολοκληρωμένο από κάθε άποψη και έτοιμο να χρησιμοποιηθεί για το σκοπό που είχε προβλεφθεί από την αναθέτουσα αρχή, χρησιμοποιούνται λειτουργικά κριτήρια, όπως η χωροθέτηση του έργου, η ενότητα του γεωγραφικού πλαισίου, στο οποίο αναφέρονται οι οικείες προκηρύξεις, η ύπαρξη συνολικής μελέτης, η έκδοση μίας απόφασης για τη συνολική χρηματοδότηση του έργου (πρβλ. Πράξη VI Τμ. 49/2006).
IV. Στην προκείμενη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου, καθώς και από τα γνωστά στο Δικαστήριο από προηγούμενες πράξεις του (βλ. πράξ. Ε’ Κλιμ. 575/2006 και VΙ Τμ.116/2006, Ε’ Κλιμ. 441, 515/2008 και VΙ Τμ.15/2009), προκύπτουν τα ακόλουθα: Με την 100/27.3.2006 απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής (Δ.Ε.) του Δήμου … Κρήτης κατακυρώθηκε το αποτέλεσμα του ανοικτού διαγωνισμού για την ανάδειξη αναδόχου του έργου «Αποκατάσταση – ενίσχυση δημοτικού κτιρίου “…”», προϋπολογισμού 2.168.067,23 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α), με αντικείμενο την ενίσχυση όλων των υφισταμένων υποστυλωμάτων, δοκών και λιθοδομών του δημοτικού κτιρίου «…», που βρίσκεται στη συμβολή των οδών …, με μανδύες εκτοξευόμενου και εγχύτου οπλισμένου σκυροδέματος, καθώς και τις τοπικές επισκευές βλαβών δομικών στοιχείων αυτού με χρήση πολυμερών κονιαμάτων, εποξειδικών ρητινών και αναστολέων διάβρωσης (βλ. πράξ. Ε’ Κλιμ. 575/2006 και VΙ Τμ.116/2006). Στη συνέχεια, με την 549/21.7.2008 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου (Δ.Σ.) … εγκρίθηκε ο χαρακτηρισμός του έργου «Αποκατάσταση – ενίσχυση δημοτικού κτιρίου Βικελαίας Βιβλιοθήκης – Λειτουργική διαρρύθμιση», προϋπολογισμού 3.731.092,44 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.) ως ειδικής φύσης και η απευθείας ανάθεση αυτού στην εταιρεία ….. Αντικείμενο του έργου αυτού, όπως προκύπτει από την ανωτέρω απόφαση του Δ.Σ., είναι η ανάθεση ταυτόσημων εργασιών με αυτές του αρχικού, προκειμένου να ολοκληρωθεί η ενίσχυση του σκελετού του κτιρίου: «Βικελαία Δημοτική Βιβλιοθήκη», μετά την τροποποίηση της στατικής μελέτης ενίσχυσης βάσει της νέας στατικής μελέτης που εκπονήθηκε από τη Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου … (βλ. πράξ. Ε’ Κλιμ. 441, 515/2008 και VΙ Τμ.15/2009, καθώς και το 57133/22.6.2009 έγγραφο του Διευθυντή Τεχνικών Έργων του Δήμου …). Ακολούθως, με την 504/30.6.2008 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου (Δ.Σ.) … Κρήτης εγκρίθηκε, ύστερα από την 62066/26.6.2008 εισήγηση της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων του Δήμου, η εκτέλεση του έργου: «Αποκατάσταση του δημοτικού κτιρίου της πλατείας Δασκαλογιάννη μετά την ενίσχυση», προϋπολογισμού 2.660.000,00 ευρώ, ενώ με την 517/2008 όμοια απόφαση, ύστερα από την 62066/26.6.2008 εισήγηση της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων του Δήμου, εγκρίθηκε η τροποποίηση στο τεχνικό πρόγραμμα και στον προϋπολογισμό του Δήμου …, έτους 2008, του τίτλου του έργου από: «Αποκατάσταση του δημοτικού κτιρίου πλατείας Δασκαλογιάννη – λειτουργική διαρρύθμιση» (το οποίο δεν υπήρχε στο ως άνω πρόγραμμα με τον τίτλο αυτό) σε: «Αποκατάσταση του δημοτικού κτιρίου της πλατείας Δασκαλογιάννη μετά την ενίσχυση». Στη συνέχεια, με την 548/21.7.2008 απόφαση του Δ.Σ. τροποποιήθηκε εκ νέου το πρόγραμμα έργων και προμηθειών του Δήμου, έτους 2008, και εντάχθηκε σε αυτό το έργο με τίτλο: «Ολοκλήρωση δημοτικού κτιρίου “…” μετά την ενίσχυσή του», προϋπολογισμού 6.000.000,00 ευρώ, ενώ με την 656/8.9.2008 όμοια απόφαση, ύστερα από την 80800/27.8.2008 εισήγηση της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων, τροποποιήθηκε η 548/2008 απόφαση και το πρόγραμμα έργων και προμηθειών του Δήμου, έτους 2008, και εντάχθηκε σε αυτό το ελεγχόμενο έργο με τίτλο: «Αποκατάσταση δημοτικού κτιρίου “…” μετά την ενίσχυση του», προϋπολογισμού 5.890.500,00 ευρώ (με Φ.Π.Α.), εγκρίθηκε δε η εκτέλεσή του ύστερα από ανοιχτό διαγωνισμό με σύστημα δημοπράτησης αυτό της υποβολής προσφορών με επιμέρους ποσοστά έκπτωσης (άρθρα 7 του π.δ/τος 609/1985 και 4 παρ. 4(β) του ν. 1418/1984), καθώς και η χρηματοδότησή του από τη ΣΑΤΑ. Αντικείμενο του έργου αυτού, σύμφωνα με το άρθρο 2.1 της Ειδικής Συγγραφής Υποχρεώσεων, είναι η αρχιτεκτονική και ηλεκτρομηχανολογική αποκατάσταση για τη λειτουργική διαρρύθμιση του δημοτικού κτιρίου Βικελαίας Δημοτικής Βιβλιοθήκης και οι οποίες χρονικά λαμβάνουν χώρα μετά τις εργασίες ενίσχυσης του φέροντα οργανισμού (βλ. και το 57133/22.6.2009 έγγραφο του Διευθυντή Τεχνικών Έργων του Δήμου …), ενώ σύμφωνα με το άρθρο 11.4 της οικείας προκήρυξης με την αποκατάσταση του υπάρχοντος κτιρίου προβλέπεται η στέγαση της Βικελαίας Βιβλιοθήκης (με τους χώρους υποστήριξης αυτής), αλλά και η δημιουργία αίθουσας εκδηλώσεων, χώρου αναψυχής και εμπορικών λειτουργιών. Ειδικότερα, οι εργασίες του υπό κρίση έργου, όπως αναλυτικά περιγράφονται στα συμβατικά τεύχη, συνίστανται σε εργασίες που αφορούν στην ύδρευση, αποχέτευση, πυρόσβεση, πυρανίχνευση, κλιματισμό-θέρμανση και αερισμό του κτιρίου, ηλεκτρικά ισχυρά και ασθενή ρεύματα, εγκατάσταση υδραυλικού ανελκυστήρα, επιχρίσματα, επιστρώσεις-δάπεδα, μόνωση, επενδύσεις, ψευδοροφές, εξωτερικά ανοίγματα, εσωτερικά κουφώματα, μηχανισμούς και εξαρτήματα κουφωμάτων, υαλουργικά, μεταλλικές κατασκευές και χρωματισμούς. Περίληψη της οικείας προκήρυξης δημοσιεύθηκε στο Τεύχος Διακηρύξεων Δημοσίων Συμβάσεων της Εφημερίδος της Κυβερνήσεως (αριθμός τεύχους 594/31.10.2008), καθώς και στις εφημερίδες ΠΑΤΡΙΣ, ΚΕΡΔΟΣ, ΓΕΝΙΚΗ ΔΗΜΟΠΡΑΣΙΩΝ, Η ΤΟΛΜΗ, ΜΕΣΟΓΕΙΟΣ (στις 23.10.2008), ΝΕΑ ΚΡΗΤΗ (στις 24.10.2008) και ΕΘΝΙΚΗ ΦΩΝΗ (στις 27.10.2008), ενώ δεν απεστάλη προς δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Κατά την καθορισθείσα με τη προκήρυξη ημερομηνία διεξαγωγής του διαγωνισμού (25.11.2008) δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά και ο διαγωνισμός κηρύχθηκε άγονος (βλ. το αυθημερόν συνταχθέν πρακτικό της Επιτροπής Διαγωνισμού). Με την 618/25.11.2008 απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής εγκρίθηκε η επανάληψη του διαγωνισμού στις 5.12.2008. Το περιεχόμενο των αποφάσεων αυτών γνωστοποιήθηκε σε όσους ενδιαφερόμενους είχαν λάβει τα τεύχη του διαγωνισμού, πέντε τουλάχιστον εργάσιμες ημέρες πριν τη νέα ημερομηνία του διαγωνισμού (βλ. το 110820 έγγραφο της Επιτροπής Διαγωνισμού), κατ’ εφαρμογή του άρθρου 3 παρ. 3 του ν. 3263/2004 και του άρθρου 18 της Διακήρυξης. Κατά την ορισθείσα ημερομηνία του τελευταίου διαγωνισμού (5.12.2008) προσήλθαν και υπέβαλαν προσφορές επτά (7) εργοληπτικές επιχειρήσεις. Η Επιτροπή Διαγωνισμού έκανε αποδεκτές αυτές με το αυθημερόν συνταχθέν πρακτικό της και ανακήρυξε προσωρινή μειοδότρια την εργοληπτική επιχείρηση «….», η οποία προσέφερε μέση έκπτωση 50,34% επί των τιμών του τιμολογίου της υπηρεσίας (βλ. την 11460375.12.2008 ανακοίνωση της Επιτροπής Διαγωνισμού και το από 11.12.2008 Πρακτικό της Επιτροπής Διαγωνισμού). Τέλος, με την 705/9.12.2008 απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής του Δήμου … κατακυρώθηκε το αποτέλεσμα του ανωτέρω διαγωνισμού στην εργοληπτική επιχείρηση «…..», χωρίς, κατά της απόφασης κατακύρωσης, να υποβληθούν ενστάσεις (βλ. το από 19.2.2009 έγγραφο του Διευθυντή Τεχνικών Έργων του Δήμου …). Ο αιτών Δήμος ζητεί την ανάκληση της προσβαλλόμενης πράξης, επειδή, όπως εκθέτει, το ελεγχόμενο έργο είναι ανεξάρτητο από τα προηγούμενα, διότι το δεύτερο έργο ήταν ένα έργο ειδικής φύσης, η ανάθεση του οποίου έγινε με συμπληρωματική σύμβαση στον αρχικώς ανάδοχο, συνεπώς, δοθέντος ότι η προϋπολογισθείσα γι’ αυτό δαπάνη είναι 4.950.000 ευρώ, δεν απαιτείτο δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επικουρικώς δε, ότι είχε την ακλόνητη πεποίθηση ότι ενεργούσε στο πλαίσιο των προβλεπόμενων ρυθμίσεων.
V. Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην σκέψη III της παρούσης, το Τμήμα κρίνει ότι το ελεγχόμενο έργο συνιστά από τεχνοοικονομική άποψη και αποτέλεσμα ένα ενιαίο έργο ( με εκείνο με τον τίτλο «Αποκατάσταση – ενίσχυση δημοτικού κτιρίου Βικελαίας Βιβλιοθήκης – Λειτουργική διαρρύθμιση») , που αποβλέπει στην στέγαση και λειτουργία της Βικελαίας Δημοτικής Βιβλιοθήκης και τη δημιουργία χώρων υποστήριξης της (αίθουσα εκδηλώσεων, χώρων αναψυχής και εμπορικών λειτουργιών) στο ειδικά διαμορφωμένο και ασφαλές, από στατικής απόψεως, δημοτικό κτίριο «…», τούτο δε επιρρωνύεται τόσο από τη χρονική εγγύτητα της ανάθεσης της κατασκευής τους (βλ. 549/2.7.2008 απόφαση του Δ.Σ. για την απευθείας ανάθεση του έργου «Αποκατάσταση – ενίσχυση δημοτικού κτιρίου Βικελαίας Βιβλιοθήκης – Λειτουργική διαρρύθμιση» και 656/8.9.2008 όμοια απόφαση για τη δημοπράτηση του ελεγχόμενου έργου ), όσο και την ενότητα του γεωγραφικού πλαισίου (δημοτικό κτίριο … / Βικελαία Βιβλιοθήκη) εντός του οποίου αυτά θα εκτελεστούν (βλ. και VI Τμ.102/2003), όπως ορθώς κρίθηκε από το Κλιμάκιο. Συνεπώς, δοθέντος ότι το ελεγχόμενο έργο αποτελεί τμήμα ενός ενιαίου έργου συνολικής προϋπολογισθείσας δαπάνης 8.681.092,44 ευρώ (3.731.092,44 +4.950.000,00 ευρώ), η ελεγχόμενη διαγωνιστική διαδικασία εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του π.δ/τος 60/2007 και συνακόλουθα, έπρεπε η οικεία προκήρυξη να αποσταλεί προς δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τις προπαρατεθείσες διατάξεις του π.δ/τος 60/2007.
Πλην όμως, κατά την κρατήσασα στο Τμήμα άποψη, τα αρμόδια όργανα της αναθέτουσας αρχής, συγγνωστώς και χωρίς πρόθεση καταστρατήγησης των προαναφερόμενων διατάξεων, σχημάτισαν την πεπλανημένη πεποίθηση ότι λόγω του ύψους της προϋπολογιζόμενης δαπάνης του ελεγχόμενου έργου ( 4.950.000,00 ευρώ), δεν έλκετο σε εφαρμογή το π.δ. 60/2007 «Προσαρμογή της Ελληνικής Νομοθεσίας στις διατάξεις της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ “περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών” και συνεπώς, δεν υφίστατο η εντεύθεν αυτού απορρέουσα υποχρέωση αποστολής της οικείας προκήρυξης προς δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Κατά τη γνώμη όμως, του Συμβούλου Γεώργιου Βοΐλη δεν συντρέχουν στην προκειμένη περίπτωση οι προϋποθέσεις της πλάνης που να δικαιολογούν την ανάκληση της επίμαχης πράξης. Πλην όμως η γνώμη αυτή δεν εκράτησε.
VI. Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, η κρινόμενη αίτηση ανάκλησης πρέπει να γίνει δεκτή, λόγω συγγνωστής πλάνης, να ανακληθεί η 335/2009 Πράξη του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου
Για τους λόγους αυτούς
Δέχεται την αίτηση ανάκλησης.
Ανακαλεί την 335/2009 Πράξη του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Αποφαίνεται ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της οικείας σύμβασης κατά τα αναφερόμενα στο σκεπτικό της παρούσας.
Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην Αθήνα στις 18 Αυγούστου 2009.
Δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση, στο ακροατήριό του, στις 25 Αυγούστου 2009.