Περίληψη : Η 30ΝΘΗΜΕΡΗ ΠΡΟΘΕΣΜΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΚΛΗΣΗΣ ΣΤΟ ΤΜΗΜΑ ΚΑΤΑ ΠΡΑΞΕΩΝ ΚΛΙΜΑΚΙΟΥ ΣΤΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟ ΕΛΕΓΧΟ ΔΑΠΑΝΩΝ ΔΕΝ ΑΝΑΣΤΕΛΛΕΤΑΙ ΚΑΤΑ ΤΟ ΔΙΑΣΤΗΜΑ ΤΩΝ ΚΑΛΟΚΑΙΡΙΝΩΝ ΔΙΑΚΟΠΩΝ. ΔΕΝ ΙΣΧΥΕΙ ΤΟ ΑΡΘ. 92 ΤΟΥ ΚΝΕΣ ΑΛΛΑ ΓΙΝΕΤΑΙ ΣΤΕΝΗ ΕΡΜΗΝΕΙΑ ΤΟΥ Α. 32 §6 ΤΟΥ ΚΝΕΣ.
ΑΥΤΟ ΕΠΙΒΑΛΛΕΙ Η ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗ ΕΡΜΗΝΕΙΑ ΑΛΛΑ ΚΑΙ Η RATIOΤΟΥ ΝΟΜΟΥ ΓΙΑ ΤΑΧΕΙΑ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ.
ΤΜΗΜΑ I
ΠΡΑΞΗ 0035/14
Συνεδρίασε σε συμβούλιο στις 7 Οκτωβρίου 2014 με την εξής σύνθεση: Άννα Λιγωμένου, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Τμήματος, Γεωργία Μαραγκού, Δημήτριος Τσακανίκας, Σύμβουλοι, Αγγελική Κέντρου και Φωτεινή Πούλιου, Πάρεδροι. Γραμματέας: Μαρίνα Πέτρου, Γραμματέας του I Τμήματος.
Για να αποφανθεί σχετικά με την από 30.7.2014 (αριθμ. πρωτ. Ε.Σ. 50171/30.7.2014) αίτηση του Γενικού Νοσοκομείου Θεσσαλονίκης «Άγιος Παύλος».
Με την αίτηση αυτή επιδιώκεται η ανάκληση της 51/2014 Πράξης του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο Ι Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Άκουσε την εισήγηση της Παρέδρου Αγγελικής Κέντρου.
Μελέτησε τα σχετικά έγγραφα.
Και
Αφού έλαβε υπόψη
Την 40/1.8.2014 έγγραφη γνώμη του Αντεπιτρόπου Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Ευάγγελου Καραθανασόπουλου, σύμφωνα με την οποία η αίτηση αυτή πρέπει να απορριφθεί.
Σκέφθηκε κατά το νόμο
Ι. Με την υπό κρίση αίτηση ζητείται η ανάκληση της 51/2014 Πράξης του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο παρόν Τμήμα, με την οποία κρίθηκε ότι δεν πρέπει να θεωρηθεί το 149, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής, ποσού 466,94 ευρώ του Γενικού Νοσοκομείο Θεσσαλονίκης «Άγιος Παύλος», που αφορά στην καταβολή δαπανών μετακίνησης (αντίτιμο εισιτηρίων μεταφορικού μέσου, ημερήσια εκτός έδρας αποζημίωση και δαπάνη διανυκτέρευσης) στο φερόμενο ως δικαιούχο Τζηκαλάγια Ζήση, Διοικητή του ως άνω Νοσοκομείου, για τις μετακινήσεις του στην Αθήνα από 22.1.2014 έως 24.1.2014.
ΙΙ. Α. Ο Κώδικας Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο (ν. 4129/2013, Α΄ 52), ορίζει στο άρθρο 28 παρ. 1 αυτού, στο οποίο έχουν κωδικοποιηθεί οι διατάξεις του άρθρου 17 του π.δ/τος 774/1980 (Α΄ 189) ότι: «Το Ελεγκτικό Συνέδριο: α) (…) β) Ασκεί, κατά το άρθρο 98 του Συντάγματος, τον έλεγχο των δαπανών του Κράτους, των Ο.Τ.Α. ή άλλων νομικών προσώπων που υπάγονται με ειδική διάταξη νόμου στον έλεγχό του, με σκοπό τη βεβαίωση ότι υπάρχει γι’ αυτές πίστωση που έχει νόμιμα χορηγηθεί και ότι κατά την πραγματοποίησή τους τηρήθηκαν οι διατάξεις του νόμου για το δημόσιο λογιστικό ή κάθε άλλη διάταξη νόμου, διατάγματος ή κανονιστικής απόφασης», και στο άρθρο 32, στο οποίο έχει κωδικοποιηθεί το άρθρο 21 του ιδίου ως άνω π.δ/τος, όπως το τελευταίο τροποποιήθηκε με το άρθρο 77 του ν. 4055/2012 (Α΄ 51), ότι: «1. Αν από τον έλεγχο που διενεργήθηκε διαπιστωθεί ότι για κάποια δαπάνη δεν συντρέχουν ολικά ή μερικά οι προϋποθέσεις του άρθρου 28 παρ. 1 περίπτωση β΄, ο αρμόδιος Επίτροπος αρνείται με αιτιολογημένη πράξη τη θεώρηση του εντάλματος πληρωμής, το οποίο επιστρέφει μαζί με αντίγραφο της πράξης του στην υπηρεσία που το υπέβαλε. Αν υποβληθεί εκ νέου το ένταλμα για θεώρηση ο Επίτροπος το θεωρεί, εφόσον έχουν αρθεί οι λόγοι της μη θεώρησής του, ή υποβάλλει αυτό με έκθεσή του στο αρμόδιο Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το οποίο αποφαίνεται με πράξη του είτε για τη θεώρηση του εντάλματος, οπότε το ένταλμα θεωρείται υποχρεωτικά από τον Επίτροπο, είτε για τη μη θεώρησή του (….) 2. (…) 6. Αιτήσεις ανάκλησης των πράξεων ή πρακτικών των Κλιμακίων σε περίπτωση πλάνης περί τα πράγματα ή το νόμο υποβάλλονται στη γραμματεία του αρμόδιου Τμήματος από αυτόν που έχει έννομο συμφέρον μέσα σε προθεσμία τριάντα ημερών από την κοινοποίηση της πράξης ή του πρακτικού του Κλιμακίου στον οικείο φορέα. Τις αιτήσεις ανάκλησης εξετάζει το αρμόδιο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, αποφαινόμενο σε συμβούλιο. Δεύτερη αίτηση ανάκλησης κατά της ίδιας πράξης δεν επιτρέπεται».
Η 30ΝΘΗΜΕΡΗ ΠΡΟΘΕΣΜΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΚΛΗΣΗΣ ΣΤΟ ΤΜΗΜΑ ΚΑΤΑ ΠΡΑΞΕΩΝ ΚΛΙΜΑΚΙΟΥ ΣΤΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟ ΕΛΕΓΧΟ ΔΑΠΑΝΩΝ ΔΕΝ ΑΝΑΣΤΕΛΛΕΤΑΙ ΚΑΤΑ ΤΟ ΔΙΑΣΤΗΜΑ ΤΩΝ ΚΑΛΟΚΑΙΡΙΝΩΝ ΔΙΑΚΟΠΩΝ. ΔΕΝ ΙΣΧΥΕΙ ΤΟ ΑΡΘ. 92 ΤΟΥ ΚΝΕΣ ΑΛΛΑ ΓΙΝΕΤΑΙ ΣΤΕΝΗ ΕΡΜΗΝΕΙΑ ΤΟΥ Α. 32 §6 ΤΟΥ ΚΝΕΣ.
ΑΥΤΟ ΕΠΙΒΑΛΛΕΙ Η ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗ ΕΡΜΗΝΕΙΑ ΑΛΛΑ ΚΑΙ Η RATIOΤΟΥ ΝΟΜΟΥ ΓΙΑ ΤΑΧΕΙΑ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ.
Β. Με τις προαναφερόμενες διατάξεις θεσπίζεται ειδική και ταχεία διαδικασία ανάκλησης των Πράξεων που εκδίδονται από τα αρμόδια Κλιμάκια του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στα πλαίσια άσκησης του προληπτικού ελέγχου των δημοσίων δαπανών. Η δε προθεσμία για την υποβολή της αίτησης ανάκλησης ρυθμίζεται αποκλειστικά από τις ως άνω ειδικές διατάξεις, χωρίς επί της προθεσμίας αυτής να δύναται να τύχει εφαρμογής η περιληφθείσα στο άρθρο 92 του ν. 4129/2013 διάταξη του άρθρου 11 του Κώδικα Νόμων περί Δικών του Δημοσίου (δ/μα της 26.6/10.7.1944, Α΄ 139), όπως η τελευταία ισχύει μετά το άρθρο 12 του ν. 3514/2006 (Α΄ 266), περί αναστολής των προθεσμιών άσκησης των ενδίκων μέσων και βοηθημάτων κατά τη διάρκεια των δικαστικών διακοπών, ήτοι από 1ης Ιουλίου έως 15ης Σεπτεμβρίου κάθε έτους, που εφαρμόζεται στις υποθέσεις δικαιοδοτικής αρμοδιότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου (βλ. άρθρο 22 παρ. 4 του ν. 1868/1989, Α΄ 230). Τούτο συνάγεται από τη γραμματική ερμηνεία της προεκτεθείσας διάταξης της παρ. 6 του άρθρου 32 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο και συνάδει με τον επιδιωκόμενο από το νομοθέτη σκοπό της ταχείας ολοκλήρωσης του προληπτικού ελέγχου, ούτως ώστε να μην παρεμποδίζεται η δημοσιονομική δραστηριότητα των διοικητικών οργάνων (Ολ. Πρακτ. της 4ης Γεν.Συν. της 20.2.2013). Επομένως, αίτηση ανάκλησης που ασκείται, από οποιονδήποτε έχει έννομο συμφέρον, μετά από την πάροδο της αποκλειστικής, κατά τα ανωτέρω, προθεσμίας των τριάντα ημερών από την κοινοποίηση της Πράξης του Κλιμακίου στον οικείο φορέα, είναι εκπρόθεσμη και, για το λόγο αυτό, που ερευνάται αυτεπαγγέλτως από το Τμήμα, απορριπτέα ως απαράδεκτη (βλ. Ε.Σ.Πρ. Ι Τμ. 22/2014, VII Τμ. 54, 58/2013, IV Τμ. 26/2014, 57/2013).
IΙΙ. Στην προκειμένη περίπτωση, η προσβαλλόμενη 51/2014 Πράξη του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο Τμήμα τούτο κοινοποιήθηκε στο Γενικό Νοσοκομείο Θεσσαλονίκης «Άγιος Παύλος» (από το οποίο εκδόθηκε το 149, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα, που κρίθηκε μη θεωρητέο από το παρόν Κλιμάκιο) στις 27.6.2014 (βλ. το σχετικό αποδεικτικό επίδοσης), η δε κρινόμενη αίτηση ανάκλησης ασκήθηκε στις 30.7.2014 (ημέρα Τετάρτη) (αριθμ. πρωτ. Ε.Σ. 50171), δηλαδή μετά την παρέλευση της προβλεπόμενης από τη διάταξη του άρθρου 32 του ν. 4129/2013 προθεσμίας, η οποία άρχισε την επομένη της ως άνω κοινοποίησης (28.6.2014) και συμπληρώθηκε τριάντα ημέρες μετά, ήτοι την 28.7.2014 (ημέρα Δευτέρα). Συνεπώς, η αίτηση αυτή είναι εκπρόθεσμη και πρέπει να απορριφθεί ως απαράδεκτη.
Για τους λόγους αυτούς
Απορρίπτει την από 30.7.2014 αίτηση του Γενικού Νοσοκομείου Θεσσαλονίκης «Άγιος Παύλος».
Κρίθηκε και αποφασίστηκε στις 7 Οκτωβρίου 2014.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ
ΑΝΝΑ ΛΙΓΩΜΕΝΟΥ ΑΓΓΕΛΙΚΗ ΚΕΝΤΡΟΥ
Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΜΑΡΙΝΑ ΠΕΤΡΟΥ