471/2017 Α΄ ΚΛΙΜΑΚΙΟ
Αποτελούμενο από τον Πρόεδρο αυτού Γεώργιο Βοΐλη, Σύμβουλο και τα μέλη του, Δημήτριο Κοκοτσή, Πάρεδρο και Ελένη Κατσούρα (εισηγήτρια της υπόθεσης), Εισηγητή.
Συνεδρίασε στο Κατάστημά του, στην Αθήνα, στις 12 Ιουνίου 2017, με την παρουσία και της Γραμματέως του, Αντωνίας Σαρλά, υπαλλήλου του Ελεγκτικού Συνέδριου.
Για να αποφασίσει επί της από 22.9.2010 (αριθ. πρωτ. Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους 132216/22.9.2010) ένστασης του ΚΛΕΙΔΕΡΗ Γεωργίου του Διονυσίου, κατοίκου Χαλανδρίου Αττικής (οδός Λευκών Ορέων 60, Τ.Κ. 152 34).
Κ α τ ά α) της 154520/2010 πράξης μειωτικής αναδρομικής αναπροσαρμογής της σύνταξής του κατ’ εφαρμογή των νόμων 3833/2010 και 3845/2010 του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (εφεξής Γ.Λ.Κ.), β) της παρακράτησης των δόσεων βάσει του ν. 3845/2010, που αφορά στο επίδομα υψηλής θέσης ευθύνης για το χρονικό διάστημα από το χρόνο κατάθεσης της ένστασης και εφεξής και γ) της παράλειψης καταβολής του επιδόματος αδείας, του δώρου Χριστουγέννων και Πάσχα για το έτος 2010 βάσει των διατάξεων του άρθρου μόνου του ν. 3847/2010 (Α΄67), όπως αυτή εκδηλώθηκε με το ενημερωτικό σημείωμα συντάξεων του 2ου τριμήνου του έτους 2010.
Αφού έλαβε υπόψη
Την από 20.9.2011 έγγραφη γνώμη του Αντεπιτρόπου της Επικρατείας στη Γενική Επιτροπεία της Επικρατείας Κωνσταντίνου Τόλη, με την οποία προτείνεται η απόρριψη της ένστασης.
Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο
Ι. Με την υπό κρίση ένσταση ζητείται, μεταξύ άλλων, η ακύρωση α) της 154520/2010 πράξης μειωτικής αναδρομικής αναπροσαρμογής της σύνταξης του ενισταμένου κατ’ εφαρμογή των ν. 3833/2010 και 3845/2010 του Γ.Λ.Κ., β) της παρακράτησης των δόσεων βάσει του ν. 3845/2010 που αφορά στο επίδομα υψηλής θέσης ευθύνης για το χρονικό διάστημα από το χρόνο κατάθεσης της ένστασης και εφεξής και γ) της παράλειψης καταβολής του επιδόματος αδείας, του δώρου Χριστουγέννων και Πάσχα για το έτος 2010 βάσει των διατάξεων του άρθρου μόνου του ν. 3847/2010 (Α΄67), όπως αυτή εκδηλώθηκε με το ενημερωτικό σημείωμα συντάξεων του 2ου τριμήνου του έτους 2010.
ΙΙ.Α. Με τη διάταξη του άρθρου 2 του π.δ. 1225/1981 «Περί εκτελέσεως των περί Ελεγκτικού Συνεδρίου διατάξεων» (Α΄ 304) ορίζεται ότι «Την δικαιοδοσίαν ασκεί το Ελεγκτικόν Συνέδριον διά της Ολομελείας, των Τμημάτων και του Κλιμακίου αυτού. 2. Εν Ολομελεία δικάζει και αποφασίζει επί αιτήσεων αναιρέσεως κατ’ αποφάσεων των Τμημάτων αυτού, διά των Τμημάτων δε επί πάσης άλλης περιπτώσεως και διά του Κλιμακίου επί ενστάσεων κατά το άρθρον 5 του Ν. 4448/1964. 3(…)» (βλ. και άρθρα 3 και 1 παρ.1 περ. ιδ΄ του ν. 4129/2013 «Κύρωση του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο», Α΄ 52/28.2.2013). Περαιτέρω, στο άρθρο 5 του ν. 4448/1964 (Α΄ 253), που έχει κωδικοποιηθεί στο άρθρο 63 του ισχύοντος κατά το κρίσιμο χρονικό διάστημα π.δ. 774/1980 «Οργανισμός Ελεγκτικού Συνεδρίου» (Α΄ 189) (και ήδη άρθρο 90 του ως άνω ν. 4129/2013), ορίζεται ότι «Κατά των πράξεων ή παραλείψεων του Υπουργού των Οικονομικών εν τη ασκήσει της αρμοδιότητάς του προς εκτέλεσιν των πράξεων ή αποφάσεων κανονισμού συντάξεως εις βάρος του Δημοσίου ή την πληρωμήν των συντάξεων εν γένει, συμπεριλαμβανομένων και των αφορωσών καταλογισμόν αχρεωστήτως ληφθείσης συντάξεως, δύναται ν’ ασκηθή ένστασις ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου (…)».Εξάλλου, το π.δ. 169/2007 «Κώδικας Πολιτικών και Στρατιωτικών Συντάξεων» (Α΄ 210), ορίζει στο άρθρο 66, μετά την τροποποίησή του με το άρθρο 2 του ν. 4151/2013 (Α΄ 103/29.4.2013), ότι «1. Ο κανονισμός (…) των συντάξεων (…) που βαρύνουν το Δημόσιο (…) γίνεται σύμφωνα με τις διατάξεις αυτού του Κώδικα από τις Διευθύνσεις Συντάξεων του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους με πράξη που εκδίδεται από τον Διευθυντή της αρμόδιας Διεύθυνσης Συντάξεων. Η πράξη κανονισμού σύνταξης είναι υποχρεωτική για το Δημόσιο και τον ενδιαφερόμενο και υπόκειται μόνο στα ένδικα μέσα που προβλέπονται από αυτό το άρθρο. 2. Η πράξη κανονισμού σύνταξης υπόκειται σε έφεση στο αρμόδιο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου: (…) 5. Απαγορεύεται η εξέταση της νομιμότητας των παραπάνω πράξεων ή αποφάσεων με άλλη διαδικασία εκτός από αυτή που αναγράφεται σ’ αυτό το άρθρο. 6. Οι πράξεις που εκδίδονται σύμφωνα με τις διατάξεις του πρώτου εδαφίου της παραγράφου 1, καθώς και τις διατάξεις της παραγράφου 4 υπόκεινται σε έφεση στο αρμόδιο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου (…)». Σύμφωνα δε με την ΦΓ8/15686/8.7.2002 απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου (Β΄ 1242), η εκδίκαση ενδίκων μέσων ή βοηθημάτων σε διαφορές που ανακύπτουν από τη νομοθεσία για την απονομή στρατιωτικών συντάξεων υπάγεται στην αρμοδιότητα του ΙΙΙ Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Β. Από το συνδυασμό των προαναφερόμενων διατάξεων προκύπτει ευθέως ότι με ένσταση ενώπιον του Α΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου προσβάλλονται οι πράξεις του Υπουργού Οικονομικών, που αναφέρονται σε θέματα εκτέλεσης των πράξεων ή αποφάσεων κανονισμού ή αναπροσαρμογής σύνταξης. Αντιθέτως, οι πράξεις που αφορούν κανονισμό ή αναπροσαρμογή ήδη απονεμηθείσας σύνταξης, οι οποίες είναι υποχρεωτικές για τη Διοίκηση και τον ενδιαφερόμενο, υπόκεινται σε έφεση ενώπιον του αρμοδίου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ενώ δεν είναι επιτρεπτή η εξέταση της νομιμότητάς τους με άλλη, πλην της ανωτέρω, διαδικασία. Εκφεύγει, επομένως, της αρμοδιότητας του Α΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου η εξέταση της νομιμότητας των τροποποιητικών πράξεων των αρμοδίων Διευθύνσεων του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους των σχετικών με τον υπολογισμό της σύνταξης, το οποίο δεν επιτρέπεται ούτε παρεμπιπτόντως να προβεί στον έλεγχό τους, υποχρεούται δε να τις θεωρεί νόμιμες, εφόσον η νομιμότητά τους δεν έχει προηγουμένως κριθεί από το αρμόδιο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου μετά από άσκηση έφεσης (βλ. Ε.Σ. Πράξη Α΄ Κλιμ. 1843/2014).
ΙΙΙ. Στην προκειμένη περίπτωση από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα ακόλουθα : Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς του ενισταμένου, στρατιωτικού συνταξιούχου, με την 154520/2010 τροποποιητική πράξη της σύνταξής του, η τελευταία αναπροσαρμόσθηκε μειωτικά αναδρομικώς κατ’ εφαρμογή των ν. 3833/2010 και 3845/2010 του Γ.Λ.Κ.. Ήδη με την παρούσα ένσταση, ο ενιστάμενος, μεταξύ άλλων, βάλλει κατά της πράξης αναπροσαρμογής προβάλλοντας ότι ο ν. 3845/2010 αντίκειται στο άρθρο 2 παρ. 1 του Συντάγματος που αφορά στην ανθρώπινη αξιοπρέπεια καθώς και στο δικαίωμα της περιουσίας, όπως αυτό κατοχυρώνεται στο άρθρο 1 του Πρώτου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου της ΕΣΔΑ. Εξάλλου κατά τους ισχυρισμούς αυτού, ο ως άνω νόμος ψηφίσθηκε κατά παράβαση των συνταγματικών διατάξεων που αφορούν στη διαδικασία ψήφισης αυτού δεδομένου ότι αυτός δεν έλαβε την αυξημένη πλειοψηφία των 3/5 των βουλευτών. Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν στη νομική σκέψη που προηγήθηκε, το υπό κρίση δικόγραφο, που επιγράφεται ως «ένσταση», κατά το μέρος που στρέφεται κατά της 154520/2010 πράξης μειωτικής αναπροσαρμογής της σύνταξής του κατ’ εφαρμογή των ν. 3833/2010 και 3845/2010 του Γ.Λ.Κ. αποτελεί έφεση, η οποία εκφεύγει της αρμοδιότητας του παρόντος Κλιμακίου και πρέπει να παραπεμφθεί στο ΙΙΙ Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που είναι αρμόδιο για την εκδίκασή της.
IV. Περαιτέρω, η ένσταση αυτή, για την άσκηση της οποίας δεν απαιτείται η καταβολή παραβόλου (βλ. άρθρο 63 παρ. 1 του π.δ/τος 774/1980, Α´ 189, όπως ίσχυε πριν την προσθήκη εδαφίου με το άρθρο 83 παρ. 1 του ν. 4055/2012, Α´ 51), κατά το μέρος που αφορά τις λοιπές προσβαλλόμενες υπό τα στοιχ. β) και γ) έχει ασκηθεί εμπρόθεσμα και νομότυπα και πρέπει να ερευνηθεί περαιτέρω.
V. Συγκεκριμένα, με την υπό κρίση ένσταση ο ενιστάμενος ισχυρίζεται, μεταξύ άλλων, ότι η παρακράτηση των δόσεων που αφορά στο επίδομα υψηλής θέσης ευθύνης για το χρονικό διάστημα από την υποβολή της ένστασης και εφεξής, η οποία επεβλήθη σε εκτέλεση της ως άνω 154520/2010 πράξης αναπροσαρμογής της σύνταξής του, κατ’ εφαρμογή του ν. 3845/2010, πρέπει να ακυρωθεί. Με τα δεδομένα αυτά, η εξέταση της ένστασης αυτής, κατά το μέρος που στρέφεται κατά της ως άνω πράξης παρακράτησης, η οποία συνιστά πράξη εκτέλεσης της 154520/2010 τροποποιητικής της σύνταξής του πράξης, πρέπει να αναβληθεί έως ότου, με επιμέλεια της Γραμματείας του παρόντος Κλιμακίου, συμπληρωθεί ο φάκελος της υπόθεσης με την απόφαση που θα εκδοθεί από το ΙΙΙ Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου επί της σύμφωνα με τη σκέψη ΙΙΙ της παρούσας έφεσης κατά της 154520/2010 πράξης αναπροσαρμογής.
VI. Α. Με το άρθρο 108 Α του π.δ. 1225/1981 (Α΄ 304) με τίτλο «Πρότυπη δίκη – προδικαστικό ερώτημα» ορίζεται ότι «1. Οποιοδήποτε ένδικο βοήθημα ή μέσο ενώπιον οποιουδήποτε Τμήματος, μπορεί, ύστερα από αίτημα ενός των διαδίκων ή του Γενικού Επιτρόπου της Επικράτειας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, να εισαχθεί για εκδίκαση ενώπιον της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου με πράξη τριμελούς Επιτροπής, η οποία αποτελείται από τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, τον αρχαιότερο Αντιπρόεδρο ή τον νόμιμο αναπληρωτή του, όταν η υπόθεση εκκρεμεί ενώπιον του Τμήματος στο οποίο προεδρεύει, και τον Πρόεδρο του Τμήματος στο οποίο εκκρεμεί το ένδικο βοήθημα ή μέσο, όταν με αυτό τίθεται ζήτημα γενικότερου ενδιαφέροντος που έχει συνέπειες για ευρύτερο κύκλο προσώπων. Η πράξη αυτή που δημοσιεύεται σε δύο εφημερίδες των Αθηνών, συνεπάγεται την αναστολή εκδίκασης των εκκρεμών υποθέσεων, στις οποίες τίθεται το ίδιο ζήτημα. Η αναστολή δεν καταλαμβάνει την προσωρινή δικαστική προστασία. Στη δίκη δικαιούται να παρέμβει κάθε διάδικος σε εκκρεμή δίκη, στην οποία τίθεται το ζήτημα αυτό. Μετά την επίλυση του, η Ολομέλεια μπορεί να παραπέμπει το ένδικο βοήθημα ή μέσο στο αρμόδιο Τμήμα, για περαιτέρω εξέταση. Η απόφαση της Ολομέλειας δεσμεύει τους διαδίκους της ενώπιον της δίκης, στους οποίους περιλαμβάνονται και οι παρεμβάντες. 2. Όταν Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου επιλαμβάνεται υπόθεσης στην οποία ανακύπτει ζήτημα γενικότερου ενδιαφέροντος που έχει συνέπειες για ευρύτερο κύκλο προσώπων ή κρίνει ότι διάταξη τυπικού νόμου αντίκειται σε διάταξη υπέρτερης τυπικής ισχύος, χωρίς το ζήτημα αυτό να έχει κριθεί με προηγούμενη απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, μπορεί με απόφαση του, που δεν υπόκειται σε ένδικα μέσα να υποβάλει σχετικό προδικαστικό ερώτημα στην Ολομέλεια. Το δεύτερο και τέταρτο εδάφιο της προηγουμένης παραγράφου έχουν εφαρμογή και στην περίπτωση αυτή. Η απόφαση της Ολομέλειας είναι υποχρεωτική για το Τμήμα που υπέβαλε το ερώτημα και δεσμεύει τους ενώπιον της παρεμβάντες. 3. (…)».
Β. Με τις α) ΦΠΔ/69141/8.10.2014 και β) ΦΠΔ/69144/8.10.2014 πράξεις της Τριμελούς Επιτροπής του άρθρου 108Α του π.δ. 1225/1981, εισήχθησαν για εκδίκαση στην Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου τα αναφερόμενα σε αυτές ένδικα μέσα της έφεσης, με τα οποία τίθεται νομικό ζήτημα γενικότερου ενδιαφέροντος, που έχει συνέπειες για ευρύτερο κύκλο προσώπων, της νομιμότητας ή μη της μείωσης, λόγω αναπροσαρμογής των καταβαλλόμενων από το Δημόσιο συντάξεων, κατ’ εφαρμογή, μεταξύ άλλων, των διατάξεων του άρθρου μόνου του ν. 3847/2010 και του άρθρου 11 του ν. 3865/2010 (βλ. αποφ. ΙΙ Τμ. Ελ. Συν. 818/2016 και ΙΙΙ Τμ. Ελ. Συν. 6516/2015).
VΙΙ. Α. Στην προκειμένη περίπτωση από τα στοιχεία του φακέλου, μεταξύ άλλων, προκύπτουν τα εξής: Το Γ.Λ.Κ. παρέλειψε να προβεί στην καταβολή του επιδόματος αδείας, του δώρου Χριστουγέννων και Πάσχα για το έτος 2010 βάσει των σχετικών διατάξεων του άρθρου μόνου του ν. 3847/2010, όπως, (η παράλειψη) αυτή εκδηλώθηκε με το ενημερωτικό σημείωμα συντάξεων του 2ου τριμήνου του έτους 2010, δεδομένου ότι διά της παραλείψεως αυτής παραβιάσθηκαν κεκτημένα περιουσιακά δικαιώματα, τα οποία ένεκα σειράς ετών εργασίας δεν δύναται να στερηθεί ο ενιστάμενος.
Β. Με τα δεδομένα αυτά και δοθέντος ότι από την κρίση της Ολομέλειας του Δικαστηρίου, κατά την σκέψη VΙ της παρούσας Πράξης, επί των ζητημάτων της νομιμότητας ή μη της μείωσης λόγω αναπροσαρμογής των καταβαλλόμενων από το Δημόσιο συντάξεων, κατ’ εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου μόνου του ν. 3847/2010 (επίδομα αδείας, δώρου Χριστουγέννων και Πάσχα), επηρεάζεται η έκβαση της υπό κρίση υπόθεσης, το παρόν Κλιμάκιο πρέπει, κατά το μέρος τούτο, να αναβάλει την έκδοση σχετικής πράξης επί της υπό κρίση υπόθεσης μέχρις ότου δημοσιευθούν οι αποφάσεις της Ολομέλειας του Δικαστηρίου επί των ανωτέρω παραπεμφθέντων προδικαστικών ζητημάτων με τις ως άνω αναφερόμενες πράξεις.
Για τους λόγους αυτούς
Παραπέμπει το δικόγραφο της ένστασης στο αρμόδιο ΙΙΙ Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου για να δικαστεί ως έφεση, κατά το μέρος που στρέφεται κατά της 154520/2010 πράξης αναπροσαρμογής της σύνταξης του ενισταμένου εκδοθείσα κατ’ εφαρμογή των νόμων 3833/2010 και 3845/2010 του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους.
Αναβάλλει την έκδοση οριστικής Πράξης επί της ένστασης, κατά το μέρος που στρέφεται κατά της πράξης παρακράτησης των δόσεων που αφορά στο επίδομα υψηλής θέσης ευθύνης για το χρονικό διάστημα από το χρόνο κατάθεσης της έφεσης και εφεξής βάσει του ν. 3845/2010, κατά τα οριζόμενα στο σκεπτικό.
Αναβάλλει την έκδοση οριστικής Πράξης επί της ένστασης κατά το μέρος που αφορά στην παράλειψη καταβολής του επιδόματος αδείας, του δώρου Χριστουγέννων και Πάσχα για το έτος 2010 βάσει των διατάξεων του άρθρου μόνου του ν. 3847/2010, όπως αυτή εκδηλώθηκε με το ενημερωτικό σημείωμα συντάξεων του 2ου τριμήνου του έτους 2010, κατά τα οριζόμενα στο σκεπτικό.
|
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ
ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΒΟΪΛΗΣ |
Η ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ
ΕΛΕΝΗ ΚΑΤΣΟΥΡΑ
|
|||
|
Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΝΤΩΝΙΑ ΣΑΡΛΑ |
||||