ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
ΤΜΗΜΑ V
ΠΡΑΞΗ 9/2012
Αποτελούμενο από τον Πρόεδρο του Τμήματος Γεώργιο Κωνσταντά, Αντιπρόεδρο, Γαρυφαλιά Καλαμπαλίκη και Στυλιανό Λεντιδάκη, Συμβούλους, Ευάγγελο Καραθανασόπουλο και Κωνσταντίνο Παραθύρα (εισηγητή) Παρέδρους, οι οποίοι μετέχουν με συμβουλευτική ψήφο.
Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του στην Αθήνα, στις 17 Μαΐου 2012, με την παρουσία της Γραμματέως του Μαρίας Λήμνιαλη, υπαλλήλου του Ελεγκτικού Συνεδρίου (κατηγορίας ΠΕ, βαθμός Α΄ ).
Για να αποφανθεί ύστερα από την από 3-4-2012 (αριθμ. πρωτ. Ελ. Συν. 22258/6-4-2012) αίτηση …, Υποσμηναγού (Ο) της Πολεμικής Αεροπορίας, σχετικά με το αν πρέπει να ανακληθεί η 3/2011 Πράξη του Τμήματος τούτου, με την οποία κρίθηκε μη θεωρητέο το … χρηματικό ένταλμα πληρωμής, προϋπολογισμού δημοσίων επενδύσεων, οικονομικού έτους 2009, ποσού 1.711.662,78 ευρώ, που εκδόθηκε από το Ειδικό Λογιστήριο του Γενικού Επιτελείου Αεροπορίας (Γ.Ε.Α.) του Υπουργείου Εθνικής Αμύνης στο όνομα της ανωτέρω, για τη συμψηφιστική τακτοποίηση ισόποσων πληρωμών που αυτή διενήργησε με την προαναφερθείσα ιδιότητά της σε βάρος των πιστώσεων του έργου «Κατασκευή Έργων Υποδομής Υποστήριξης Ελικοπτέρων Έρευνας – Διάσωσης Παντός Καιρού» (ΣΑΕ 03713, κωδικός έργου 2004ΣΕ03730001).
Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα
Έλαβε υπόψη
Την από 26-4-2012 έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, Ανδρέα Καπερώνη, σύμφωνα με την οποία η ανωτέρω Πράξη δεν πρέπει να ανακληθεί.
Σκέφθηκε κατά το νόμο
Ι. Με την κρινόμενη αίτηση ζητείται η ανάκληση της 3/2011 Πράξης του Τμήματος τούτου, με την οποία κρίθηκε, ύστερα από σχετική διαφωνία, που ανέκυψε μεταξύ της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Υπουργείο Εθνικής Άμυνας και του Ειδικού Λογιστηρίου Γ.Ε.Α. στο ίδιο Υπουργείο, ότι δεν πρέπει να θεωρηθεί το … χρηματικό ένταλμα πληρωμής, προϋπολογισμού δημοσίων επενδύσεων, οικονομικού έτους 2009, ποσού 1.711.662,78 ευρώ, που εκδόθηκαν από την ως άνω Υπηρεσία, στο όνομα της …, Υποσμηναγού (Ο) της Πολεμικής Αεροπορίας, υπολόγου διαχειρίστριας του έργου «Κατασκευή Έργων Υποδομής Υποστήριξης Ελικοπτέρων Έρευνας – Διάσωσης Παντός Καιρού» (ΣΑΕ 03713, κωδικός έργου 2004ΣΕ03730001) και αφορούν στη συμψηφιστική τακτοποίηση ισόποσων πληρωμών που αυτή διενήργησε, με την ανωτέρω ιδιότητά της, σε βάρος των πιστώσεων του ως άνω έργου.
ΙΙ. Οι Πράξεις των Τμημάτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου που εκδίδονται κατά τη διαδικασία του άρθρου 21 παρ. 1 του π.δ/τος 774/1980 (ΦΕΚ Α΄ 189) ύστερα από διαφωνίες Επιτρόπων σχετικά με τη θεώρηση ή μη χρηματικών ενταλμάτων, δεν παράγουν δεδικασμένο, εφόσον δεν έχουν χαρακτήρα δικαστικής απόφασης και, ως εκ τούτου, υπόκεινται σε ανάκληση από το Τμήμα που τις εξέδωσε, με μεταγενέστερη πράξη του. Για την ανάκληση πράξης, το αρμόδιο Τμήμα επιλαμβάνεται είτε κατόπιν έγγραφης αίτησης του διατάκτη ή άλλου ενδιαφερομένου, που δικαιολογεί άμεσο έννομο συμφέρον προς τούτο, είτε και αυτεπαγγέλτως, η δε ανάκληση χωρεί μόνον εφόσον κατά την έκδοση της πράξης εμφιλοχώρησε πλάνη περί το δίκαιο ή περί τα πράγματα ή λόγω λογιστικού λάθους ή εάν προσκομίζονται νέα στοιχεία, ικανά να διαφοροποιήσουν την προγενέστερη κρίση του (βλ. και άρθρο 29 του π.δ/τος 774/1980). Συνεπώς, η αίτηση της υπολόγου διαχειρίστριας του επίμαχου έργου, με την οποία ζητείται, για τους διαλαμβανόμενους σ’ αυτή λόγους, η ανάκληση της 3/2011 Πράξης του παρόντος Τμήματος αρμοδίως και με άμεσο έννομο συμφέρον (πρβλ. Πράξεις V ΤμΕλΣυν 4/2012, 30/2010, IV ΤμΕλΣυν 33/2002 και Πρακτικά ΙV ΤμΕλΣυν 27ηςΣυν./19.10.1999 Θέμα Α΄) ασκείται ενώπιον του Τμήματος τούτου και πρέπει να εξεταστεί περαιτέρω ως προς το παραδεκτό και βάσιμο των λόγων της.
ΙΙΙ. Στην κρινόμενη περίπτωση, με την 3/2011 Πράξη του Τμήματος τούτου κρίθηκε, κατά παραδοχή των απόψεων της διαφωνούσας Επιτρόπου, ότι δεν πρέπει να θεωρηθεί το …, οικονομικού έτους 2009, χρηματικό ένταλμα πληρωμής, προϋπολογισμού δημοσίων επενδύσεων, ποσού 1.711.662,78 ευρώ, που εκδόθηκε από εκδόθηκε από το Ειδικό Λογιστήριο του Γενικού Επιτελείου Αεροπορίας (Γ.Ε.Α.) του Υπουργείου Εθνικής Αμύνης στο όνομα της προαναφερθείσας υπολόγου, και ήδη αιτούσας, για τη συμψηφιστική τακτοποίηση ισόποσων πληρωμών που αυτή διενήργησε με την ως άνω ιδιότητά της σε βάρος των πιστώσεων του έργου «Κατασκευή Έργων Υποδομής Υποστήριξης Ελικοπτέρων Έρευνας – Διάσωσης Παντός Καιρού» (ΣΑΕ 03713, κωδικός έργου 2004ΣΕ03730001), στις οποίες περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, ο 7ος και 8ος λογαριασμός του έργου «Κατασκευή Έργων Υποδομής Νέων Ε/Π Έρευνας-Διάσωσης στη Ν. Λήμνο» καθώς και ο 2ος, 3ος και 4ος λογαριασμός του έργου «Κατασκευή Έργων Υποδομής Νέων Ε/Π Έρευνας-Διάσωσης στην Α/Β Δεκέλειας», διότι για την εκτέλεση των εργασιών αυτών δεν συνέτρεξαν απρόβλεπτες περιστάσεις που ο νόμος (άρθρο 57 παρ. 1 ν. 3669/2008) απαιτεί για τη σύναψη συμπληρωματικών συμβάσεων.
IV. Με την κρινόμενη αίτηση, ζητείται η ανάκληση της ανωτέρω Πράξης του Τμήματος προβάλλοντας ειδικότερα, τη συνδρομή συγγνωστής πλάνης στο πρόσωπο των αρμοδίων διοικητικών οργάνων του Δημοσίου, στα οποία περιλαμβάνεται και η ήδη αιτούσα υπόλογος, υπάλληλος …, δεδομένου ότι όλες οι επίμαχες δαπάνες πραγματοποιήθηκαν κατόπιν τήρησης όλων των νόμιμων διαδικασιών, ιδίως δε κατόπιν των σχετικών αποφάσεων των αρμοδίων οργάνων και των γνωμοδοτήσεων των οικείων τεχνικών συμβουλίων, ενώ το ίδιο το χρηματικό ένταλμα περιείχε όλα τα νόμιμα δικαιολογητικά, όπως την εντολή πληρωμής από την αρμόδια τεχνική διεύθυνση, τις πιστοποιήσεις, τις τεχνικές επιμετρήσεις κ.λπ., με συνέπεια να δημιουργηθεί ευλόγως η πεποίθηση στην αιτούσα ότι οι δαπάνες αυτές είναι νόμιμες. Με τα δεδομένα αυτά, μετά από νέα έρευνα της υπόθεσης, το Τμήμα κρίνει ότι δεν συντρέχει μεν νόμιμος λόγος να αποστεί από τα γενόμενα δεκτά με την προαναφερόμενη 3/2011 Πράξη του, στις ορθές σκέψεις και λεπτομερείς αιτιολογίες της οποίας εμμένει και αναφέρεται εκ νέου, προς αποφυγή επαναλήψεων, η κατά τα ανωτέρω προβαλλόμενη πλάνη, ωστόσο, στο μέτρο που αφορά στο πρόσωπο της υπολόγου διαχειρίστριας και ήδη αιτούσας, …, είναι κατά την κρίση του Τμήματος συγγνωστή. Και τούτο διότι η ανωτέρω, ως υπάλληλος, στηρίχθηκε στις αποφάσεις των αρμοδίων οργάνων και συγκεκριμένα στη Φ.916/31/ΕΜ.8001/20-9-2006/ΔΑΥ/Γ5/2 και Φ.916/39/ΕΜ.6250/13-7-2005/ΔΑΥ/Γ5/2 αποφάσεις έγκρισης των μελετών των έργων και τη Φ.917/443/ΑΔ.14356/Σ.3164/18-8-2009 απόφαση του Υπουργού Εθνικής Άμυνας, με την οποίες εγκρίθηκε η σύναψη των επίμαχων συμπληρωματικών συμβάσεων στις αναδόχους «… Ο.Ε» (2η συμπληρωματική σύμβαση, ποσού 63.131,48 ευρώ, του έργου «Κατασκευή Έργων Υποδομής Νέων Ε/Π Έρευνας-Διάσωσης στη Ν. Λήμνο») και «… Α.Ε.» (1η συμπληρωματική σύμβαση, ποσού 405.015,96 ευρώ, του έργου «Κατασκευή Έργων Υποδομής Νέων Ε/Π Έρευνας-Διάσωσης στην Α/Β Δεκέλειας»), γεγονός που δικαιολογεί την αναγνώριση συγγνωστής πλάνης στο πρόσωπο της ως άνω υπολόγου διαχειρίστριας του ανωτέρω έργου, στην οποία πεπλανημένως, πλην συγγνωστώς, δημιουργήθηκε η πεποίθηση ότι οι επίμαχες δαπάνες μπορούσαν να πληρωθούν νόμιμα σε βάρος των πιστώσεων του προϋπολογισμού δημοσίων επενδύσεων.
VΙ. Κατ’ ακολουθία των ανωτέρω, πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη αίτηση ανάκλησης, η 3/2011 Πράξη του Τμήματος τούτου πρέπει να ανακληθεί και το …, χρηματικό ένταλμα πληρωμής, προϋπολογισμού δημοσίων επενδύσεων, οικονομικού έτους 2009, ποσού 1.711.662,78, που εκδόθηκε από το Ειδικό Λογιστήριο του Γενικού Επιτελείου Αεροπορίας (Γ.Ε.Α.) του Υπουργείου Εθνικής Αμύνης για τη συμψηφιστική τακτοποίηση ισόποσων πληρωμών που έγιναν σε βάρος των πιστώσεων του ως άνω έργου, κρίνεται θεωρητέο λόγω συγγνωστής πλάνης στο πρόσωπο της αιτούσας, υπολόγου διαχειρίστριας του έργου 2004ΣΕ03730001, πλην όμως αυτό δεν πρέπει να θεωρηθεί, λόγω παρόδου της 31ης Μαρτίου 2010, ήτοι της κατά νόμο (άρθρο 7 παρ. 6 του ν. 2362/1995, όπως ισχύει μετά το άρθρο 10 του ν. 3871/2010) καταληκτικής ημερομηνίας θεώρησής τους.
Για τους λόγους αυτούς
Δέχεται την από 3-4-2012 αίτηση ανάκλησης της …
Ανακαλεί την 3/2011 Πράξη του V Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Και
Αποφαίνεται ότι το …, χρηματικό ένταλμα πληρωμής, προϋπολογισμού δημοσίων επενδύσεων, οικονομικού έτους 2009, ποσού 1.711.662,78 ευρώ, που εκδόθηκαν από το Ειδικό Λογιστήριο του Γενικού Επιτελείου Αεροπορίας (Γ.Ε.Α.) του Υπουργείου Εθνικής Αμύνης για τη συμψηφιστική τακτοποίηση ισόποσων πληρωμών που έγιναν σε βάρος των πιστώσεων του έργου 2004ΣΕ03730001, δεν πρέπει να θεωρηθεί, κατά τα ειδικότερα αναφερόμενα στο σκεπτικό της παρούσας.