Αριθμός 1175/2017
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Δ΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 17 Ιανουαρίου 2017, με την εξής σύνθεση: Νικ. Μαρκουλάκης, Αντιπρόεδρος, Προεδρεύων, σε αναπλήρωση του Προέδρου του Τμήματος, που είχε κώλυμα, Ε. Αντωνόπουλος, Ηλ. Μάζος, Σύμβουλοι, Χρ. Μπολόφη, Ι. Μιχαλακόπουλος, Πάρεδροι. Γραμματέας η Ι. Παπαχαραλάμπους.
Για να δικάσει την από 20 Φεβρουαρίου 2012 αίτηση:
των: 1) ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «ΠΕΛΛΑ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ Α.Ε.», που εδρεύει στην Πέλλα και 2) Ηρακλή Κοσκινόπουλου του Θεοδώρου, κατοίκου Γιαννιτσών, οι οποίοι παρέστησαν με το δικηγόρο Κωνσταντίνο Μικρό (Α.Μ. 1496), που τον διόρισαν με ειδικό πληρεξούσιο,
κατά του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης (Ε.Σ.Ρ.), το οποίο παρέστη με την Αλεξάνδρα Δημητρακοπούλου, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους.
Με την αίτηση αυτή οι αιτούντες επιδιώκουν να ακυρωθεί η υπ’ αριθ. 47/10.2.2012 απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης και κάθε άλλη σχετική πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.
Οι πληρεξούσιοι των διαδίκων δήλωσαν, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 21 του Κανονισμού Λειτουργίας του Δικαστηρίου, ότι δεν θα αγορεύσουν.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του εισηγητή, Παρέδρου Ι. Μιχαλακόπουλου.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο ν Ν ό μ ο
1. Επειδή, για την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως έχει καταβληθεί το κατά νόμον παράβολο (ειδικά γραμμάτια παραβόλου υπ’ αριθμούς 1244778, 3292084, σειράς Α).
2. Επειδή, ζητείται να ακυρωθεί η 47/10.2.2012 απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεοράσεως (Ε.Σ.Ρ.), με την οποία απορρίφθηκε μετά από ουσιαστική έρευνα της υποθέσεως αίτηση θεραπείας, που η αιτούσα είχε ασκήσει κατά της 268/12.7.2011 αποφάσεως της ιδίας Αρχής. Με την τελευταία αυτή πράξη είχε επιβληθεί στην αιτούσα εταιρεία [εκμεταλλευομένη τον τηλεοπτικό σταθμό «ΠΕΛΛΑ TV» Ν. Πέλλης] η διοικητική κύρωση του προστίμου ύψους 30.000 ευρώ για παράβαση των υποχρεώσεών της, που απορρέουν από το άρθρο 7 παρ. 1 του Κανονισμού 2/1991 του Ε.Σ.Ρ., σύμφωνα με όσα ειδικότερα εκτίθενται στην εν λόγω πράξη, εν σχέσει προς την προβολή του τηλεοπτικού παιχνιδιού «call for cash» από τον σταθμό της αιτούσας τις ημερομηνίες 29.12.2008, 30.12.2008, 7.2.2009 και 8.2.2009. Με την ίδια απόφαση είχε ορισθεί ότι η κύρωση αυτή είναι εκτελεστή και κατά του δεύτερου αιτούντος, νομίμου εκπροσώπου της ως άνω εταιρίας.
3. Επειδή, από προφανή παραδρομή αναφέρεται στο δικόγραφο ως ημερομηνία εκδόσεως της προσβαλλομένης, υπ’ αριθμόν 47/2012, πράξεως του Ε.Σ.Ρ. η 10η Φεβρουαρίου 2012, ενώ το ορθόν είναι ότι η πράξη εξεδόθη στις 30 Ιανουαρίου του 2012. Από προφανή παραδρομή, επίσης, αναφέρεται σε ορισμένα σημεία του δικογράφου ότι επρόκειτο για το παίγνιο «Night Quizz», ενώ από τον φάκελο προκύπτει ότι το παίγνιο αυτό ήταν το «Call for cash» Τέλος, η εν λόγω πράξη (47/30.1.2012) είναι και η μόνη παραδεκτώς προσβαλλομένη με την υπό κρίσιν αίτηση, ως εκδοθείσα κατά τα προεκτεθέντα ύστερα από έρευνα της υποθέσεως και κατ’ ουσίαν από το εκδόν όργανο.
4. Επειδή, στο άρθρο 101Α του Συντάγματος ορίζονται τα ακόλουθα: «1. Όπου από το Σύνταγμα προβλέπεται η συγκρότηση και η λειτουργία ανεξάρτητης αρχής, τα μέλη της διορίζονται με ορισμένη θητεία και διέπονται από προσωπική και λειτουργική ανεξαρτησία, όπως νόμος ορίζει. 2. Νόμος ορίζει τα σχετικά με την επιλογή και την υπηρεσιακή κατάσταση του επιστημονικού και λοιπού προσωπικού της υπηρεσίας που οργανώνεται για την υποστήριξη της λειτουργίας κάθε ανεξάρτητης αρχής. Τα πρόσωπα που στελεχώνουν τις ανεξάρτητες αρχές πρέπει να έχουν τα ανάλογα προσόντα, όπως νόμος ορίζει. Η επιλογή τους γίνεται με απόφαση της Διάσκεψης των Προέδρων της Βουλής και με επιδίωξη ομοφωνίας ή πάντως με την αυξημένη πλειοψηφία των τεσσάρων πέμπτων των μελών της. Τα σχετικά με τη διαδικασία επιλογής ορίζονται από τον Κανονισμό της Βουλής. 3. …». Εξ άλλου, με τον εκτελεστικό του άρθρου 101Α του Συντάγματος ν. 3051/2002 (Α΄ 220/20.9.2002), ορίσθηκε, στο άρθρο 1 παρ. 1, ότι: «Στις ρυθμίσεις του παρόντος νόμου υπάγονται τα μέλη και το προσωπικό των ανεξάρτητων αρχών των οποίων η συγκρότηση και η λειτουργία προβλέπεται στο Σύνταγμα» και, στο άρθρο 3, ότι: «1. … 2. Τα μέλη των ανεξάρτητων αρχών και οι αναπληρωτές τους, όπου προβλέπονται από τις κείμενες διατάξεις, επιλέγονται από τη Βουλή σύμφωνα με το άρθρο 101Α παρ. 2 του Συντάγματος και την προβλεπόμενη από τον Κανονισμό της Βουλής διαδικασία, διορίζονται με απόφαση του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργού, εντός προθεσμίας δεκαπέντε (15) ημερών από την κοινοποίηση σε αυτόν της απόφασης της Διάσκεψης των Προέδρων της Βουλής. Η θητεία τους είναι τετραετής και ανανεώνεται με τρόπο που διασφαλίζει τη συνέχεια της λειτουργίας των ανεξάρτητων αρχών, σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 5 του παρόντος. Ο Πρόεδρος της ανεξάρτητης αρχής γνωστοποιεί εγγράφως στον Πρόεδρο της Βουλής των Ελλήνων τα ονόματα των μελών της, των οποίων η θητεία λήγει. Η γνωστοποίηση γίνεται δύο (2) μήνες πριν από τη λήξη της θητείας αυτών. Σε περίπτωση θανάτου, παραίτησης ή έκπτωσης μέλους ανεξάρτητης αρχής, διορίζεται νέο μέλος για το υπόλοιπο της θητείας. Τα μέλη των ανεξάρτητων αρχών δεν επιτρέπεται να επιλέγονται για περισσότερες από δυο θητείες, διαδοχικές ή μη. Η θητεία των μελών των ανεξάρτητων αρχών παρατείνεται αυτοδικαίως μέχρι το διορισμό νέων. 3. …». Περαιτέρω, με την παρ. 1 του άρθρου 57 του ν. 3979/2011 (Α΄ 138/16.6.2001) ορίσθηκαν τα εξής: «Κατά την αληθή έννοια της διάταξης του άρθρου 3 παρ. 2 εδάφιο ε΄ του ν. 3051/2002…, η αυτοδίκαιη παράταση της θητείας των μελών του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης καλύπτει ισόχρονο διάστημα μέχρι το διορισμό των νέων μελών κατά την παράγραφο 2 εδάφιο α΄ του ίδιου ως άνω άρθρου και είναι επιτρεπτή επί όσο χρόνο δεν έχουν ορισθεί τα νέα μέλη».
5. Επειδή, όπως έχει κριθεί με την 3515/2013 απόφαση της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας, κατά την έννοια του άρθρου 101Α του Συντάγματος, το οποίο προβλέπει συγκεκριμένη διαδικασία εντός ορισμένων χρονικών ορίων και καθιερώνει ρητώς «ορισμένη» θητεία των μελών των ανεξαρτήτων αρχών, είναι μεν ανεκτή η συνέχιση της λειτουργίας των εν λόγω αρχών μετά τη λήξη της θητείας των μελών τους και μέχρι την επιλογή των νέων, μόνον όμως για εύλογο χρονικό διάστημα, το οποίο κρίνεται κατά τις εκάστοτε συντρέχουσες περιστάσεις. Τούτου έπεται ότι, μετά την πάροδο του εύλογου χρόνου, το Σύνταγμα δεν ανέχεται πλέον την παράταση της θητείας των μελών της ανεξάρτητης αρχής, η δε ανεξάρτητη αρχή δεν διαθέτει, από το χρονικό αυτό σημείο και εφεξής, νόμιμη συγκρότηση. Εν όψει των ανωτέρω, η ρύθμιση του άρθρου 57 παρ. 1 του ν. 3979/2011, που επιτρέπει την αυτοδίκαιη παράταση της τετραετούς, κατά το άρθρο 3 παρ. 2 του ν. 3051/2002, θητείας των μελών του Ε.Σ.Ρ. για μια ακόμη τετραετία, ήτοι για χρονικό διάστημα που σε κάθε περίπτωση υπερβαίνει τον ανεκτό, κατά το άρθρο 101Α του Συντάγματος, εύλογο χρόνο, είναι ανίσχυρη, ως αντιβαίνουσα στην εν λόγω συνταγματική διάταξη.
6. Επειδή, η προσβαλλόμενη πράξη ελήφθη κατά τη συνεδρίαση του Ε.Σ.Ρ. της 30.1.2012 με τη συμμετοχή ως μέλους του Κωνσταντίνου Τσουράκη ο οποίος έχει διορισθεί ως τακτικό μέλος της ανεξάρτητης αυτής διοικητικής Αρχής με την 21432/24.10.2005 απόφαση του Υπουργού Επικρατείας (Β΄ 1548/9.11.2005), με τετραετή κατά το άρθρο 3 παρ. 2 του ν. 3051/2002 θητεία. Από τη λήξη, όμως, της κατά τα άνω τετραετούς θητείας του εν λόγω μέλους μέχρι την ημερομηνία (30.1.2012) κατά την οποία τούτο μετέσχε στην ανωτέρω συνεδρίαση του Ε.Σ.Ρ., μεσολάβησαν περίπου 27 μήνες, δηλαδή, χρονικό διάστημα που υπερβαίνει τον εύλογο χρόνο, κατά τον οποίο θα ήταν συνταγματικώς ανεκτή σύμφωνα με τα προεκτεθέντα η αυτοδίκαιη παράταση της ληξάσης θητείας αυτού. Εξ άλλου, η διάταξη του άρθρου 57 παρ. 1 του ν. 3979/2011 – η οποία διέπει την ένδικη υπόθεση ως εκ του χρόνου εκδόσεως της προσβαλλόμενης πράξεως [προ της ψηφίσεως δηλαδή και της θέσεως σε ισχύ των σχετικών ρυθμίσεων του ν. 4055/2012 (Α΄. 51 της 12.3.2012)] – δεν καθιστά νόμιμη τη συγκρότηση του Ε.Σ.Ρ., δεδομένου ότι η διάταξη αυτή, καθ’ ο μέρος παρατείνει αυτοδικαίως την θητεία των μελών του Ε.Σ.Ρ. και μετά την παρέλευση του εύλογου χρόνου από την λήξη της, αντίκειται στο άρθρο 101Α του Συντάγματος, σύμφωνα με τα γενόμενα δεκτά από την μνημονευθείσα στην προηγούμενη σκέψη, απόφαση της Ολομελείας του Δικαστηρίου. Εν όψει των ανωτέρω, το Ε.Σ.Ρ. εξέδωσε την προσβαλλομένη πράξη υπό μη νόμιμη συγκρότηση (ΣΕ 3934-5/2014, 2523, 3809/2015, 2043/2016). Συνεπώς, ο σχετικός, ρητώς προβαλλόμενος, λόγος ακυρώσεως είναι βάσιμος.
7. Επειδή, κατόπιν τούτων, η κρινομένη αίτηση πρέπει να γίνει δεκτή για τον εκτεθέντα στην προηγούμενη σκέψη λόγο ακυρώσεως και να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη 47/30.1.2012 απόφαση του Ε.Σ.Ρ, παρέλκει δε η έρευνα των λοιπών προβαλλόμενων λόγων.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Δέχεται την κρινομένη αίτηση.
Ακυρώνει την 47/30.1.2012 απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεοράσεως.
Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου και
Επιβάλλει στο Δημόσιο την δικαστική δαπάνη των αιτούντων, η οποία ανέρχεται στο ποσό των εννιακοσίων είκοσι (920) ευρώ.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 6 Απριλίου 2017