Αριθμός 147/2002
Αριθμός 147/2002
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Ε΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 28 Νοεμβρίου 2001, με την εξής σύνθεση: Κ. Μενουδάκος, Αντιπρόεδρος, Προεδρεύων, σε αναπλήρωση του Προέδρου του Ε΄ Τμήματος, Α. Θεοφιλοπούλου, Ν. Ρόζος, Σύμβουλοι, Δ. Αλεξανδρής, Β. Καμπίτση, Πάρεδροι. Γραμματέας η Γ. Σακελλαρίου, Γραμματέας του Ε΄ Τμήματος.
Για να δικάσει την από 30 Απριλίου 2001 αίτηση:
της Νομαρχιακής Αυτοδιοικήσεως Χίου, η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Χρ. Πολίτη (Α.Μ. 2740), που τον διόρισε με απόφαση της Νομαρχιακής Επιτροπής,
κατά: 1) του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και 2) Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, οι παρέστησαν με τον Νικ. Συγγελάκη, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους,
και κατά των παρεμβαινόντων: 1) Δήμου Μαστιχοχωρίων Νομού Χίου, ο οποίος παρέστη με τον δικηγόρο Νικ. Αλιβιζάτο (Α.Μ. 6976), που τον διόρισε στο ακροατήριο ο Δήμαρχος και 2) Δήμου Καρδαμύλων Χίου, ο οποίος παρέστη με την δικηγόρο Ευανθία Παπαπετροπούλου (Α.Μ. 10275), που την διόρισε με πληρεξούσιο.
Με την αίτηση αυτή η αιτούσα Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση επιδιώκει να ακυρωθεί η υπ΄ αριθ. 99/3-4/15.12.2000 απόφαση της Επιτροπής Ελέγχου των Πράξεων της Ν.Α. Χίου, του άρθρου 18 ν. 2218/94, καθώς και κάθε άλλη σχετική πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του Εισηγητή, Συμβούλου Ν. Ρόζου.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο της Νομαρχιακής Αυτοδιοικήσεως Χίου, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και τους πληρεξουσίους των παρεμβαινόντων Δήμων καθώς και τον αντιπρόσωπο των Υπουργών, οι οποίοι ζήτησαν την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο ν Ν ό μ ο
1. Επειδή η κρινόμενη αίτηση ασκείται κατά νόμο ατελώς και χωρίς την καταβολή παραβόλου.
2. Επειδή με την αίτηση αυτή ζητείται η ακύρωση της 99/15.12.2000 αποφάσεως της τριμελούς επιτροπής του άρθρου 18 του Ν. 2218/1994 (ΦΕΚ 90 Α΄= άρθρου 68 κωδικ. π.δ/τος 30/1996, ΦΕΚ 21Α΄), με την οποία, ύστερα από προσφυγή των Δήμων Καρδαμύλων και Μαστιχοχωρίων, ακυρώθηκε στο σύνολό της η 9/22.11.2000 πράξη του Νομαρχιακού Συμβουλίου (Ν.Σ.) Χίου.
3. Επειδή στη δίκη παρεμβαίνουν υπέρ του κύρους της προσβαλλομένης αποφάσεως με ιδιαίτερο ο κάθε ένας δικόγραφο οι ανωτέρω Δήμοι Καρδαμύλων και Μαστιχοχωρίων.
4. Επειδή με το άρθρο 13 του ανωτέρω π.δ/τος 30/1996 ορίζεται ότι «όργανα των Ν.Α. είναι το νομαρχιακό συμβούλιο…» ενώ με το προαναφερόμενο άρθρο 68 του αυτού π.δ/τος προβλέπεται ότι «στην έδρα κάθε Ν.Α. συνιστάται τριμελής επιτροπή» (παρ. 1), ότι «έργο της επιτροπής είναι: α) η άσκηση ελέγχου νομιμότητας στις πράξεις του νομαρχιακού συμβουλίου,… β) η εκδίκαση των προσφυγών της παραγράφου 6 του άρθρου αυτού» (παρ. 5), ότι «προσφυγή κατά των πράξεων των ανωτέρω οργάνων της Ν.Α. για παράβαση νόμου μπορεί να ασκήσει οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον…» (παρ. 6) και ότι «η επιτροπή αποφασίζει επί των προσφυγών της παρ. 6 μέσα σε είκοσι (20) ημέρες αφότου έλαβε την προσβαλλόμενη πράξη μαζί με τα προβλεπόμενα για την έκδοσή της δικαιολογητικά. Αν δεν αποφανθεί μέσα στην εικοσαήμερη προθεσμία θεωρείται ότι απέρριψε την προσφυγή» (παρ. 7). Κατά την έννοια των διατάξεων αυτών, σε προσφυγή ενώπιον της τριμελούς επιτροπής υπόκεινται μόνον οι εκτελεστές πράξεις των νομαρχιακών συμβουλίων προκειμένου να ασκηθή σε αυτές έλεγχος νομιμότητας, οπότε και η απόφαση της Επιτροπής με την οποία, κατ΄ ενάσκηση του ανωτέρω ελέγχου, αυτές ακυρώνονται ή με την οποία απορρίπτεται η προσφυγή, ρητώς ή σιωπηρώς, έχει εκτελεστό χαρακτήρα. Αντιθέτως, στερείται εκτελεστού χαρακτήρα απόφαση της τριμελούς επιτροπής με την οποία ασκείται έλεγχος νομιμότητας επί μη εκτελεστής πράξεως νομαρχιακού συμβουλίου (πρβλ. ΣτΕ 1506/2001, 1589/1998, 2665/1997, 4252/1996).
5. Επειδή με την κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοικήσεως και Αποκεντρώσεως, Εθνικής Οικονομίας, Οικονομικών, Αναπτύξεως, ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε., Γεωργίας, Υγείας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, Εμπορικής Ναυτιλίας και Δημοσίας Τάξεως 69728/824/16-17.5.1996 (ΦΕΚ 358 Β΄) μεταφέρθηκε στην εσωτερική έννομη τάξη η Οδηγία του Συμβουλίου της 18.3.1991 (91/156/ΕΟΚ). Με την Κοινή Υπουργική Απόφαση (Κ.Υ.Α.) αυτή προβλέπεται η κατάρτιση σχεδίων διαχειρίσεως των απορριμμάτων σε εθνικό επίπεδο (άρθρα 7 και 8) και σε περιφερειακό επίπεδο (νομαρχιακών αυτοδιοικήσεων ή περιφερειών ή περιοχών Συνδέσμων διαχειρίσεως αποβλήτων (βλ. άρθρο 9 παρ. ΙΙ και ΙΙΙ). Ο περιφερειακός σχεδιασμός περιλαμβάνει α) το ”πλαίσιο του σχεδιασμού”, το οποίο καταρτίζεται, βάσει των κριτηρίων του εθνικού σχεδιασμού, από την οικεία Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση (και σε περίπτωση αδυναμίας από την οικεία Περιφέρεια), εγκρίνεται δε με απόφαση του Νομαρχιακού Συμβουλίου και σε περίπτωση αδυναμίας από το Περιφερειακό Συμβούλιο, (άρθρο 9 παρ. ΙΙΙ, Α, 1) και β) την “κυρίως μελέτη του σχεδιασμού”. Η κυρίως μελέτη περιέχει τον καθορισμό των επικρατεστέρων χώρων για την εκτέλεση των εργασιών διαχειρίσεως και άλλα στοιχεία, όπως την περιγραφή του έργου, την προέλευση, ποσότητα, σύνθεση των αποβλήτων κλπ. Οι υποδεικνυόμενοι με την μελέτη χώροι εγκρίνονται ως κατάλληλοι με απόφαση του οικείου Νομάρχου ή κατά περίπτωση του Γενικού Γραμματέα της Περιφερείας ύστερα από σύμφωνη γνώμη του νομαρχιακού συμβουλίου (άρθρ. 9 παρ. ΙΙΙ Α 2β), μετά δε την αποστολή του φακέλου στην αρμόδια διεύθυνση του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων εκδίδεται από αυτήν η πράξη προεγκρίσεως χωροθετήσεως των θέσεων για τις εγκαταστάσεις διαχειρίσεως των αποβλήτων (άρθρο 9 παρ. ΙΙΙ Β 1 και 2). Τέλος, ο σχεδιασμός υλοποιείται με την έγκριση περιβαλλοντικών όρων για κάθε έργο και την χορήγηση ειδικής αδείας (άρθρο 10 παρ. 1 και 2 αντιστοίχως). Η σύμφωνη γνώμη, επομένως, του νομαρχιακού συμβουλίου ως προς την καταλληλότητα των υποδειχθέντων χώρων εντάσσεται στο προπαρασκευαστικό στάδιο της διαδικασίας εκδόσεως της προεγκρίσεως χωροθετήσεως και της εγκρίσεως περιβαλλοντικών όρων και, συνεπώς, στερείται εκτελεστότητας (ΣτΕ Ολομ. 2284, 2285/2000). Τούτο δε παρέπεται, κατά τα αναφερόμενα στην τέταρτη σκέψη, ότι στερείται εκτελεστού χαρακτήρα και η απόφαση της τριμελούς επιτροπής με την οποία ασκείται έλεγχος νομιμότητας σε αυτήν.
6. Επειδή στην προκειμένη περίπτωση με την 91/22.11.2000 πράξη του, το Νομαρχιακό Συμβούλιο Χίου γνωμοδότησε υπέρ του σχεδιασμού για τη διαχείριση των στερεών αποβλήτων του Νομού Χίου, ο οποίος είχε προταθή με την κυρίως μελέτη του Β΄ σταδίου σχεδιασμού, και, συγκεκριμένα, υπέρ της δημιουργίας δύο διαχειριστικών ενοτήτων, δηλαδή ενός χώρου υγειονομικής ταφής απορριμμάτων (Χ.Υ.Τ.Α.) στην περιοχή «Καρδάμυλα 1» του Δήμου Καρδαμύλων και ενός Σταθμού Μεταφορτώσεως Απορριμμάτων (Σ.Μ.Α.) στο Δήμο Αμανής, για τη Βόρεια Χίο (Δήμοι Αμανής, Ομηρούπολης και Καρδαμύλων) και ενός Χ.Υ.Τ.Α. στη θέση «Πόδαρος» του Δήμου Μαστιχοχωρίων και τριών Σ.Μ.Α. στους Δήμους Χίου, Ψαρρών και Οινουσσών για τους υπόλοιπους Δήμους του Νομού. Κατά της πράξεως αυτής, η οποία κατά τα αναφερόμενα στην προηγούμενη σκέψη, έχει γνωμοδοτικό χαρακτήρα, προσέφυγαν ενώπιον της τριμελούς επιτροπής ο Δήμος Καρδαμύλων και ο Δήμος Μαστιχοχωρίων, η δε Επιτροπή, αντί να απορρίψη ως απαράδεκτες τις ανωτέρω προσφυγές διότι εστρέφοντο κατά μη εκτελεστής πράξεως, μη νομίμως επελήφθη και ακύρωσε με την προσβαλλομένη απόφασή της την πράξη του Νομαρχιακού Συμβουλίου. Αλλ΄ η απόφαση αυτή, με την οποία ασκήθηκε έλεγχος νομιμότητας σε μη εκτελεστή πράξη, στερείται και αυτή εκτελεστού χαρακτήρα και, συνεπώς, δεν παράγει έννομες συνέπειες. Για λόγους, όμως ασφαλείας δικαίου, δεδομένου, μάλιστα, ότι, όπως προκύπτει και από την 505/5.4.2001 προσφυγή, την οποία άσκησε ο Νομάρχης Χίου ενώπιον του Υπουργού ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. κατά της προσβαλλομένης αποφάσεως και η οποία απερρίφθη λόγω αναρμοδιότητας του ανωτέρω Υπουργού με την 10053/25879/5/25.4.2001 απόφασή του, η Διοίκηση υπολαμβάνει ότι από την προσβαλλόμενη απόφαση απορρέουν έννομα αποτελέσματα και, ειδικώτερα, ότι δεν υφίσταται πλέον και δεν είναι ληπτέα υπ΄ όψη η σύμφωνη γνώμη του Νομαρχιακού Συμβουλίου Χίου, πρέπει για τον ανωτέρω λόγο να ακυρωθή η προσβαλλόμενη απόφαση, κατ΄ αποδοχή της κρινομένης αιτήσεως.
Διά ταύτα
Δέχεται την αίτηση.
Ακυρώνει την 99/15.12.2000 απόφαση της Τριμελούς Επιτροπής άρθρου 18 του Ν. 2218/1994 της Νομαρχιακής Αυτοδιοικήσεως Χίου.
Απορρίπτει τις παρεμβάσεις.
Επιβάλλει στο Δημόσιο και στους παρεμβαίνοντες Δήμους να καταβάλουν συμμέτρως τη δικαστική δαπάνη της αιτούσης, η οποία ανέρχεται σε επτακόσια εξήντα (760) ευρώ.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 14 Δεκεμβρίου 2001 και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στις 23 Ιανουαρίου 2002.
Ο Προεδρεύων Αντιπρόεδρος Η Γραμματέας του Ε΄ Τμήματος
Κ. Μενουδάκος Γ. Σακελλαρίου
ΣΤΟ ΟΝΟΜΑ ΤΟΥ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΛΑΟΥ
Εντέλλεται προς κάθε δικαστικό επιμελητή να εκτελέσει όταν του το ζητήσουν την παραπάνω απόφαση, τους Εισαγγελείς να ενεργήσουν κατά την αρμοδιότητά τους και τους Διοικητές και τα άλλα όργανα της Δημόσιας Δύναμης να βοηθήσουν όταν τους ζητηθεί.
Η εντολή πιστοποιείται με την σύνταξη και την υπογραφή του παρόντος.
Αθήνα, ……………………………………….
Ο Πρόεδρος του Ε΄ Τμήματος Η Γραμματέας του Ε΄ Τμήματος