Αριθμός 152/2001
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Γ΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 28 Σεπτεμβρίου 2000 με την εξής σύνθεση : Γ. Δεληγιάννης, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Γ΄ Τμήματος, Π.Ν. Φλώρος, Χρ. Ράμμος, Σύμβουλοι, Μ. Παπαδοπούλου, Κ. Πισπιρίγκος, Πάρεδροι. Γραμματέας η Δ. Μουζάκη, Γραμματέας του Γ΄ Τμήματος.
Για να δικάσει την από 25 Φεβρουαρίου 1999 έφεση :
της Ελένης Καρέντζου-Σκάλκου, κατοίκου Ιωαννίνων, οδός Πουτέτση αρ. 21, η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Δημήτριο Πανταρώτα (Α.Μ. 2448), που τον διόρισε με πληρεξούσιο,
κατά της Χρυσούλας Παπανικολάου, κατοίκου Ιωαννίνων, οδός Π. Μαυρογιάννη αρ. 58, η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Δήμο Νικόπουλο (Α.Μ. 1042 Δ.Σ. Θεσ/νίκης), που τον διόρισε στο ακροατήριο,
και κατά της υπ’ αριθμ. 81/1999 αποφάσεως του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της Εισηγήτριας, Παρέδρου Μ. Παπαδοπούλου.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο της εκκαλούσας, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους εφέσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και τον πληρεξούσιο της εφεσίβλητης, ο οποίος ζήτησε την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο ν Ν ό μ ο
1. Επειδή, για την άσκηση της υπό κρίση εφέσεως έχουν καταβληθεί τα νόμιμα τέλη και το παράβολο (διπλότυπα Δ.Ο.Υ. Δικαστικών Εισπράξεων Αθηνών 0473821-2/99, ειδικά γραμμάτια παραβόλου Α. 1052589/99).
2. Επειδή, με την αίτηση αυτή ζητείται η εξαφάνιση της 81/1999 αποφάσεως του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, με την οποία έγινε δεκτή αίτηση της εφεσιβλήτου, υποψήφιας για την κατάληψη δύο θέσεων του κλάδου ΠΕ Φυσικών – Ακτινοφυσικών του Πανεπιστημιακού Γενικού Νοσοκομείου Ιωαννίνων, και ακυρώθηκαν α) η 34/1997 απόφαση της Ολομελείας του ΑΣΕΠ με την οποία απορρίφθηκε ένσταση της κατά των πινάκων διοριστέων και προτάχθηκε αυτής η εκκαλούσα και β) η 52/1997 απόφαση της Ελάσσονος Ολομελείας του ΑΣΕΠ, με την οποία τελικώς κυρώθηκαν οι πίνακες διοριστέων στις ως άνω θέσεις, χωρίς να περιληφθεί η εφεσίβλητη σ’ αυτούς.
3. Επειδή, με τις διατάξεις του άρθρου 18 του Ν. 2190/1994 “Σύσταση ανεξάρτητης αρχής για την επιλογή προσωπικού και ρύθμιση θεμάτων διοίκησης” (Α΄ 28) ρυθμίζεται η διαδικασία πλήρωσης θέσεων του δημόσιου τομέα για τις οποίες ως τυπικό προσόν απαιτείται τίτλος σπουδών δευτεροβάθμιας ή τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και ορίζεται η σειρά κατάταξης των υποψηφίων, βάσει ωρισμένων κριτηρίων, σε πίνακες προτεραιότητας (18 παρ. 6 όπως τροποπ.). Στη συνέχεια ρυθμίζεται η διαδικασία της σύνθετης αυτής διοικητικής ενέργειας που ξεκινά από την προκήρυξη των θέσεων και καταλήγει στο διορισμό των προταχθέντων, με παραπομπή στις αντίστοιχες διατάξεις του άρθρ. 16 του ίδιου νόμου (που αφορούν την πλήρωση θέσεων με διαγωνισμό). Σύμφωνα με τις διατάξεις αυτές (16 παρ. 1) η προκήρυξη περιλαμβάνει τα προσόντα πρόσληψης στις προκηρυχθείσες θέσεις και τα απαιτούμενα δικαιολογητικά καθώς και την προθεσμία υποβολής αιτήσεως από τους υποψηφίους. Εξάλλου, στο άρθρο 16 παρ. 2 ρυθμίζεται ο τρόπος δημοσίευσης της προκηρύξεως, και τέλος στο άρθρ. 17 παρ. 10 που εφαρμόζεται αναλόγως και για τους πίνακες προτεραιότητας του άρθρ. 18 του Ν. 2190/94, προβλέπεται ότι : Το Α.Σ.Ε.Π., αν διαπιστώσει είτε αυτεπαγγέλτως είτε κατ’ ένσταση ενδιαφερομένου, παράβαση νόμου ή κανονισμού μπορεί να αποφασίσει την επανάληψη του διαγωνισμού, ολικώς ή μερικώς, μεταξύ των αυτών υποψηφίων. Για παραλείψεις ή πλημμέλειες, που επιδέχονται συμπλήρωση ή διόρθωση, μπορεί το Α.Σ.Ε.Π., αντί επαναλήψεως του διαγωνισμού, να αναθέσει στην επιτροπή διαγωνισμού τη συμπλήρωση ή διόρθωση των παραλείψεων ή πλημμελειών.
4. Επειδή, όπως προκύπτει από τις παραπάνω διατάξεις, η διαδικασία πλήρωσης θέσεων χωρίς διαγωνισμό, κινείται με την προκήρυξη, ουσιώδες στοιχείο της οποίας είναι ο καθορισμός των προσόντων των υποψηφίων. ΄Ετσι, μη νόμιμος καθορισμός των προσόντων, επιβάλλει τη ματαίωση της διαδικασίας και την επανάληψή της από την αρχή, με δημοσίευση νέας προκήρυξης, όπου θα καθορίζονται τα νόμιμα προσόντα και θα τίθεται νέα προθεσμία για την υποβολή αιτήσεων και δικαιολογητικών. Συνεπώς εφ’ όσον κινήθηκε η σχετική διαδικασία με μη νόμιμο καθορισμό των προσόντων δεν είναι θεμιτή η απλή συμπλήρωση ή διόρθωση της προκήρυξης ούτε η αναδιάρθρωση των αρχικών πινάκων μεταξύ των αυτών υποψηφίων, βάσει των νομίμων προσόντων.
5. Επειδή, εν προκειμένω όπως προκύπτει από την εκκαλουμένη απόφαση και τα στοιχεία του φακέλλου της υποθέσεως, με την από 25-9-1995 απόφαση του ΑΣΕΠ (ΦΕΚ 1/7-11-1995 τεύχος προκηρύξεων ΑΣΕΠ) προκηρύχθηκε, μεταξύ άλλων, η πλήρωση δύο θέσεων του κλάδου ΠΕ Φυσικών Ιατρικής-Ακτινοφυσικών για το Πανεπιστημιακό Γενικό Νοσοκομείο Ιωαννίνων. Σύμφωνα με την προκήρυξη, για τις θέσεις αυτές απαιτείτο ως τυπικό προσόν α) πτυχίο ή δίπλωμα Τμήματος Φυσικής ΑΕΙ της ημεδαπής ή ισότιμο αντίστοιχης ειδικότητας σχολών της αλλοδαπής και β) άδεια άσκησης επαγγέλματος ακτινοφυσικού. Στους πίνακες προτεραιότητας που κατάρτισε η αρμόδια κατά νόμον επιτροπή, πρώτη κατετάγη η εκκαλούσα και δεύτερη η εφεσίβλητη, στη συνέχεια όμως, με την 57/1996 απόφαση της ελάσσονος Ολομέλειας του ΑΣΕΠ, η οποία εκδόθηκε μετά από σχετικές ενστάσεις άλλων συνυποψηφίων κατά των πινάκων προτεραιότητας, διεγράφη από τους πίνακες η εκκαλούσα με την αιτιολογία ότι έχει μεν πτυχίο φυσικής και διδακτορικό δίπλωμα, η άδεια της όμως δεν είναι “άδεια ακτινοφυσικού”, όπως απαιτούσε η προκήρυξη, αλλά “άδεια Φυσικού Νοσοκομείου εκτός της περιοχής των ιοντιζουσών ακτινοβολιών”. Στη συνέχεια οι πίνακες αναμορφώθηκαν και πρώτη κατετάγη η Ευαγγελία Κουνάδη (με άδεια ακτινοφυσικού) ενώ δεύτερη παρέμεινε η εφεσίβλητη η οποία και διορίστηκε στην επίδικη θέση με την από 4-3-1997 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του Νοσοκομείου. Στις 27-3-1997, μετά από “διαμαρτυρία” της ήδη εκκαλούσας, εξεδόθη η υπ’ αριθμ. 12/1997 απόφαση της ΟΛΟΜ. του ΑΣΕΠ με την οποία διαπιστώθηκε ότι η από 25-9-1995 (7-11-95) προκήρυξη ήταν εσφαλμένη, όσον αφορά τον καθορισμό των προσόντων για τις επίδικες θέσεις φυσικών ιατρικής, διότι εκ παραδρομής δεν περιελήφθησαν και οι κατέχοντες άδεια φυσικού νοσοκομείου εκτός της περιοχής των ιοντιζουσών ακτινοβολιών. Πράγματι, το Νοσοκομείο είχε ζητήσει την πλήρωση δύο θέσεων του κλάδου ΠΕ φυσικών ιατρικής, ο οποίος προβλέπεται και στον Οργανισμό του. Σύμφωνα δε με την ΑΖ΄ στ΄ οικ. 2073/6-3-83 απόφαση του Υπουργού Υγείας (Β΄ 280), για την επαγγελματική απασχόληση σε νοσοκομεία των φυσικών ιατρικής απαιτείται άδεια ασκήσεως επαγγέλματος η οποία εξειδικεύεται περαιτέρω, ανάλογα με το είδος των μηχανημάτων που θα χειρίζονται, σε άδεια φυσικού νοσοκομείων – ακτινοφυσικού ιατρικής και β) σε άδεια φυσικού νοσοκομείου εκτός της περιοχής των ιοντιζουσών ακτινοβολιών. Ακολούθως το ΑΣΕΠ αποφάσισε ότι τόσο η επίδικη προκήρυξη που περιορίστηκε μόνο στην άδεια ακτινοφυσικών, όσο και οι πράξεις που στηρίχθηκαν σ’ αυτή είναι πλημμελείς και πρέπει να ανακληθούν και ότι οι δύο θέσεις φυσικών ιατρικής του Πανεπιστημίου Ιωαννίνων πρέπει να επαναπροκηρυχθούν ως θέσεις φυσικών ιατρικής για την κατάληψη των οποίων αρκεί είτε η άδεια φυσικού νοσοκομείων – ακτινοφυσικού είτε η άδεια φυσικού νοσοκομείων εκτός της περιοχής των ιοντιζουσών ακτινοβολιών. Την απόφαση όμως αυτή δεν ακολούθησε επαναπροκήρυξη των ως άνω δύο θέσεων με ανακαθορισμό των προσόντων κατά τη διαδικασία των διατάξεων του άρθρ. 16 του Ν. 2190/94, αλλ’ αντιθέτως το ΑΣΕΠ με την 28/25-6-1997 απόφαση της Ολομελείας του έκρινε ότι η έννοια της “επαναπροκηρύξεως” που αποφασίστηκε με την ως άνω 12/1997 απόφαση του είναι ότι θα επαναληφθεί η διαδικασία με τη μερική αναμόρφωση των πινάκων προτεραιότητας και διοριστέων, βάσει της ως άνω διορθώσεως της προκηρύξεως. ΄Ετσι, στον μετ’ αναμόρφωση πίνακα προτεραιότητας, η εφεσίβλητη κατετάγη δεύτερη στην πρώτη πενταετία, βάσει του άρθρ. 18 παρ. 6 Ν. 2190/94. Στην πενταετία αυτή κατενεμήθη η μία από τις δύο προκηρυχθείσες θέσεις, ενώ η δεύτερη θέση κατενεμήθη στη δεύτερη πενταετία, κατ’ άρθρ. 20 παρ. 1 Ν. 2247/94. Κατόπιν αυτών στον πίνακα διοριστέων περιελήφθη η εκκαλούσα, με άδεια άσκησης επαγγέλματος φυσικού ιατρικής εκτός της περιοχής των ιαντιζουσών ακτινοβολιών που κατετάγη πρώτη στην πρώτη πενταετία, και η Ευαγγελία Κουνάδη, με άδεια άσκησης ακτινοφυσικού ιατρικής που κατετάγη πρώτη στη δεύτερη πενταετία, ενώ η εφεσίβλητη έμεινε εκτός του πίνακα διοριστέων. ΄Ενστασή της απορρίφθηκε με την 34/97 απόφαση της Ολομελείας του ΑΣΕΠ και αφού οι τελικώς αναμορφωθέντες πίνακες κυρώθηκαν με την 52/97 απόφαση του ΑΣΕΠ, ακολούθησε ανάκληση του διορισμού της εφεσιβλήτου.
6. Επειδή, με τα δεδομένα αυτά, οι ως άνω πράξεις του ΑΣΕΠ με τις οποίες “διορθώθηκε” εκ των υστέρων κατά τα ουσιώδη στοιχεία της, ήδη δημοσιευμένη προκήρυξη και καθορίστηκαν άλλα προσόντα διορισμού στις προκηρυχθείσες θέσεις, βάσει δε αυτής της διορθώσεως ανασυντάχθηκαν οι πίνακες προτεραιότητας και διοριστέων, δεν ήταν νόμιμες και ορθώς ακυρώθηκαν από το δικάσαν Εφετείο, σύμφωνα με όσα εκτέθηκαν πιο πάνω. Συνεπώς, οι λόγοι με τους οποίους προβάλλονται τα αντίθετα, και ειδικότερα ότι το άρθρ. 17 παρ. 10 του 2190/94 επέτρεπε την αναμόρφωση των πινάκων μεταξύ των αυτών υποψηφίων, πρέπει να απορριφθούν ως αβάσιμοι. Εξάλλου, οι ισχυρισμοί της εκκαλούσας ότι η εφεσίβλητη δεν είχε έννομο συμφέρον να ζητήσει την ακύρωση των ως άνω πράξεων αφού αυτή κρίθηκε και ετέθη μετά την εκκαλούσα, ενώ η τυχόν επανάληψη της διαδικασίας μπορούσε να ζητηθεί μόνον από τρίτους μή μετασχόντες, είναι απορριπτέοι ως αβάσιμοι, διότι η αιτούσα-εφεσίβλητη κατέχοντας πάντως τα τυπικά προσόντα που απαιτούσε και η επαναπροκήρυξη είχε έννομο συμφέρον να ζητήσει την ακύρωση της ως άνω μή νόμιμης διαδικασίας εφ’ όσον κατέληξε στον αποκλεισμό της από τους πίνακες διοριστέων, είναι δε αδιάφορη, ως ενδεχόμενη, η νέα σειρά κατάταξης που πρόκειται να διαμορφωθεί βάσει της νέας νόμιμης προκήρυξης. Κατόπιν αυτών, η υπό κρίση έφεση πρέπει να απορριφθεί στο σύνολό της.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την υπό κρίση έφεση.
Διατάσσει την κατάπτωση του παραβόλου και
Επιβάλλει στην εκκαλούσα την δικαστική δαπάνη της εφεσιβλήτου εκ δραχμών εκατόν τριάντα χιλιάδων (130.000).
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 14 Νοεμβρίου 2000 και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στις 11 Ιανουαρίου
2001.
Ο Πρόεδρος του Γ΄ Τμήματος Η Γραμματέας του Γ΄ Τμήματος
Γ. Δεληγιάννης Δ. Μουζάκη
ΣΤΟ ΟΝΟΜΑ ΤΟΥ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΛΑΟΥ
Εντέλλεται προς κάθε δικαστικό επιμελητή να εκτελέσει όταν του το ζητήσουν την παραπάνω απόφαση, τους Εισαγγελείς να ενεργήσουν κατά την αρμοδιότητά τους και τους Διοικητές και τα άλλα όργανα της Δημόσιας Δύναμης να βοηθήσουν όταν τους ζητηθεί.
Η εντολή πιστοποιείται με την σύνταξη και την υπογραφή του παρόντος.
Αθήνα, ……………………………………….
Ο Πρόεδρος του Γ΄ Τμήματος Η Γραμματέας του Γ΄ Τμήματος
1