1683/2011 ΣΤΕ
ΟΤΑ. Η Επιτροπή του άρθρου 152 του ν. 3463/2006 της Περιφέρειας δεν συγκροτείται νομίμως με τη συμμετοχή δικαστικού λειτουργού, αφού πρόκειται για άσκηση διοικητικού καθήκοντος απαγορευμένη από το άρθρο 89 παρ. 2 και 3 του Συντάγματος. Αντίθετη μειοψηφία. Δεκτή η αίτηση ακύρωσης της προσβαλλόμενης απόφασης της Επιτροπής.
Αριθμός 1683/2011
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ ΤΜΗΜΑ Δ΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 10 Μαΐου 2011, με την εξής σύνθεση: Σωτ. Ρίζος, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Δ΄ Τμήματος, Γ. Παπαγεωργίου, Ευθ. Αντωνόπουλος, Ηρ. Τσακόπουλος, Κ. Πισπιρίγκος, Σύμβουλοι, Μ. Σωτηροπούλου, Ι. Μιχαλακόπουλος, Πάρεδροι. Γραμματέας η Αικ. Ρίπη.
Για να δικάσει την από 22 Ιουλίου 2008 αίτηση:
του Δήμου Μηλεών και ήδη Νοτίου Πηλίου Μαγνησίας, ο οποίος παρέστη με το δικηγόρο Δημήτριο Κρεμαλή (Α.Μ. 390 Δ.Σ. Βόλου), που τον διόρισε με απόφασή της η Οικονομική του Επιτροπή,
κατά του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, ο οποίος παρέστη με τον Σταύρο Σπυρόπουλο, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους.
Με την αίτηση αυτή ο αιτών Δήμος επιδιώκει να ακυρωθεί η υπ’ αριθμ. 64/2008 απόφαση της Επιτροπής του άρθρου 152 του ν. 3463/2006 της Περιφέρειας Θεσσαλίας.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της Εισηγήτριας, Παρέδρου Μ. Σωτηροπούλου.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο του αιτούντος Δήμου, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και τον αντιπρόσωπο του Υπουργού, ο οποίος ζήτησε την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου
κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Επειδή, για την άσκηση της κρινόμενης αίτησης, η οποία εισάγεται ενώπιον της επταμελούς σύνθεσης μετά την παραπεμπτική απόφαση 2378/2010 του Δ΄ Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας, με πενταμελή σύνθεση, δεν απαιτείται η καταβολή παραβόλου.
2. Επειδή, ζητείται η ακύρωση της πράξης 64/27.5.2008 της Επιτροπής του άρθρου 152 του ν. 3463/2006 Λαρίσης (Περιφέρειας Θεσσαλίας), με την οποία ακυρώθηκε η απόφαση 638/24.1.2008 του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Θεσσαλίας. Με την τελευταία αυτή πράξη, είχε κριθεί νόμιμη, βάσει του άρθρου 149 του ν. 3463/2006 («Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων»), η απόφαση 3/15.1.2008 του Δημοτικού Συμβουλίου Μηλεών, περί ανταλλαγής / μετατόπισης δημοτικής οδού [κοινόχρηστης, όπως έκρινε η προσβαλλόμενη πράξη της Επιτροπής], που διερχόταν από την ιδιοκτησία …………………… στο Δημοτικό Διαμέρισμα Πινακατών του Δήμου Μηλεών, με άλλο τμήμα της εν λόγω ιδιοκτησίας, για λόγους κοινής ωφελείας.
3. Επειδή, με το ν. 3852/2010 (Α΄ 87) καταργήθηκε ο Δήμος Μηλεών και συνεστήθη ο Δήμος Νοτίου Πηλίου, ο οποίος αποτελείται από τον αιτούντα Δήμο και άλλους Δήμους και Κοινότητες. Ενόψει αυτού, νομίμως συνεχίζει τη δίκη ο Δήμος Νοτίου Πηλίου (βλ. άρθρα 1 παρ. 2 περ. 35 υποπερ. 5 και 283 παρ. 1 του ν. 3852/2010, περί αυτοδίκαιης συνέχισης των εκκρεμών δικών από τους νέους Δήμους).
4. Επειδή, στη δίκη παρενέβησαν οι ……………………………. και …………………………….. Όμως, με την από 21.5.2010 έγγραφη δήλωση του δικηγόρου που υπογράφει την παρέμβαση, οι παρεμβαίνουσες παραιτήθηκαν από την ασκηθείσα παρέμβαση (Α.Π. ΣτΕ 3714/21.5.2010).
5. Επειδή, ο Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων (ΚΔΚ), που κυρώθηκε με τον ν. 3463/2006 (Α΄ 114), ορίζει τα εξής : «Άρθρο 149. 1. Οι αποφάσεις των δημοτικών… συμβουλίων … οι οποίες αφορούν: … γ. αγορά και εκποίηση ακινήτων … αποστέλλονται στον Γενικό Γραμματέα Περιφέρειας … Ο Γενικός Γραμματέας ελέγχει τη νομιμότητά τους, εντός αποκλειστικής προθεσμίας είκοσι (20) ημερών από την περιέλευσή τους και εκδίδει σχετική πράξη. Σε περίπτωση που διαπιστώσει ότι η απόφαση είναι παράνομη την ακυρώνει… Άρθρο 151. Οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον μπορεί να προσβάλει τις αποφάσεις του Γενικού Γραμματέα που εκδίδονται σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 149 και 150, ενώπιον της Ειδικής Επιτροπής του επόμενου άρθρου. Άρθρο 152 (όπως ίσχυε τον κρίσιμο χρόνο, πριν, δηλαδή, από την αντικατάστασή του με το άρθρο 17 του ν. 3812/2009, Α΄ 234). 1. Στην έδρα κάθε Περιφέρειας συνιστάται τουλάχιστον μία τριμελής Ειδική Επιτροπή που αποτελείται από α) έναν (1) δικαστικό λειτουργό … ως πρόεδρο…».
6. Επειδή, όπως έχει κριθεί (ΣτΕ 3503/2009 Ολομ., 1669/2010), η συμμετοχή δικαστικού λειτουργού στην Ειδική Επιτροπή του άρθρου 152 του ΚΔΚ αποτελεί άσκηση διοικητικού καθήκοντος απαγορευόμενη από το άρθρο 89 [παρ. 2 και 3] του Συντάγματος του έτους 1975, όπως αναθεωρήθηκε με το ψήφισμα της 6.4.2001.
7. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, στην Ειδική Επιτροπή του άρθρου 152 του ΚΔΚ που εξέδωσε την προσβαλλόμενη πράξη συμμετέσχε, ως Πρόεδρος, δικαστικός λειτουργός (Εφέτης του Εφετείου Λαρίσης). Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν συγκροτήθηκε νομίμως και για το λόγο αυτό, βασίμως προβαλλόμενο με δικόγραφο προσθέτων λόγων, η κρινόμενη αίτηση πρέπει να γίνει δεκτή και να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη απόφαση της Επιτροπής. Αν και, κατά την άποψη του Παρέδρου Ι. Μιχαλακόπουλου, ο λόγος αυτός θα έπρεπε να απορριφθεί, δεδομένου ότι η Επιτροπή του άρθρου 152 του ΚΔΚ ασκεί έλεγχο νομιμότητας επί πράξεων του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας, με εκκαθαρισμένο πραγματικό, με αποτέλεσμα η – απορριπτική ή ακυρωτική – πράξη της να εκδίδεται πάντοτε κατά δέσμια αρμοδιότητα και να παρέλκει ως αλυσιτελής η έρευνα τυχόν προβαλλομένων τυπικών λόγων ακυρώσεως, σχετικώς με τη νόμιμη συγκρότηση ή σύνθεσή της (πρβ. ΣτΕ Ολομ. 530/2003).
8. Επειδή, ενόψει των ανωτέρω, παρέλκει η εξέταση των λοιπών προβαλλομένων λόγων ακυρώσεως, καθώς και η επίλυση του ζητήματος που ετέθη με την παραπεμπτική απόφαση 2378/2010 του Δ΄ Τμήματος με πενταμελή σύνθεση.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Δέχεται την αίτηση.
Ακυρώνει την πράξη 64/27.5.2008 της Επιτροπής του άρθρου 152 του ν. 3463/2006 Λαρίσης (Περιφέρειας Θεσσαλίας), κατά το σκεπτικό.
Επιβάλλει στο Δημόσιο τη δικαστική δαπάνη του Δήμου Νοτίου Πηλίου, που ανέρχεται σε 1380 ευρώ.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 11 Μαΐου 2011 και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 7ης Ιουνίου 2011.
Ο Πρόεδρος του Δ` Τμήματος Η Γραμματέας Σωτ. Ρίζος Αικ. Ρίπη
Ν.Σ.