Μ.Β.
Αριθμός 2836/1993
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Ε
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του την 8η Ιουνίου 1992 με την εξής σύνθεση : Ι. Τζεβελεκάκης, Σύμβουλος της Επικρατείας, Προεδρεύων σε αναπλήρωση του Προέδρου του Τμήματος, που είχε κώλυμα, Κ. Μενουδάκος, Π. Ν. Φλώρος, Σύμβουλοι, Μ. Καραμανώφ, Αικ. Χριστοφορίδου, Πάρεδροι. Γραμματέας ο Βασ. Μαντζουράνης.
Γ ι ά να δικάσει την από 26 Νοεμβρίου 1988 αίτηση :
Τ ω ν : 1) Πασχάλη Σπύρου Σουκαλόπουλου, 2) Σπύρου Ευαγγέλου Γκλαβίνα, κατοίκων Πτελέας Καστοριάς, 3) Αλεξάνδρου Αθανασίου Ηλιοπούλου, 4) Ηλία Αθανασίου Ηλιοπούλου, κατοίκων Κάτω Πτελέας Καστοριάς και 5) Ζήση Δημητρίου Σουκαλόπουλου, κατοίκου Πτελέας Καστοριάς, οι οποίοι παρέστησαν με τον δικηγόρο Ευάγγελο Βογόπουλο (Α.Μ. 2580), που διορίστηκε με πληρεξούσιο,
κ α τ ά του Υπουργού Εσωτερικών, ο οποίος παρέστη με την Κλ. Παλαιολόγου, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους,
κ α ι κατά της παρεμβαίνουσας Κοινότητας Πτελέας Καστοριάς, η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Ν. Αποστολόπουλο (Α.Μ. 1426), που διορίστηκε με απόφαση του Κοινοτικού Συμβουλίου.
Με την αίτηση αυτή οι αιτούντες ζητούν να ακυρωθεί το υπ’ αριθμ. 470/1988 Προεδρικό Διάταγμα “μεταφορά έδρας Κοινότητας Πτελέας της Επαρχίας και του Νομού Καστοριάς” (ΦΕΚ Α 212/28.9.1988).
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του Εισηγητή, Συμβούλου Κ. Μενουδάκου.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο των αιτούντων, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση, τον πληρεξούσιο της παρεμβαίνουσας Κοινότητας και την αντιπρόσωπο του Υπουργού, οι οποίοι ζήτησαν την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη,
Ε ί δ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α κ α ι
ε σ κ έ φ θ η κ α τ ά τ ο ν Ν ό μ ο
1. Επειδή με την κρινόμενη αίτηση – για την άσκηση της οποίας έχουν κατατεθεί τα κατά νόμο τέλη (διπλότυπα 7007287/1988 και 7007288/1988 του Ταμείου δικαστικών εισπράξεων Αθηνών) και παράβολο (ειδικά γραμμάτια παραβόλου 201603/1988 και 1718845/1988) – ζητείται να ακυρωθούν η πράξη 34/1987 (συν. 15/8.12.1987) του κοινοτικού συμβουλίου της κοινότητας Πτελέας νομού Καστοριάς, με την οποία αποφασίστηκε η μεταφορά της έδρας της κοινότητας από το συνοικισμό “Πτελέα” στο συνοικισμό “Κρανοχώριον”, καθώς και το π.δ/γμα 470/1988 (φ. 212/28.9.1988, τευχ. Α), με το οποίο, ενόψει της παραπάνω πράξης του κοινοτικού συμβουλίου, μεταφέρθηκε η έδρα της κοινότητας στον τελευταίο αυτό συνοικισμό.
2. Επειδή, σύμφωνα με την παράγραφο 8 του άρθρου 14 του π.δ/τος 18/1989 “κωδικοποίηση διατάξεων νόμων για το Συμβούλιο της Επικρατείας” (φ. 8), η οποία έχει προστεθεί με το άρθρο 1 παρ. 5 του ν. 1968/1991 “ρύθμιση θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείουυ Δικαιοσύνης” (φ. 150), στο Ε τμήμα του Συμβουλίου της Επικρατείας υπάγονται οι κατηγορίες υποθέσεων που αφορούν
Όαπλην άλλων, “στην οργάνωση και λειτουργία της διοικήσεως, των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και των ανώτατων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων” (περ. ζ). Ενόψει της διάταξης αυτής, η κρινόμενη αίτηση αρμοδίως εισάγεται προς εκδίκαση στο Ε τμήμα, στο οποίο έχει παραπεμφθεί με την απόφαση 459/1992 του Γ τμήματος, δεδομένου ότι το αντικείμενο των προσβαλλόμενων πράξεων, οι οποίες έχουν κανονιστικό χαρακτήρα, αφορά την οργάνωση οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης.
3. Επειδή στη δίκη παρεμβαίνει η κοινότητα Πτελέας. Εφόσον, όμως, με την κρινόμενη αίτηση συμπροσβάλλεται και πράξη του κοινοτικού συμβουλίου της κοινότητας αυτής, η τελευταία είναι κύριος διάδικος στην παρούσα δίκη και, κατά συνέπεια, η παρέμβαση της πρέπει να θεωρηθεί ως υπόμνημα.
4. Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 10 παρ. 2 του Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα, όπως είχε κωδικοποιηθεί με το π.δ/γμα 76/1985 (φ. 27) που ίσχυε κατά το χρόνο έκδοσης των προσβαλλόμενων πράξεων, “το κοινοτικό συμβούλιο μπορεί ν’ αποφασίζει τη μεταφορά της έδρας της κοινότητας με την πλειοψηφία των δύο τρίτων του συνολικού αριθμού των μελών του . . . . Για τη μεταφορά της έδρας εκδίδεται διάταγμα”.
5. Επειδή μετά την έκδοση του προεδρικού διατάγματος, με το οποίο μεταφέρεται η έδρα κοινότητας κατ’ εφαρμογή της διάταξης που μνημονεύεται στην προηγούμενη σκέψη, με αίτηση ακύρωσης στο Συμβούλιο της Επικρατείας προσβάλλεται παραδεκτώς μόνο το διάταγμα αυτό, κατά τον έλεγχο δε της νομιμότητας του τελευταίου ερευνώνται και τυχόν πλημμέλειες της μη υποκείμενης πλέον σε ευθεία προσβολή απόφασης του οικείου κοινοτικού συμβουλίου, η οποία εκδόθηκε πριν από το διάταγμα με βάση την ίδια διάταξη. Κατά συνέπεια, η κρινόμενη αίτηση απαραδέκτως στρέφεται ευθέως κατά της συμπροσβαλλόμενης απόφασης του κοινοτικού συμβουλίου Πτελέας (Πρβλ. ΣτΕ 284/1993).
6. Επειδή, εξάλλου, το πληττόμενο προεδρικό διάταγμα, το οποίο δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως στις 28.9.1988, εμπροθέσμως προσβάλλεται με την κρινόμενη αίτηση, που έχει κατατεθεί στις 28.11.1988, δηλαδή την εξηκοστή πρώτη ημέρα από την επομένη της δημοσίευσης του κανονιστικού αυτού διατάγματος, από την οποία κινήθηκε η κατ’ άρθρο 46 του παραπάνω π.δ/τος 18/1989 εξηκονθήμερη προθεσμία για την προσβολή του με αίτηση ακύρωσης, δεδομένου ότι η προηγούμενη της κατάθεσης της κρινόμενης αίτηση ημέρα ήταν εξαιρετέα (Κυριακή). Εξάλλου, οι αιτούντε με έννομο συμφέρον ασκούν την αίτηση αυτή αφού φέρονται ως κάτοικοι της κοινότητας Πτελέας, την οποία αφορούν οι προσβαλλόμενες πράξεις. Η κρινόμενη αίτηση, λοιπόν, παραδεκτώς στρέφεται κατά του παραπάνω διατάγματος.
7. Επειδή από τη συμπροσβαλλόμενη πράξη του κοινοτικού συμβουλίου Πτελέας, με την οποία αποφασίστηκε η μεταφορά της έδρας της κοινότητας από το συνοικισμό “Πτελέα” στο συνοικισμό “Κρανοχώριον”, συνάγεται ότι το κοινοτικό συμβούλιο, διαπιστώνοντας αφενός ότι ο αριθμός των κατοίκων του συνοικισμού Κρανοχωρίου είναι μεγαλύτερος και βαίνει αυξανόμενος με ταχύ ρυθμό σε αντίθεση προς τον αριθμό των κατοίκων του συνοικισμού Πτελέας, ο οποίος συρρικνώνεται με την πάροδο του χρόνου, και αφετέρου ότι δεν είναι δυσχερής η μετάβαση των κατοίκων του συνοικισμού Πτελέας στο συνοικισμό Κρανοχωρίου διότι ο τελευταίος βρίσκεται επί της οδού που συνδέει το συνοικισμό Πτελέας με την πόλη της Καστοριάς, θεώρησε ότι η μεταφορά της έδρας της κοινότητας στο συνοικισμό Κρανοχωρίου ενδείκνυται για την καλύτερη εξυπηρέτηση του πληθυσμού της κοινότητας και για το λόγο αυτό οδηγήθηκε, κατά πλειοψηφία, στην παραπάνω απόφαση, αφού έλαβε υπόψη και το γεγονός ότι στο συνοικισμό Πτελέας υπάρχει ιδιόκτητο οίκημα της κοινότητας, στο οποίο είχε στεγαστεί το κοινοτικό κατάστημα, αξιολογώντας, όμως, παραλλήλως και το ότι είχε εξασφαλιστεί η στέγαση του καταστήματος αυτού στο συνοικισμό Κρανοχωρίου, σε οίκημα παραχωρούμενο κατά χρήση, χωρίς αντάλλαγμα, στην κοινότητα από τον πρόεδρο της εωσότου η τελευταία αποκτήσει με άλλο τρόπο γραφεία για το κοινοτικό κατάστημα στον τελευταίο αυτό συνοικισμό.
8. Επειδή, όπως συνάγεται από όσα διαλαμβάνονται στην προηγούμενη σκέψη, η επίμαχη μεταφορά της έδρας της κοινότητας αποφασίστηκε από το κοινοτικό συμβούλιο με σκοπό την καλύτερη εξυπηρέτηση των κατοίκων της κοινότητας, που, κατά την έννοια της προαναφερόμενης εξουσιοδοτικής διάταξης του άρθρου 10 παρ. 2 π.δ/τος 76/1985, αποτελεί νόμιμο κριτήριο για τη μεταφορά της έδρας κοινότητας, η δε σχετική κρίση του κοινοτικού συμβουλίου στηρίχθηκε σε εκτίμηση νόμιμων στοιχείων, σχετιζομένων με το κριτήριο αυτό. Κατά συνέπεια, η προσβαλλόμενη πράξη του κοινοτικού συμβουλίου βρίσκει έρεισμα στην παραπάνω διάταξη. Εξάλλου, από τα στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει πλάνη περί τα πράγματα κατά τη λήψη της επίμαχης απόφασης του κοινοτικού συμβουλίου και ειδικότερα πλάνη ως προς την πληθυσμιακή κατάσταση της κοινότητας@ούτε, άλλωστε, προβάλλεται τέτοια πλάνη του κοινοτικού συμβουλίου από τους αιτούντες, οι οποίοι επικαλούνται πλάνη μόνο του Υπουργού Εσωτερικών, με πρόταση του οποίου εκδόθηκε το συμπροσβαλλόμενο διάταγμα, ως προς το συνολικό αριθμό και την κατανομή κατά συνοικισμό των κατοίκων της κοινότητας. Με τα δεδομένα αυτά η απόφαση του κοινοτικού συμβουλίου παρίσταται νόμιμη και, επομένως, νομίμως εκδόθηκε και το διάταγμα, για το κύρος του οποίου είναι αδιάφορος ο αναφερόμενος σε πλάνη του υπουργού ισχυρισμός των αιτούντων, δεδομένου ότι, κατά νόμο, ο Υπουργός Εσωτερικών μόνο έλεγχο νομιμότητας ασκεί επί των αποφάσεων των κοινοτικών συμβουλίων για τη μεταφορά της έδρας κοινότητας, έχει δε την υποχρέωση να προτείνει την έκδοση του σχετικού διατάγματος αν η απόφαση του κοινοτικού συμβουλίου είναι νόμιμη (βλ. Σ.τ.Ε. 269/1986), μη δικαιούμενος να προβεί σε ουσιαστική εξέταση της υπόθεσης, όπως είναι η εκτίμηση και αξιολόγηση πληθυσμιακών δεδομένων. Είναι, συνεπώς, απορριπτέοι οι λόγοι ακύρωσης, με τους οποίους προβάλλεται παράβαση νόμου και πλάνη του Υπουργού Εσωτερικών περί τα πράγματα. Τέλος, πρέπει να απορριφθούν και οι λόγοι ακύρωσης, με τους οποίους προβάλλεται αναιτιολόγητο των προσβαλλόμενων πράξεων, κακή χρήση της διακριτικής εξουσίας της Διοίκησης και κατάχρηση εξουσίας διότι το κύρος των διοικητικών πράξεων που έχουν κανονιστικό χαρακτήρα, όπως οι ήδη προσβαλλόμενες, ελέγχεται από την άποψη της ύπαρξης σχετικής νομοθετικής εξουσιοδότησης και των προϋποθέσεων που τάσσονται από αυτή για την άσκηση της κανονιστικής εξουσίας, δεν νοείται, δε, κακή χρήση της διακριτικής εξουσίας ή κατάχρηση εξουσίας κατά την έκδοση των πράξεων αυτών ούτε απαιτείται η αιτιολόγηση τους (βλ. Σ.τ.Ε. 2007/1982, 3462/1984 κ.π.α.). Η κρινόμενη αίτηση, λοιπόν, είναι απορριπτέα στο σύνολό της.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την κρινόμενη αίτηση.
Διατάσσει την κατάπτωση του παραβόλου, κ α ι
Επιβάλλει στους αιτούντες να καταβάλουν, ως δικαστική δαπάνη, το ποσό των δεκατεσσάρων χιλιάδων (14.000) δραχμών στο Δημόσιο και το ίδιο ποσό στην Κοινότητα Πτελέας.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 16 Σεπτεμβρίου 1992 και στις 30 Ιουνίου 1993.
Ο Προεδρεύων Σύμβουλος Ο Γραμματέας
Ι. Τζεβελεκάκης
Βασ. Μαντζουράνης
Και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση
της 24ης Νοεμβρίου 1993.
Ο Πρόεδρος του Ε Τμήματος Ο Γραμματέας
Μ. Δεκλερής
Βασ. Μαντζουράνης
ΣΤΟ ΟΝΟΜΑ ΤΟΥ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΛΑΟΥ
Εντέλλεται προς κάθε δικαστικό επιμελητή να εκτελέσει όταν του το ζητήσουν την παραπάνω απόφαση, τους Εισαγγελείς να ενεργήσουν κατά την αρμοδιότητά τους και τους Διοικητές και τα άλλα όργανα της Δημόσιας Δύναμης να βοηθήσουν όταν τους ζητηθεί.
Η εντολή πιστοποιείται με τη σύνταξη και την υπογραφή του παρόντος.
Αθήνα, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ο Πρόεδρος του Ε Τμήματος Ο Προϊστάμενος
της Δ/νσης της Γραμματείας
του Συμβουλίου της Επικρατείας