Αριθμός 296/2011
Η Επιτροπή Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας
(άρθρο 52 του π.δ/τος 18/1989, όπως αντικαταστάθηκε με
το άρθρο 35 του ν. 2721/1999)
___________________
Συνεδρίασε σε συμβούλιο στις 12 Απριλίου 2011, με την εξής σύνθεση : Δημ. Πετρούλιας, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του ΣΤ΄ Τμήματος, Αντ. Χλαμπέα, Σύμβουλος, Μ. – Ε. Παπαδημήτρη, Πάρεδρος. Ως Γραμματέας έλαβε μέρος η Β. Ραφαηλάκη, Γραμματέας του ΣΤ΄ Τμήματος.
Για να αποφασίσει σχετικά με την από 18 Ιουνίου 2009 αίτηση:
του Ελληνικού Δημοσίου,
κατά της ανώνυμης τεχνικής εταιρείας με την επωνυμία «ΚΑΣΤΩΡ Α.Ε.», που εδρεύει στη Λάρισα (Σωκράτους 111).
Με την αίτηση αυτή το Ελληνικό Δημόσιο επιδιώκει να ανασταλεί η εκτέλεση της υπ’ αριθμ. 5/2009 αποφάσεως του Διοικητικού Εφετείου Χανίων.
Κατά τη συνεδρίασή της η Επιτροπή άκουσε την Εισηγήτρια, Πάρεδρο Μ.-Ε. Παπαδημήτρη.
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση, η οποία ασκείται νομίμως χωρίς την καταβολή παραβόλου, ζητείται να ανασταλεί η εκτέλεση της υπ’αριθμ. 5/2009 αποφάσεως του Διοικητικού Εφετείου Χανίων, άλλως να εξαρτηθεί η εκτέλεση αυτής από την παροχή εγγυήσεως από την αναιρεσίβλητη εταιρεία. Με την απόφαση αυτή έγινε δεκτή προσφυγή της αναιρεσίβλητης τεχνικής εταιρείας, αναδόχου του έργου «Κατασκευή Παγκρήτιου Εθνικού Σταδίου Ηρακλείου – Β΄ Φάση: Σκυροδέτηση Κερκίδων», επί διαφοράς που ανέκυψε από την εκτέλεση του έργου αυτού. Ειδικότερα με την αναιρεσιβαλλόμενη απόφαση ακυρώθηκε η τεκμαιρόμενη απόρριψη της αιτήσεως θεραπείας της αναιρεσίβλητης εταιρείας, καθώς και η απόφαση του Υφυπουργού Πολιτισμού, με την οποία εκδηλώθηκε η άρνηση του αναιρεσείοντος Δημοσίου να της καταβάλει το περιληφθέν στον 7ο Ανακεφαλαιωτικό Πίνακα Εργασιών και στον σχετικό λογαριασμό ποσό των 434.022,34 ευρώ και υποχρεώθηκε το αναιρεσείον να καταβάλει στην αναιρεσίβλητη το εν λόγω ποσό με το νόμιμο τόκο υπερημερίας. Κατά της αναιρεσιβαλλομένης αποφάσεως το Δημόσιο έχει ασκήσει αίτηση αναιρέσεως, δικάσιμος της οποίας έχει ορισθεί μετ’αναβολή η 23-5-2011.
2. Επειδή, η ανώνυμη εταιρεία «ΚΑΣΤΩΡ Α.Ε» με το από 26-1-2010 υπόμνημα ζητεί να απορριφθεί η υπό κρίση αίτηση αναστολής.
3. Επειδή, με το άρθρο 3 του ν. 2940/2001 (Φ.Ε.Κ Α΄180), με το οποίο αντικαταστάθηκαν τα άρθρα 12 και 13 του ν. 1418/1984 (Φ.Ε.Κ Α΄23) (ήδη άρθρο 77 πρα. 5 του ν. 3669/2008 – Φ.Ε.Κ.Α΄ 116, με τον οποίο κωδικοποιήθηκε η νομοθεσία κατασκευής δημοσίων έργων), αφ’ενός μεν, προβλέφθηκε ότι οι αποφάσεις των διοικητικών και πολιτικών εφετείων επί διαφορών από συμβάσεις δημοσίων έργων είναι αμέσως εκτελεστές (άρθρο 13 παρ. 5 εδάφιο τελευταίο), αφ’ετέρου δε παρασχέθηκε η δυνατότητα αναστολής της εκτέλεσης των ως άνω αποφάσεων, όταν έχει ασκηθεί κατ’αυτών αίτηση αναιρέσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας ή του Αρείου Πάγου (άρθρο 13 παρ. 6 εδάφιο δεύτερο). Συγκεκριμένα στο άρθρο 13 παρ. 6 του ν. 1418/1984 ορίζονται τα εξής: « Αν από την εκτέλεση της απόφασης πιθανολογείται κίνδυνος βλάβης, της οποίας η αποκατάσταση δεν είναι εύκολη, μπορεί να διαταχθεί με αίτηση κάποιου από τους διαδίκους η ολική ή εν μέρει αναστολή της εκτέλεσης της προσβαλλόμενης απόφασης, με τον όρο παροχής ανάλογης εγγύησης ή και χωρίς εγγύηση ή να εξαρτηθεί η εκτέλεση της απόφασης από την παροχή εγγύησης από το διάδικο που έχει νικήσει. Για την αίτηση αποφαίνεται, συνεδριάζοντας ως συμβούλιο, χωρίς υποχρεωτική κλήτευση των διαδίκων, το αρμόδιο τμήμα του Συμβουλίου της Επικρατείας ή του Αρείου Πάγου, το οποίο συγκροτείται από τρία μέλη, στα οποία περιλαμβάνεται υποχρεωτικά ο εισηγητής της υπόθεσης. Η απόφαση της αναστολής μπορεί κατά τον ίδιο τρόπο να ανακληθεί, με αίτηση κάποιου από τους διαδίκους και έως και κατά την πρώτη συζήτηση της αναίρεσης».
4. Επειδή, εν προκειμένω, το αναιρεσείον Δημόσιο ζητεί την αναστολή εκτέλεσης της αναιρεσιβαλλομένης αποφάσεως για το λόγο ότι παρίστανται πρόδηλες οι πλημμέλειες της αναιρεσιβαλλομένης αποφάσεως, συνεπεία των οποίων η αναίρεσή της εμφανίζεται ως λίαν πιθανή. Ο λόγος αυτός είναι απορριπτέος, διότι η πιθανολόγηση της βασιμότητας της αιτήσεως αναιρέσεως δεν αποτελεί, κατά τις παρατεθείσες στην προηγούμενη σκέψη διατάξεις, λόγο αναστολής εκτελέσεως της προσβαλλόμενης αποφάσεως (ΕΑ 547/2009, 5/2008).
5. Επειδή, περαιτέρω το αναιρεσείον Δημόσιο ισχυρίζεται ότι η εκτέλεση της αναιρεσιβαλλόμενης αποφάσεως θα προκαλέσει σε αυτό βλάβη, συνιστάμενη στην απώλεια 571.525,60 ευρώ, λόγω της αδυναμίας της αναιρεσίβλητης εταιρείας να επιστρέψει το ποσό αυτό, σε περίπτωση ευδοκιμήσεως της αιτήσεως αναιρέσεως. Και τούτο διότι, όπως προκύπτει από το με αριθμ. πρωτ. 8686/5-6-2009 έγγραφο της Β΄Δ.Ο.Υ Λάρισας, η αναιρεσίβλητη κατά τα έτη 2006, 2007 και 2008 παρουσίασε ζημίες ύψους 753.306 ευρώ, 2.077.984 και 788.427 ευρώ αντιστοίχως. Το γεγονός δε αυτό σε συνδυασμό με την κάμψη που παρουσιάζει ο κατασκευαστικός τομέας λόγω της οικονομικής κρίσεως, δημιουργούν, κατά το αναιρεσείον, εύλογες αμφιβολίες ως προς την προοπτική μελλοντικής επιβίωσης της αναιρεσίβλητης εταιρείας και της φερεγγυότητας αυτής. Η αναιρεσίβλητη εταιρεία με το από 26-1-2010 υπόμνημά της αντικρούει τους ανωτέρω ισχυρισμούς του Δημοσίου περί της αφερεγγυότητάς της, επικαλούμενη το γεγονός ότι η εταιρεία «ΑΚΤΩΡ Α.Τ.Ε» κατέχει το σύνολο των μετοχών της, όπως αποδεικνύεται από το προσκομιζόμενο αντίγραφο των πρακτικών της τελευταίας γενικής συνέλευσης (της 30-6-2009) των μετόχων της εταιρείας.
6. Επειδή, η Επιτροπή λαμβάνοντας υπόψη αφενός μεν τους ισχυρισμούς του Δημοσίου περί της πιθανολογούμενης βλάβης που θα επέλθει σε αυτό λόγω της οικονομικής κατάστασης της αναιρεσίβλητης εταιρείας, αφετέρου δε τους περί του αντιθέτου προβαλλόμενους ισχυρισμούς της αναιρεσίβλητης εταιρείας, και εκτιμώντας τα εκατέρωθεν προσκομιζόμενα στοιχεία προς απόδειξη των ισχυρισμών των διαδίκων, κρίνει ότι, ενόψει των συγκεκριμένων περιστάσεων, πρέπει να απορριφθεί μεν η κρινόμενη αίτηση, καθ’ο μέρος με αυτή ζητείται να ανασταλεί η εκτέλεση της αναιρεσιβαλλομένης αποφάσεως, να γίνει όμως δεκτή, καθ’ο μέρος με αυτήν ζητείται να εξαρτηθεί η εκτέλεση της αναιρεσιβαλλομένης αποφάσεως από την παροχή εγγυήσεως. Η εγγύηση θα παρασχεθεί με την προσκόμιση εγγυητικής επιστολής του Ταμείου Συντάξεων Μηχανικών Εργοληπτών Δημοσίων Έργων ή νομίμως λειτουργούσας Τράπεζας στην Ελλάδα ή σε οποιοδήποτε άλλο κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του ΕΟΧ ή με την προσκόμιση γραμματίου του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων για παρακατάθεση σε αυτό του αντίστοιχου χρηματικού ποσού και θα καλύπτει το καταβλητέο στην αναιρεσίβλητη εταιρεία ποσό, συνιστάμενο στο επιδικασθέν με την αναιρεσιβαλλομένη απόφαση ποσό των 434.022,34 ευρώ και τους οφειλόμενους, κατά τον χρόνο καταβολής, τόκους.
7. Eπειδή, η Επιτροπή, εκτιμώντας της περιστάσεις, κρίνει ότι δεν πρέπει να επιδικασθεί δικαστική δαπάνη εις βάρος της αναιρεσίβλητης εταιρείας.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την αίτηση, καθ’ο μέρος με αυτή ζητείται να ανασταλεί η εκτέλεση της υπ’αριθμ. 5/2009 αποφάσεως του Διοικητικού Εφετείου Χανίων.
Δέχεται την αίτηση, καθ’ο μέρος με αυτή ζητείται να εξαρτηθεί η εκτέλεση της αναιρεσιβαλλομένης αποφάσεως από την παροχή εγγυήσεως εκ μέρους της αναιρεσίβλητης εταιρείας.
Εξαρτά την εκτέλεση της αναιρεσιβαλλομένης αποφάσεως από την προσκόμιση εγγυητικής επιστολής του Ταμείου Συντάξεων Μηχανικών Εργοληπτικών Δημοσίων Έργων ή νομίμως λειτουργούσας Τράπεζας στην Ελλάδα ή σε οποιοδήποτε άλλο κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του ΕΟΧ ή γραμματίου του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων για παρακατάθεση σε αυτό του αντίστοιχου χρηματικού ποσού, που θα καλύπτει το καταβλητέο στην αναιρεσίβλητη εταιρεία ποσό, συνιστάμενο στο επιδικασθέν με την αναιρεσιβαλλόμενη απόφαση ποσό των 434.022,34 ευρώ και τους οφειλόμενους, κατά τον χρόνο καταβολής, τόκους.
Απαλάσσει την αναιρεσίβλητη εταιρεία από τη δικαστική δαπάνη του Δημοσίου.
Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην Αθήνα στις 12 Απριλίου 2011 και εκδόθηκε στις 6 Μαΐου 2011.
Ο Πρόεδρος του ΣΤ΄ Τμήματος Η Γραμματέας του ΣΤ΄ Τμήματος
Δ. Πετρούλιας Β. Ραφαηλάκη