Αριθμός 3353/2013
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 2 Δεκεμβρίου 2011, με την εξής σύνθεση: Π. Πικραμμένος, Πρόεδρος, Σωτ. Ρίζος, Νικ. Σακελλαρίου, Δημ. Πετρούλιας, Αθ. Ράντος, Αγγ. Θεοφιλοπούλου, Αντιπρόεδροι του Συμβουλίου της Επικρατείας, Νικ. Ρόζος, Χρ. Ράμμος, Νικ. Μαρκουλάκης, Δ. Μαρινάκης, Γ. Παπαγεωργίου, Μ. Καραμανώφ, Μ. Βηλαράς, Ι. Μαντζουράνης, Αικ. Σακελλαροπούλου, Αικ. Χριστοφορίδου, Δ. Αλεξανδρής, Δ. Σκαλτσούνης, Α.-Γ. Βώρος, Γ. Ποταμιάς, Ε. Νίκα, Ι. Γράβαρης, Ε. Αντωνόπουλος, Γ. Τσιμέκας, Σπ. Μαρκάτης, Φ. Ντζίμας, Σπ. Χρυσικοπούλου, Ηρ. Τσακόπουλος, Μ. Σταματελάτου, Μ. Παπαδοπούλου, Β. Αραβαντινός, Α. Καλογεροπούλου, Ε. Κουσιουρής, Ο. Ζύγουρα, Β. Ραφτοπούλου, Κ. Φιλοπούλου, Θ. Αραβάνης, Κ. Πισπιρίγκος, Μ. Πικραμένος, Σύμβουλοι, Φ. Γιαννακού, Αικ. Ρωξάνα, Ουρ. Νικολαράκου, Πάρεδροι. Από τους ανωτέρω οι Σύμβουλοι, Σπ. Χρυσικοπούλου και Α. Καλογεροπούλου καθώς και η Πάρεδρος Α. Ρωξάνα μετέχουν ως αναπληρωματικά μέλη, σύμφωνα με το άρθρο 26 παρ. 2 του ν. 3719/2008. Γραμματέας η Μ. Παπασαράντη.
Για να δικάσει την από 2 Μαΐου 2011 αίτηση:
των : 1) σωματείου με την επωνυμία «Παγκρήτιος Ένωσις», που εδρεύει στην Αθήνα (Γενναδίου 7), 2) σωματείου με την επωνυμία «Πατριωτικός Πολιτιστικός Σύνδεσμος Λακωνίας», που εδρεύει στην Αρεόπολη Λακωνίας, τα οποία παρέστησαν με το δικηγόρο Γεώργιο Γεραπετρίτη (Α.Μ. 2136 Δ.Σ. Πειραιώς), που τον διόρισαν με ειδικό πληρεξούσιο, 3) σωματείου με την επωνυμία «Παμποντιακός Σύλλογος Η ΑΡΓΩ», που εδρεύει στην Καλλιθέα Αττικής (Ανδανείας 1 και Περικλέους), το οποίο παρέστη με τον ίδιο ως άνω δικηγόρο, που τον διόρισε στο ακροατήριο ο Πρόεδρός του, 4) σωματείου με την επωνυμία «Σύνδεσμος Κρητών Επιστημόνων», που εδρεύει στην Αθήνα (Μάρνη 32), 5) Εμμανουήλ Μπαχλιτζανάκη, κατοίκου Αθηνών (Μουστοξύδη 20) και 6) Γεωργίου Δημακόγιαννη, κατοίκου Αρεόπολης Λακωνίας, οι οποίοι παρέστησαν με τον ίδιο ως άνω δικηγόρο, που τον διόρισαν με ειδικό πληρεξούσιο,
κατά του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, ο οποίος παρέστη με τους : 1) Νικόλαο Μαυρίκα, Αντιπρόεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους και 2) Ανδρέα Ανδρουλιδάκη, Νομικό Σύμβουλο του Κράτους,
και κατά των παρεμβαινουσών : 1) Μπρούνα Ντόγκα του Βλαντιμίρ, κατοίκου Ταύρου Αττικής (Παύλου Μελά 2), η οποία παρέστη με το δικηγόρο Νικόλαο Αλιβιζάτο (Α.Μ. 6976), που τον διόρισε στο ακροατήριο και 2) Άννας Σαντικάι του Κοζμά, κατοίκου Νάουσας Πάρου Ν. Κυκλάδων, η οποία παρέστη με τη δικηγόρο Φωτεινή Καραπάνου (Α.Μ. 10055), που την διόρισε με πληρεξούσιο.
Η πιο πάνω αίτηση εισάγεται στην Ολομέλεια του Δικαστηρίου, κατόπιν της από 9 Μαΐου 2011 πράξης του Προέδρου του Συμβουλίου της Επικρατείας, λόγω της σπουδαιότητάς της, σύμφωνα με τα άρθρα 14 παρ. 2 εδαφ. α, 20 και 21 του Π.Δ. 18/1989.
Με την αίτηση αυτή οι αιτούντες επιδιώκουν να ακυρωθούν οι υπ’ αριθμ. 31928/2010/8.2.2011 και λοιπές 198 συνολικά ατομικές διοικητικές πράξεις Γενικών Γραμματέων Αποκεντρωμένων Διοικήσεων που εξεδόθησαν κατά το χρονικό διάστημα από 2.3.2011 έως 28.4.2011 και κάθε άλλη σχετική πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του εισηγητή, Συμβούλου Ε. Αντωνόπουλου.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο των αιτούντων, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση, τους πληρεξουσίους των παρεμβαινουσών και τους αντιπροσώπους του Υπουργού, οι οποίοι ζήτησαν την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Επειδή, για την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (1136389, 2866489/2011 ειδικά γραμμάτια παραβόλου).
2. Επειδή, μετά την αποχώρηση του Προέδρου του Συμβουλίου της Επικρατείας Παν. Πικραμμένου, λόγω συμπληρώσεως του ορίου ηλικίας την 30-6-2012, αναπληρώνεται, κατά την διάσκεψη της παρούσης υποθέσεως από τον αρχαιότερο Αντιπρόεδρο Σωτ. Ρίζο, ο οποίος μετείχε στην σύνθεση της Ολομελείας (βλ. απόφαση 2/2009 της Ολομελείας εν συμβουλίω και Πρακτικό Διασκέψεως της Ολομελείας του Δικαστηρίου 172/2012). Περαιτέρω, η Σύμβουλος Άννα Καλογεροπούλου, αναπληρωματικό μέχρι τώρα μέλος της συνθέσεως λαμβάνει μέρος στην διάσκεψη ως τακτικό μέλος, σε αναπλήρωση του αποχωρήσαντος Προέδρου (άρθρο 26 ν. 3719/2008, ΦΕΚ Α΄ 241).
3. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση οι αιτούντες ήτοι τα σωματεία «Παγκρήτιος Ένωσις», «Πατριωτικός Πολιτιστικός Σύνδεσμος Λακωνίας», «Παμποντιακός Σύλλογος Η ΑΡΓΩ», «Σύνδεσμος Κρητών Επιστημόνων», καθώς και δύο ιδιώτες (Εμμ. Μπαχλιτζανάκης και Γ. Δημακόγιαννης) ζητούν την ακύρωση 198 συνολικά ατομικών διοικητικών πράξεων Γενικών Γραμματέων Αποκεντρωμένων Διοικήσεων που εξεδόθησαν κατά το χρονικό διάστημα από 2-3-2011 έως 28-4-2011 και αφορούσαν στην χορήγηση της ελληνικής ιθαγενείας σε τέκνα αλλοδαπών υπηκόων τρίτων χωρών λόγω γέννησης, φοίτησης σε ελληνικό σχολείο ή ενηλικίωσης κατ’ επίκληση των άρθρων 1 παρ. 2 εδαφ 1, 2 και 6 και 24 παρ. 1, 2 του Ν. 3838/2010 (Α΄ 49).
4. Επειδή, η κρινόμενη αίτηση εισάγεται προς εκδίκαση στην Ολομέλεια με την από 9-5-2011 πράξη του Προέδρου του Συμβουλίου της Επικρατείας λόγω μείζονος σπουδαιότητας κατ’ εφαρμογή των άρθρων 14 παρ. 2 εδαφ α΄ 20, 21 και 23 του Π.Δ. 18/1989 (Α΄8).
5. Επειδή, παρεμβαίνουν παραδεκτώς υπέρ του κύρους αφ’ ενός μεν της υπ’ αριθμ’ Φ.66330/26052 και 28328 και 29462/25-2-2011 αποφάσεως του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής η Μπρούνα Ντόγκα, στην οποία απενεμήθη η ελληνική ιθαγένεια λόγω εξαετούς φοιτήσεως σε ελληνικό σχολείο και εν συνεχεία ενηλικιώσεως προ της 24-3-2010 και, αφ’ ετέρου της υπ’ αριθμ’ 1270/29-3-2011 αποφάσεως του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου η Άννα Σαντικάι, στην οποία απενεμήθη η ελληνική ιθαγένεια βάσει του άρθρου 24 παρ1 του Ν. 3838/2010.
6. Επειδή, το άρθρο 47 παρ. 1 του Π.Δ. 18/1989 (Α΄ 8) ορίζει ότι «Αίτηση ακυρώσεως δικαιούται να ασκήσει ο ιδιώτης ή το νομικό πρόσωπο, τους οποίους αφορά η διοικητική πράξη ή των οποίων τα έννομα συμφέροντα, έστω και μη χρηματικά, προσβάλλονται από αυτήν» Κατά την έννοια της διατάξεως αυτής, για την ύπαρξη εννόμου συμφέροντος δεν αρκεί το κοινό ενδιαφέρον κάθε πολίτη για τα γενικώτερα θέματα της χώρας και την τήρηση από την Διοίκηση της αρχής της νομιμότητας, αλλά απαιτείται η ύπαρξη ιδιαίτερου δεσμού του αιτούντος φυσικού προσώπου ή φορέα συλλογικής δραστηριότητας με την προσβαλλόμενη πράξη. Όσον δε αφορά τα νομικά πρόσωπα αναγνωρίζεται μεν σε αυτά έννομο συμφέρον για την προσβολή, μεταξύ άλλων, πράξεων, που σχετίζονται με τους επιδιωκόμενους από αυτά συγκεκριμένους σκοπούς (βλ. ΣΕ2286/2001Ολομ) πλην, όμως, εφ’ όσον με την αίτηση που ασκούν τα νομικά πρόσωπα- όπως τα σωματεία– προσβάλλονται ατομικές διοικητικές πράξεις θα πρέπει να γίνεται επίκληση της ιδιαίτερης βλάβης που υφίστανται τα πρόσωπα αυτά από τις πράξεις αυτές μη αρκούσης της γενικής αναφοράς στους επιδιωκόμενους από αυτά θεμιτούς σκοπούς, έστω και ηθικής φύσεως, για την πραγμάτωση των οποίων έχουν συσταθεί.
Συνεπώς, εν όψει των ανωτέρω δεν ασκείται παραδεκτώς η κρινόμενη αίτηση εξ επόψεως εννόμου συμφέροντος από τα πρώτα τέσσερα σωματεία, τα οποία επικαλούνται προς θεμελίωσή του την μέριμνά τους για εθνικά ζητήματα, όπως αυτό που προέκυψε από την εφαρμογή του Ν. 3838/2010 και την επιδίωξη, κατά το καταστατικό τους, σκοπών που συνάπτονται με την μέριμνα αυτή, εφ’ όσον, στην προκειμένη περίπτωση προσβάλλουν ατομικές διοικητικές πράξεις εκδοθείσες κατ’ εφαρμογή του προαναφερθέντος νόμου. Μειοψήφησαν ο Αντιπρόεδρος Ν. Σακελλαρίου και οι Σύμβουλοι Δ. Μαρινάκης, Γ. Παπαγεωργίου, Ι. Γράβαρης και Β. Αραβαντινός, οι οποίοι υποστήριξαν ότι προκειμένου περί νομικών προσώπων, όπως τα αιτούντα, αρκεί για τη θεμελίωση του εννόμου συμφέροντός τους η τεκμηριωμένη επίκληση της ειδικής σχέσης που συνδέει τους καταστατικούς τους σκοπούς προς την προσβαλλόμενη πράξη, έστω και ατομική, τέτοια δε επίκληση συνιστά, κατ’ αρχήν, εν προκειμένω, ο ισχυρισμός των αιτούντων ότι στους καταστατικούς σκοπούς τους καταλέγεται η μέριμνα για τα εθνικά ζητήματα και ότι με τις προσβαλλόμενες πράξεις έχει χορηγηθεί η ελληνική ιθαγένεια κατά παράβαση των περί έθνους διατάξεων του Συντάγματος.
7. Επειδή, περαιτέρω, ως προς τους δύο τελευταίους αιτούντες που είναι φυσικά πρόσωπα και επικαλούνται προς θεμελίωση του εννόμου συμφέροντός τους την ιδιότητά τους ως Ελλήνων πολιτών που ανήκουν στο ελληνικό έθνος και ως ενεργών εκλογέων, πρέπει να γίνει δεκτό ότι και αυτοί δεν θεμελιώνουν τον απαιτούμενο ιδιαίτερο δεσμό με τις προσβαλλόμενες πράξεις, εφ’ όσον δεν επικαλούνται, κατά τρόπο συγκεκριμένο, την ιδιότητά τους ως εκλογέων συγκεκριμένης εκλογικής περιφερείας, στην οποία η συμμετοχή αλλοδαπών, εγγραφομένων στους εκλογικούς καταλόγους, μετά την «ιθαγενοποίησή» τους, σύμφωνα με τις κρίσιμες διατάξεις, θα επηρέαζε σε μέλλουσες εκλογές – βουλευτικές ή αυτοδιοικήσεως – το εκλογικό αποτέλεσμα. Συνεπώς, και οι αιτούντες αυτοί στερούνται εννόμου συμφέροντος για την ακύρωση των προσβαλλομένων ατομικών διοικητικών πράξεων. Μειοψήφησαν οι Αντιπρόεδροι Σωτ. Ρίζος, Νικ. Σακελλαρίου, Αθ. Ράντος και οι Σύμβουλοι Ν. Ρόζος, Δ. Μαρινάκης, Γ. Παπαγεωργίου, Μ. Καραμανώφ, Α. Χριστοφορίδου, Δ. Αλεξανδρής, Ε. Νίκα, Ι. Γράβαρης, Ε. Αντωνόπουλος, Φ. Ντζίμας, Η. Τσακόπουλος, Β. Αραβαντινός, Ο. Ζύγουρα και Κ. Πισπιρίγκος και η Πάρεδρος Φ. Γιαννακού, οι οποίοι υποστήριξαν την άποψη ότι οι αιτούντες έχουν έννομο συμφέρον να προσβάλουν τις ατομικές διοικητικές πράξεις απονομής ιθαγένειας βάσει του Ν. 3838/2010, εφ’ όσον από την διάταξη του άρθρου 17 παρ. 1 του Π.Δ. 26/2012 προκύπτει ότι παρέχεται σε αυτούς η δυνατότητα ως εκλογείς να αμφισβητήσουν την εγγραφή στους εκλογικούς καταλόγους οποιασδήποτε περιφέρειας νέου εκλογέως, προβάλλοντες ειδικούς και συγκεκριμένους λόγους, όπως προβλέπει η παράγραφος 3 του άρθρου αυτού.
8. Επειδή, συνεπώς η κρινόμενη αίτηση είναι απορριπτέα ως απαράδεκτη λόγω ελλείψεως εννόμου συμφέροντος των αιτούντων.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την κρινόμενη αίτηση.
Δέχεται τις παρεμβάσεις.
Διατάσσει την κατάπτωση του κατατεθέντος παραβόλου.
Επιβάλλει συμμέτρως στους αιτούντες την δικαστική δαπάνη του Δημοσίου και των παρεμβαινουσών που ανέρχεται σε χίλια επτακόσια σαράντα ( 460+640+ 640 ) ευρώ.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 19 Οκτωβρίου, 22 Οκτωβρίου και 12 Νοεμβρίου 2012
Ο Προεδρεύων Αντιπρόεδρος Η Γραμματέας
Σωτ. Αλ. Ρίζος Μ. Παπασαράντη
και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 27ης Σεπτεμβρίου 2013.
Ο Πρόεδρος Η Γραμματέας
Σωτ. Αλ. Ρίζος Μ. Παπασαράντη
ΣΤΟ ΟΝΟΜΑ ΤΟΥ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΛΑΟΥ
Εντέλλεται προς κάθε δικαστικό επιμελητή να εκτελέσει όταν του το ζητήσουν την παραπάνω απόφαση, τους Εισαγγελείς να ενεργήσουν κατά την αρμοδιότητά τους και τους Διοικητές και τα άλλα όργανα της Δημόσιας Δύναμης να βοηθήσουν όταν τους ζητηθεί.
Η εντολή πιστοποιείται με την σύνταξη και την υπογραφή του παρόντος.
Αθήνα, ……………………………………….
Ο Πρόεδρος Η Γραμματέας