Αριθμός 3540/2011
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Δ΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 4 Οκτωβρίου 2011, με την εξής σύνθεση: Ε. Σαρπ, Αντιπρόεδρος, Προεδρεύουσα, σε αναπλήρωση του Προέδρου του Τμήματος, που είχε κώλυμα, Κ. Κουσούλης, Κ. Πισπιρίγκος, Σύμβουλοι, Ο. Νικολαράκου-Μαυρομιχάλη, Ι. Παπαγιάννης, Πάρεδροι. Γραμματέας ο Ν. Αθανασίου.
Για να δικάσει την από 18 Οκτωβρίου 2004 αίτηση:
της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδας Α.Ε.» (Ο.Τ.Ε.), που εδρεύει στο Μαρούσι Αττικής (Λεωφ. Κηφισίας 99), η οποία παρέστη με το δικηγόρο Γεώργιο Δελλή (Α.Μ. 15582), που τον διόρισε με πληρεξούσιο,
κατά της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.), που εδρεύει στο Μαρούσι Αττικής (Λεωφ. Κηφισίας 60), η οποία παρέστη με το δικηγόρο Βασίλειο Κονδύλη (Α.Μ. 13300), που τον διόρισε με εξουσιοδότηση του Προέδρου της.
Με την αίτηση αυτή η αιτούσα εταιρεία επιδιώκει να ακυρωθούν: 1) η υπ΄ αριθμ. πρωτ. 19530/Φ.305/22.7.04 πράξη – επιστολή της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.), 2) η υπ΄ αριθμ. πρωτ. 27196/Φ.307/11.10.2004 πράξη – επιστολή της ως άνω αρχής και 3) η απόφαση 211/3/2001 της ΕΕΤΤ (ΦΕΚ 466/Β/20.4.2001) και κάθε άλλη σχετική πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του Εισηγητή, Παρέδρου Ι. Παπαγιάννη.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο της αιτούσης εταιρείας, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και τον πληρεξούσιο της (ΕΕΤΤ), ο οποίος ζήτησε την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Επειδή, με την υπό κρίση αίτηση, για την άσκηση της οποίας καταβλήθηκε το νόμιμο παράβολο (1532723, 2077807/2004), ζητείται η ακύρωση των εξής πράξεων: α) της υπ΄ αριθμ. πρωτ. 19530/ Φ.305/22.7.2004 πράξης του Αντιπροέδρου της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.) (επί της ως άνω πράξεως αναγράφεται ως ημερομηνία έκδοσης η «22/07/2003», όπως όμως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου – βλ. την υπό στοιχ. β΄ προσβαλλόμενη νεώτερη πράξη της Ε.Ε.Τ.Τ.- η αληθής ημερομηνία έκδοσής της είναι η 22.7.2004, η οποία αναγράφεται ορθώς στην κρινόμενη αίτηση). Με την εν λόγω προσβαλλόμενη πράξη αφ΄ ενός γνωστοποιείται στην αιτούσα εταιρεία παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών οφειλή της προς την Ε.Ε.Τ.Τ. ύψους 773.018 ευρώ προερχόμενη από επιρριπτόμενο στην αιτούσα κόστος ελέγχου τιμολογίων της έτους 2003, για τα οποία υπέχει υποχρέωση «κοστοστρέφειας», και αφ΄ ετέρου καλείται η αιτούσα να καταθέσει το πιο πάνω ποσό σε τραπεζικό λογαριασμό της Ε.Ε.Τ.Τ.. β) Της υπ΄ αριθμ. πρωτ. 27196/Φ.307/11.10.2004 πράξης του Αντιπροέδρου της Ε.Ε.Τ.Τ., με την οποία υπενθυμίζεται στην αιτούσα η ανωτέρω οφειλή της και καλείται αυτή σε άμεση εξόφληση της. Και γ) της διάταξης του εδαφίου γ΄ (υπεδ. β΄) της παραγράφου 3 του άρθρου 3 της υπ΄ αριθμ. 211/3/16.3.2001 κανονιστικής απόφασης της Ε.Ε.Τ.Τ. περί Κανονισμού Αρχών Κοστολόγησης και Τιμολόγησης (Β΄ 466/20.4.2001). Με την ως άνω προσβαλλόμενη διάταξη ορίζεται ότι: «Η μέριμνα και το κόστος ελέγχου [δηλαδή ελέγχου, ο οποίος διενεργείται από την Ε.Ε.Τ.Τ. προς διαπίστωση της συμμόρφωσης των υπόχρεων τηλεπικοινωνιακών οργανισμών με την οικεία κοστολογική διαδικασία αναφορικά με την παροχή συγκεκριμένων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών] βαρύνει τον Υπόχρεο Οργανισμό».
2. Επειδή, με τη διάταξη του άρθρου 67 παρ. 1 του ν. 3431/2006 (Α΄13/3.2.2006), η οποία, ως αναφερόμενη στην αρμοδιότητα δικαστηρίου και μη ορίζουσα άλλως, κατέλαβε και την κρινόμενη υπόθεση ως εκκρεμή κατά την έναρξη ισχύος (3.2.2006) του ως άνω νόμου, ορίζεται ότι «οι αποφάσεις της Ε.Ε.Τ.Τ. υπόκεινται σε προσφυγή ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών μέσα σε αποκλειστική προθεσμία τριάντα ημερών από τη δημοσίευσή τους, προκειμένου περί κανονιστικών αποφάσεων ή την κοινοποίησή τους σε κάθε άλλη περίπτωση». Η ανωτέρω διάταξη, κατά το μέρος που αφορά τη μετατροπή των διαφορών που ανακύπτουν από την ευθεία προσβολή κανονιστικών πράξεων από ακυρωτικές σε διαφορές ουσίας, είναι ανίσχυρη ως αντισυνταγματική κατά τα ήδη κριθέντα με την υπ΄ αριθμ. 3919/2010 απόφαση της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας. Συνεπώς, η υπό κρίση διαφορά, κατά το μέρος που ανέκυψε από την ευθεία προσβολή της αναφερόμενης στην προηγούμενη σκέψη, υπό στοιχείο γ΄, κανονιστικής απόφασης της Ε.Ε.Τ.Τ., δεν έχει μετατραπεί με την ανωτέρω διάταξη σε διαφορά ουσίας. Ως ακυρωτική δε διαφορά, συνεκτιμωμένης της φύσεως και σπουδαιότητάς της, εκδικάζεται αρμοδίως από το Συμβούλιο της Επικρατείας.
3. Επειδή, η κατά τα εκτεθέντα ανωτέρω προσβαλλόμενη κανονιστική απόφαση της Ε.Ε.Τ.Τ. (αριθμ. 211/3/2001) δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (τεύχος Β΄, αριθμ. Φ.Ε.Κ. 466) στις 20.4.2001 (με ημερομηνία κυκλοφορίας του Φ.Ε.Κ. 23.4.2001), η δε κρινόμενη αίτηση κατατέθηκε στη Γραμματεία του Δικαστηρίου στις 20.10.2004. Κατά τον χρόνο όμως αυτόν είχε εκπνεύσει η κατά το άρθρο 46 παρ. 1 του π.δ. 18/1989 εξηκονθήμερη προθεσμία για την άσκηση της αίτησης ακυρώσεως, η οποία υπολογίζεται από το χρόνο πραγματικής κυκλοφορίας του Φ.Ε.Κ., στο οποίο δημοσιεύθηκε η ανωτέρω κανονιστική απόφαση. Συνεπώς, η υπό κρίση αίτηση είναι απορριπτέα ως εκπρόθεσμη, κατά το μέρος που προσβάλλει ευθέως την εν λόγω κανονιστική απόφαση της .Ε.Ε.Τ.Τ., η οποία, εφόσον έχει δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, δεν είναι ανυπόστατη, όπως αβασίμως ισχυρίζεται η αιτούσα.
4. Επειδή, κατά τα λοιπά, δηλαδή κατά το μέρος που με την κρινόμενη αίτηση προσβάλλονται οι ατομικές πράξεις της Ε.Ε.Τ.Τ., που αναφέρονται στην πρώτη σκέψη υπό τα στοιχεία α΄ και β΄, η κρινόμενη διαφορά έχει μετατραπεί, σύμφωνα με τα εκτεθέντα στη σκέψη 2, σε διαφορά ουσίας και έχει υπαχθεί στην αρμοδιότητα του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών. Συνεπώς, κατά το μέρος της αυτό η υπό κρίση αίτηση πρέπει να παραπεμφθεί, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 34 του ν. 1968/1991 (Α΄ 150), στο Διοικητικό Εφετείο Αθηνών, για να δικασθεί ως προσφυγή ουσίας.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την αίτηση κατά το μέρος που στρέφεται κατά της υπ΄ αριθμ. 211/3/16.3.2001 απόφασης της Ε.Ε.Τ.Τ. περί Κανονισμού Αρχών Κοστολόγησης και Τιμολόγησης (Β΄ 466/2001).
Διατάσσει την κατάπτωση του παραβόλου.
Επιβάλλει στην αιτούσα τη δικαστική δαπάνη της Ε.Ε.Τ.Τ., η οποία ανέρχεται σε τετρακόσια εξήντα (460) ευρώ.
Παραπέμπει την αίτηση, κατά το μέρος που στρέφεται κατά των υπ΄ αριθμ. πρωτ. 19530/Φ.305/22.7.2004 και 27196/Φ.307/11.10.2004 πράξεων του Αντιπροέδρου της Ε.Ε.Τ.Τ., στο Διοικητικό Εφετείο Αθηνών, κατά το αιτιολογικό.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 7 Οκτωβρίου 2011
Η Προεδρεύουσα Αντιπρόεδρος Ο Γραμματέας
Ε. Σαρπ Ν. Αθανασίου
και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 8ης Νοεμβρίου 2011.
Ο Πρόεδρος του Δ’ Τμήματος Η Γραμματέας του Δ’ Τμήματος