Αριθμός 4047/2008
Διόρθωση μητρώων αρρένων. Αίτηση ακύρωσης της απόφασης του Γενικού Γραμματέα
Περιφέρειας, με την οποία ακυρώθηκε η απόφαση της Προϊστάμενης της
Διεύθυνσης Αστικών Υποθέσεων της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης,με την οποία είχε
διορθωθεί η αναγραφόμενη στα μητρώα αρρένων ημερομηνία και χρονολογία
γέννησης προσώπου. Η Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση έχει δικαίωμα να ασκήσει αίτηση
ακύρωσης κατά της ανωτέρω πράξης με την οποία ασκείται έλεγχος νομιμότητας
σε
νομαρχιακή απόφαση από τον Γενικό Γραμματέα Περιφέρειας, που είναι όργανο
της
αποκεντρωμένης κρατικής διοίκησης, χωρίς να δημιουργείται ενδοστρεφής δίκη
καθιστώσα απαράδεκτη την άσκηση της υπό κρίση αίτησης. Η διόρθωση της
ηλικίας
των αρρένων γίνεται με απόφαση του οικείου νομάρχη ύστερα από εισήγηση του
αρμόδιου στρατολογικού γραφείου. Το Δημόσιο, οι ΟΤΑ και τα λοιπά νπδδ, έχουν
υποχρέωση να συμμορφώνονται στις δικαστικές αποφάσεις. Στην κατηγορία αυτή
εμπίπτουν οι αποφάσεις των δικαστηρίων που ασκούν κατ` ουσία δικαιοδοτικό
έργο όχι δε και εκείνες που εκδίδονται κατά τη διαδικασία της εκούσιας
δικαιοδοσίας. Η διόρθωση του αναγραφόμενου στα μητρώα αρρένων έτους και
ημερομηνίας γέννησης δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των διατάξεων του
ΚΠολΔ
περί εκουσίας δικαιοδοσίας, αλλά γίνεται με απόφαση του Νομάρχη κατά το
άρθρο
22 του νόμου 1763/1988. Η δικαστική απόφαση που εκδίδεται κατά τη διαδικασία
της εκούσιας δικαιοδοσίας και βεβαιώνει ορισμένο γεγονός προκειμένου να
συνταχθεί ή διορθωθεί ληξιαρχική πράξη, δε δεσμεύει την αρμόδια αρχή για τη
διόρθωση του αναγραφόμενου στα μητρώα αρρένων έτους και ημερομηνίας
γέννησης,
αλλά συνεκτιμάται με άλλα στοιχεία, που υποβάλλει ο ενδιαφερόμενος. Η
αιτιολογία της προσβαλλόμενης πράξης δεν είναι νόμιμη. Δεκτή η αίτηση
ακύρωσης.
Ομοια η 4048.
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Δ΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 3 Ιουνίου 2008, με την εξής σύνθεση: Μ. Βροντάκης, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Δ΄ Τμήματος, Δ. Πετρούλιας, Γ. Παπαγεωργίου, Σύμβουλοι, Ό. Ζύγουρα, Χ. Μπολόφη, Πάρεδροι. Γραμματέας η Α. Ρίπη.
Για να δικάσει την από 10 Φεβρουαρίου 2005 αίτηση:
του Ν.Π.Δ.Δ. με την επωνυμία «Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Αθηνών Πειραιώς – Νομαρχία Αθηνών», που εδρεύει στην Αθήνα (Λεωφ. Κηφισίας 125-127), η οποία παρέστη με το δικηγόρο Π. Δημητρόπουλο (Α.Μ. 17778), που τον διόρισε με πληρεξούσιο,
κατά του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, ο οποίος παρέστη με τη Φ. Δεδούση, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους.
Με την αίτηση αυτή η αιτούσα Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση επιδιώκει να ακυρωθεί η υπ’ αριθμ. 62220/2004 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Αττικής.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της Εισηγήτριας, Παρέδρου Χ. Μπολόφη.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο της αιτούσας Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και την αντιπρόσωπο του Υπουργού, η οποία ζήτησε την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Επειδή, για την άσκηση της υπό κρίση αίτησης δεν απαιτείται κατά νόμο η καταβολή παραβόλου (άρ. 28 παρ. 4 ν. 2579/1998, Α΄ 31 και 36 παρ. 1 πδ 18/89, Α΄ 8).
2. Επειδή, ζητείται η ακύρωση της 62220/17.11.2004 απόφασης του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Αττικής. Με την απόφαση αυτή ακυρώθηκε η 28315/27.8.2004 απόφαση της, υπογράφουσας με εντολή Νομάρχη, Προϊστάμενης της Διεύθυνσης Αστικών Υποθέσεων της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Αθηνών – Πειραιώς, με την οποία είχε διορθωθεί η αναγραφόμενη στα μητρώα αρρένων ημερομηνία και χρονολογία γέννησης του Σταύρου Αδάμη από 1.1.1996 σε 31.12.1995.
3. Επειδή, η Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Αθηνών – Πειραιώς που απολαύει, ως οργανισμός τοπικής αυτοδιοίκησης, συνταγματικώς κατοχυρωμένης διοικητικής αυτοτέλειας, έχει δικαίωμα να ασκήσει αίτηση ακύρωσης κατά της ανωτέρω πράξης με την οποία, κατ’ ενάσκηση διοικητικής εποπτείας, ασκείται έλεγχος νομιμότητας σε νομαρχιακή απόφαση από τον Γενικό Γραμματέα Περιφέρειας, που είναι όργανο της αποκεντρωμένης κρατικής διοίκησης, χωρίς να δημιουργείται ενδοστρεφής δίκη καθιστώσα απαράδεκτη την άσκηση της υπό κρίση αίτησης (πρβλ. Ολ ΣτΕ 5160/1987, 3037/2008 Ολ, 773/1997, 1717/2004).
4. Επειδή, στην παράγραφο 2 του άρθρου 22 του ν. 1763/1988 («Στρατολογία των Ελλήνων …», Α΄ 57), όπως η διάταξη αυτή αντικαταστάθηκε με το άρθρο 15 του ν. 2510/1997 (Α΄ 136), ορίζεται ότι: «Διόρθωση του έτους γέννησης με το οποίο κάθε Έλληνας είναι εγγεγραμμένος στα μητρώα αρρένων επιτρέπεται ύστερα από αίτηση του ενδιαφερόμενου είτε αν αυτό δεν είναι σύμφωνο με τη ληξιαρχική πράξη που έχει συνταχθεί εντός ενενήντα (90) ημερών από τη γέννηση, είτε αν αποδεικνύεται με επίσημα στοιχεία ότι έγινε εσφαλμένος καθορισμός του από την αρμόδια αρχή είτε αν η καταχώρησή του έγινε εσφαλμένα από το αρμόδιο όργανο. Με την αίτηση για διόρθωση του έτους γέννησης υποβάλλεται ληξιαρχική πράξη γέννησης ή ανάλογο πιστοποιητικό ξένης κρατικής αρχής και τυχόν άλλα επίσημα αποδεικτικά στοιχεία. Η αίτηση μπορεί να υποβληθεί μόνο μια φορά μέχρι την 31η Δεκεμβρίου του έτους που ο ενδιαφερόμενος συμπληρώνει το δέκατο όγδοο έτος της ηλικίας του ή οποτεδήποτε μετά τη συμπλήρωση του πεντηκοστού έτους της ηλικίας …». Κατά δε την παράγραφο 5 του ως άνω άρθρου 22 του ν. 1763/1988, «η διόρθωση της ηλικίας γίνεται με απόφαση του οικείου νομάρχη ύστερα από εισήγηση του αρμόδιου στρατολογικού γραφείου».
5. Επειδή, εξάλλου, στο άρθρο 1, ΚΕΦ. Α΄ του ν. 3068/2002 (Α΄ 274), ορίζεται ότι το Δημόσιο, οι ΟΤΑ και τα λοιπά νπδδ, έχουν υποχρέωση να συμμορφώνονται χωρίς καθυστέρηση στις δικαστικές αποφάσεις και να προβαίνουν σε όλες τις ενέργειες που επιβάλλονται για την εκπλήρωση της υποχρέωσης αυτής και για την εκτέλεση των αποφάσεων. Στην έννοια της ανωτέρω διάταξης – σε αρμονία ερμηνευόμενης προς το άρθρο 94 παρ. 2 του Συντάγματος – εμπίπτουν οι αποφάσεις των δικαστηρίων που ασκούν κατ’ ουσία δικαιοδοτικό έργο όχι δε και εκείνες που εκδίδονται κατά τη διαδικασία της εκούσιας δικαιοδοσίας (άρθρα 739 επ. ΚΠολΔ).
6. Επειδή, κατά τις προεκτεθείσες στην τέταρτη σκέψη διατάξεις, η διόρθωση του αναγραφόμενου στα μητρώα αρρένων έτους και ημερομηνίας γέννησης δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των διατάξεων του ΚΠολΔ περί εκουσίας δικαιοδοσίας (άρθρα 739 επ. και 782 ΚΠολΔ), αλλά γίνεται με απόφαση του Νομάρχη, με τους όρους και κατά τη διαδικασία που προβλέπει το άρθρο 22 του ρηθέντος ειδικού διοικητικού νόμου 1763/1988. Ενόψει τούτου, και λαμβανομένων υπόψη των όσων έγιναν δεκτά στην πέμπτη σκέψη, η δικαστική απόφαση που εκδίδεται κατά τη διαδικασία της εκούσιας δικαιοδοσίας και βεβαιώνει ορισμένο γεγονός προκειμένου να συνταχθεί ή διορθωθεί ληξιαρχική πράξη, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 13 του ν. 344/1976 («Περί ληξιαρχικών πράξεων», Α΄ 143), δε δεσμεύει, κατά το ανωτέρω άρθρο 1 ΚΕΦ Α΄ του ν. 3068/2002, την αρμόδια αρχή κατά την άσκηση της απονεμόμενης με τον εν λόγω διοικητικό νόμο αρμοδιότητας διόρθωσης του αναγραφόμενου στα μητρώα αρρένων έτους και ημερομηνίας γέννησης (βλ. ΣτΕ 1051/2005, 2894/2000), αλλά συνεκτιμάται με άλλα επίσημα αποδεικτικά στοιχεία (βλ. ΣτΕ 1983, 1401/2000, 1051/2005), που υποβάλλει ο ενδιαφερόμενος σύμφωνα με το εν λόγω άρθρο 22 του νόμου αυτού.
7. Επειδή, από τα στοιχεία του φακέλου της υπόθεσης προκύπτουν τα εξής: Με την 545/2004 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών, εκδοθείσα κατά τη διαδικασία της εκούσιας δικαιοδοσίας, έγινε δεκτή αίτηση των Θεόδωρου Αδάμη και Ιωάννας Δεμερτζή, ως ασκούντων τη γονική μέριμνα του ανήλικου γιου τους Σταύρου Αδάμη, και διορθώθηκε, σύμφωνα με το άρθρο 13 του ν. 344/1976, η 15/1996 ληξιαρχική πράξη γέννησης του τελευταίου, ως προς το έτος και την ημερομηνία γέννησής του, «από το εσφαλμένο 1.1.1996 στο ορθό 31.12.1995». Κατόπιν τούτου, με την 10751/19.5.2004 αίτησή του προς το Α΄ Στρατολογικό Γραφείο Αθηνών, ο Θεόδωρος Αδάμης ζήτησε την αλλαγή ημερομηνίας και χρονολογίας γέννησης του γιου του Σταύρου από 1-1-1996 στην ορθή 31-12-1995, όμως, το τελευταίο, με το Φ.429.38/10751/25.5.2004 έγγραφό του, με το οποίο διαβίβασε την αίτηση στην καθής Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση, εισηγήθηκε τη μη ικανοποίηση του αιτήματος, «διότι α) δεν προκύπτει από κανένα επίσημο στοιχείο η αληθής αναγραφή, κατά τον ανωτέρω, του ορθού έτους γέννησης (…) και β) η ανωτέρω δικαστική απόφαση ως μόνο δικαιολογητικό δεν μπορεί από μόνη της να μεταβάλει τα πράγματα και δεν είναι υποχρεωτική η αποδοχή του περιεχομένου της». Κατ’ αποδοχή της εισήγησης αυτής, η, υπογράφουσα με εντολή Νομάρχη, Προϊστάμενη της Διεύθυνσης Αστικών Υποθέσεων της καθής, απέρριψε με την 28315/27.8.2004 πράξη, την ως άνω υποβληθείσα αίτηση. Εντούτοις, ο Γενικός Γραμματέας Περιφέρειας Αττικής, επιληφθείς προσφυγής των γονέων του ανωτέρω ανηλίκου, ακύρωσε την πράξη αυτή με την 62220/17.11.2004 απόφασή του, επικαλούμενος, τόσο την 545/2004 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών όσο και το προπαρατεθέν άρθρο 1, ΚΕΦ. Α΄ του ν. 3068/2002, κατά το οποίο οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης έχουν υποχρέωση να συμμορφώνονται χωρίς καθυστέρηση στις δικαστικές αποφάσεις (βλ. στοιχεία 8ιι και 8ιιι του προοιμίου της προσβαλλόμενης αντίστοιχα). Όπως, όμως, έγινε ανωτέρω δεκτό, η διοίκηση κατά τη διόρθωση του αναγραφόμενου στα μητρώα αρρένων έτους και ημερομηνίας γέννησης, σύμφωνα με τους όρους και τη διαδικασία που προβλέπει η ειδική διάταξη του άρθρου 22 παρ. 2 του ν. 1763/1988, δε δεσμεύεται από αποφάσεις εκουσίας δικαιοδοσίας περί διορθώσεως της ληξιαρχικής πράξης γέννησης, αλλά τις συνεκτιμά, στο πλαίσιο υποβολής και άλλων επίσημων αποδεικτικών στοιχείων. Ενόψει τούτων, η αιτιολογία της προσβαλλόμενης πράξης, η οποία έχει προδήλως την έννοια ότι η διοίκηση υπεχρεούτο να προβεί στην ικανοποίηση του αιτήματος διόρθωσης, καθόσον εδεσμεύετο από την ανωτέρω 545/2004 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών περί διορθώσεως της ληξιαρχικής πράξης γεννήσεως του υιού των εν θέματι ως προς την ημερομηνία και το έτος γέννησής του, δεν είναι νόμιμη και πρέπει, για το λόγο αυτό, βασίμως προβαλλόμενο, να γίνει δεκτή η υπό κρίση αίτηση και να ακυρωθεί η πράξη αυτή.
Διά ταύτα
Δέχεται την αίτηση
Ακυρώνει την 62220/17.11.2004 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Αττικής
Επιβάλλει στο Δημόσιο τη δικαστική δαπάνη της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Αθηνών – Πειραιώς, η οποία ανέρχεται στο ποσό των εννιακοσίων είκοσι (920) ευρώ.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 22 Οκτωβρίου 2008
Ο Πρόεδρος του Δ΄ Τμήματος Η Γραμματέας
Μ. Βροντάκης Α. Ρίπη
και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 31ης Δεκεμβρίου 2008.
Ο Προεδρεύων Αντιπρόεδρος Η Γραμματέας
Π. Πικραμμένος Α. Ρίπη