ΣτΕ Γ΄ Τμ. 690/2017
Αρχή του κράτους δικαίου – Αρχή της χρηστής διοίκησης και της διαφάνειας – Υποχρέωση αιτιολόγησης δυσμενών ατομικών πράξεων – Δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης – Πρόωρη λήξη θητείας διοικητή νοσοκομείου – Πρακτικό συνέντευξης του αξιολογούμενου διοικητή
(Α) Οι διοικητές των νοσοκομείων του Ε.Σ.Υ.Κ.Α. είναι όργανα διοικήσεως των νοσοκομείων και όχι υπάλληλοι αυτών – Συνεπώς, δεν έχουν εφαρμογή οι διατάξεις του άρθρου 103 παρ. 4 και 6 του Συντάγματος περί μονιμότητας των δημοσίων υπαλλήλων και είναι δυνατή η πρόωρη λήξη της θητείας τους με απόφαση του αρμοδίου Υπουργού κατ’ εφαρμογή των μνημονευομένων διατάξεων του άρθρου 7 παρ. 7 του ν. 3323/2005, είτε για λόγους υποκειμενικούς, οι οποίοι αφορούν συγκεκριμένο διοικητή, είτε για λόγους αντικειμενικούς, οι οποίοι καθιστούν αναγκαία τη μεταβολή τής δημόσιας πολιτικής στον τομέα της υγείας, η οποία σχεδιάζεται από το Υπουργείο Υγείας – Η ως άνω αρμοδιότητα του Υπουργού Υγείας να εκδίδει απόφαση πρόωρης λήξης της θητείας του διοικητή νοσοκομείου συμπληρώθηκε με τις μνημονευθείσες διατάξεις του άρθρου 2 παρ. 6 του ν. 4052/2012, δηλαδή με την παράλληλη πρόβλεψη ειδικής διαδικασίας περιοδικής αξιολόγησης της αποδοτικότητας των διοικούντων τα νοσοκομεία του Ε.Σ.Υ.Κ.Α., ώστε να είναι δυνατή, βάσει και της αξιολόγησης αυτής, η λήψη αποφάσεως για τη διατήρηση ή την απομάκρυνσή τους – Εξ άλλου, πριν από την έκδοση πράξης πρόωρης λήξης της θητείας διοικητή ή αναπληρωτή διοικητή νοσοκομείου κατά τη διαδικασία αξιολόγησης του άρθρου 2 παρ. 6 του ν. 4052/2012, δεν αποκλείεται να διενεργηθεί συνέντευξη των κρινομένων από την αρμόδια Επιτροπή, προκειμένου αφ’ ενός να υπάρξει πληρέστερη διαφώτιση των μελών της και αφ’ ετέρου να παρασχεθεί στον αξιολογούμενο στάδιο ασκήσεως του δικαιώματός του για προηγούμενη ακρόαση (άρθρο 20 παρ. 2 Σ.), πριν την ενδεχόμενη λήψη σε βάρος του δυσμενούς διοικητικού μέτρου (πρόωρη λήξη θητείας), το οποίο μπορεί να συνδέεται και με υποκειμενική συμπεριφορά του – Εφόσον πάντως, διενεργηθεί τέτοια συνέντευξη, επιβάλλεται, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 15 παρ. 4 και 17 παρ. 1 και 2 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας και την αρχή του κράτους δικαίου, να καταγράφεται στο οικείο πρακτικό συνεδριάσεως της Επιτροπής, έστω και συνοπτικά, το περιεχόμενο της συνεντεύξεως, με αναφορά τόσο στα ερωτήματα που τέθηκαν στον κρινόμενο, όσο και στις απαντήσεις που τυχόν έδωσε και στην αξιολόγησή τους από την Επιτροπή, καθώς και να εκφέρεται εξατομικευμένη κρίση για την προσωπικότητα κάθε κρινομένου και την εν γένει ικανότητά του να ασκεί τα συγκεκριμένα καθήκοντα της θέσεως
(Β) Εν προκειμένω, δεν προκύπτουν από την προσβαλλόμενη απόφαση ή από τα στοιχεία του φακέλου συγκεκριμένοι λόγοι, οι οποίοι επέβαλαν την πρόωρη παύση του αιτούντος – Οι αρνητικές ψήφοι της πλειοψηφίας των μελών της Επιτροπής αξιολόγησης στο σχετικό πρακτικό αυτής δεν αιτιολογούνται με αναφορά σε συγκεκριμένα πραγματικά γεγονότα σχετικά με υποκειμενική συμπεριφορά του αιτούντος, ούτε στηρίζονται σε ειδικότερη ουσιαστική εκτίμηση και αξιολόγηση τέτοιων γεγονότων ή δεδομένων ώστε να παρέχεται επαρκής δικαιολογητική βάση – Εξ άλλου, το επίμαχο πρακτικό της Επιτροπής αξιολόγησης αιτιολογείται πλημμελώς και για το λόγο ότι σε αυτό παρατίθεται μεν σειρά ερωτημάτων για τους κρινόμενους, χωρίς όμως να διευκρινίζεται αν ετέθησαν όλα ή ορισμένα από αυτά και σε ποιούς εξ αυτών και χωρίς να καταγράφονται, έστω συνοπτικά, οι δοθείσες απαντήσεις, ούτε να εκφέρεται εξατομικευμένη κρίση για κάθε κρινόμενο – Συνεπώς, είναι ακυρωτέα, ως πλημμελώς αιτιολογημένη, η επίδικη πράξη
Αριθμός 690/2017
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Γ΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 29 Σεπτεμβρίου 2016, με την εξής σύνθεση: Α. Σακελλαροπούλου, Αντιπρόεδρος, Προεδρεύουσα, σε αναπλήρωση της Προέδρου του Τμήματος, που είχε κώλυμα, Γ. Τσιμέκας, Δ. Μακρής, Σύμβουλοι, Π. Γρουμπού, Ι. Παπαγιάννης, Πάρεδροι. Γραμματέας ο Ν. Βασιλόπουλος.
Για να δικάσει την από 8 Φεβρουαρίου 2016 αίτηση:
του Γεωργίου Ραγκούση του Χρήστου, κατοίκου Βαθέως Σάμου, ο οποίος παρέστη με τον δικηγόρο Ιωάννη Πετρόγλου (Α.Μ. 16124), που τον διόρισε στο ακροατήριο,
κατά του Υπουργού Υγείας, ο οποίος παρέστη με τον Ν. Τσίρο, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους.
Με την αίτηση αυτή ο αιτών επιδιώκει να ακυρωθεί η υπ’ αριθ. Α2β/Γ.Π. οικ.94669/8.12.2015 απόφαση του Υπουργού Υγείας.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του εισηγητή, Συμβούλου Γ. Τσιμέκα.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο του αιτούντος, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και τον αντιπρόσωπο του Υπουργού, ο οποίος ζήτησε την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο ν Ν ό μ ο
1. Επειδή, για την κρινόμενη αίτηση, έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (υπ’ αριθ. 0632158/2016 ειδικό έντυπο παραβόλου).
2. Επειδή, με την αίτηση αυτή ζητείται η ακύρωση της υπ’ αριθ. Α2β/Γ.Π.οικ.94669/8.12.2015 απόφασης του Υπουργού Υγείας και του Αναπληρωτή Υπουργού Υγείας (τ. ΕτΚ Υπαλλήλων Ειδικών Θέσεων και Οργάνων Διοίκησης Φορέων του Δημόσιου και Ευρύτερου Δημόσιου Τομέα 905/11.12.2015), με την οποία αποφασίσθηκε η παύση του αιτούντος από τα καθήκοντα του Διοικητή του Γενικού Νοσοκομείου (Γ.Ν.) Σάμου «ΑΓ. ΠΑΝΤΕΛΕΗΜΩΝ» και Γενικού Νοσοκομείου – Κέντρου Υγείας (Γ.Ν. – Κ.Υ.) Ικαρίας, αρμοδιότητας της 2ης Υ.ΠΕ. Πειραιώς και Αιγαίου του Υπουργείου Υγείας, πριν από τη λήξη της θητείας του κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 2 παρ. 6 του ν. 4052/2012 (Α΄ 41). Στην εν λόγω, πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης, θέση της κατηγορίας ΕΘ του ν. 3528/2007, με βαθμό 1ο, είχε διορισθεί ο αιτών με τριετή θητεία, με την υπ’ αριθ. Υ10β/Γ.Π.οικ.83328/6.9.2013 απόφαση του Υπουργού Υγείας (τ. ΕτΚ Υπαλλήλων Ειδικών Θέσεων και Οργάνων Διοίκησης Φορέων του Δημόσιου και Ευρύτερου Δημόσιου Τομέα 467/27.9.2013).
3. Επειδή, όπως εκτίθεται στη σκέψη 6, και μετά το ν. 4052/2012 όπως ισχύει, οι διοικητές νοσοκομείων του Εθνικού Συστήματος Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης [Ε.Σ.Υ.Κ.Α.] (εκτός των ιδρυματικού χαρακτήρα νοσοκομείων του άρθρου 13 παρ. 10 του ν. 2889/2001, Α΄ 37), τα οποία αποτελούν νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου (ΝΠΔΔ) μετά το ν. 3329/2005 (Α΄ 81), δεν είναι υπάλληλοι των ΝΠΔΔ, αλλά διοικούν, μαζί με το διοικητικό συμβούλιο, τα νοσοκομεία. Συνεπώς, η ένδικη διαφορά ανάγεται στην ειδική θεματική ενότητα των υποθέσεων που αφορούν μεταβολές της κατάστασης των οργάνων ή μελών συλλογικών οργάνων διοίκησης των ΝΠΔΔ και δεν ανήκει σε κάποια από τις κατηγορίες διαφορών που έχουν υπαχθεί στην αρμοδιότητα του διοικητικού εφετείου∙ ως εκ τούτου, υπάγεται στη γενική ακυρωτική αρμοδιότητα του Συμβουλίου της Επικρατείας, αρμοδίως δε εισάγεται ενώπιον του Γ΄ Τμήματος, κατά το άρθρο 3 παρ. 1 περ. α του π.δ. 361/2001, Α΄ 24 (βλ. ΣτΕ ΕΑ 45-47/2016, πρβλ. ΣτΕ 3242/2015, 387/2013).
4. Επειδή, η υπό κρίση αίτηση ακυρώσεως, κατατεθείσα την 9.2.2016, έχει ασκηθεί εμπροθέσμως (την 60ή ημέρα από τη δημοσίευση στο ΦΕΚ της προσβαλλόμενης στις 11.12.2015) και κατά τα λοιπά παραδεκτώς.
5. Επειδή, στο άρθρο 7 του ν. 3329/2005 «Εθνικό Σύστημα Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και λοιπές διατάξεις» (Α΄ 81) ορίζονται, μεταξύ άλλων, τα εξής: «1. Τα Νοσοκομεία του Ε.Σ.Υ. που είχαν μετατραπεί σε αποκεντρωμένες μονάδες των Πε.Σ.Υ.Π. [Περιφερειακών Συστημάτων Υγείας και Πρόνοιας] με τη διάταξη της παρ. 4 του άρθρου 1 του Ν. 2889/2001 (ΦΕΚ 37 Α΄) μετατρέπονται σε νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.), τα οποία υπόκεινται στον έλεγχο και την εποπτεία του Διοικητή της αντίστοιχης Υγειονομικής Περιφέρειας, διέπονται από τις διατάξεις του παρόντος νόμου … 2. … 3. Όργανα διοίκησης των νοσοκομείων του Ε.Σ.Υ. είναι: α) το Διοικητικό Συμβούλιο και β) ο Διοικητής του Νοσοκομείου. 4. Το Διοικητικό Συμβούλιο (Δ.Σ.) … αποτελείται από: α) Τον Διοικητή του Νοσοκομείου ως Πρόεδρο του Διοικητικού Συμβουλίου. β) … 5. … 6. … 7. [όπως αντικαταστάθηκε εν μέρει με την παρ. 22 του άρθρου τρίτου του ν. 3527/2007 (Α΄ 25)] Σε κάθε Νοσοκομείο του Ε.Σ.Υ.Κ.Α. συνιστάται μία οργανική θέση της κατηγορίας ΕΘ του άρθρου 79 του ν. 2683/1999, με βαθμό 1ο, η οποία καταλαμβάνεται από τον Διοικητή του Νοσοκομείου. … Με απόφαση του Υπουργού Υγείας … επιτρέπεται η πρόωρη λήξη της θητείας Διοικητών και Αναπληρωτών Διοικητών των Νοσοκομείων, αζημίως για το Δημόσιο, …». Περαιτέρω, με τις διατάξεις των παρ. 4, 5 και 6 του άρθρου 2 του ν. 4052/2012 «Νόμος αρμοδιότητας Υπουργείων Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης για εφαρμογή του νόμου «έγκριση των Σχεδίων Συμβάσεων Χρηματοδοτικής Διευκόλυνσης κλπ» και άλλες διατάξεις» (Α΄ 41) ορίζονται τα εξής: «4. Οι Διοικητές και Αναπληρωτές Διοικητές των νοσοκομείων πρέπει να είναι πτυχιούχοι ΑΕΙ ή ΑΤΕΙ ή αντίστοιχου αναγνωρισμένου τίτλου του εξωτερικού. Συνεκτιμώνται μεταπτυχιακοί τίτλοι, με έμφαση τη διοίκηση, τα οικονομικά, την πληροφορική μονάδων υγείας, η εμπειρία διοίκησης, με έμφαση στις μονάδες υγείας, καθώς και η γενικότερη κοινωνική και επαγγελματική αναγνώριση. 5. Ο Υπουργός Υγείας … συστήνει Επιτροπή αποτελούμενη από τον αρμόδιο για το Ε.Σ.Υ.Κ.Α. Γενικό Γραμματέα ΥΥΚΑ, τον Πρόεδρο του ΚΕ.Σ.Υ., έναν καθηγητή ή αναπληρωτή καθηγητή της ΕΣΔΥ ή ΑΕΙ ή ΑΤΕΙ με συναφές αντικείμενο, έναν αντιπρόεδρο του ΑΣΕΠ και ένα υψηλόβαθμο στέλεχος του ιδιωτικού τομέα, με αντικείμενο μη συναφές με τις μονάδες υγείας. Κατόπιν προσκλήσεως του Υπουργού Υγείας …, για εκδήλωση ενδιαφέροντος, η ως άνω Επιτροπή συντάσσει κατάλογο αξιολόγησης των υποψηφίων και εισηγείται στον Υπουργό Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, ο οποίος και διορίζει του Διοικητές και Αναπληρωτές Διοικητές. 6. Η θητεία των ανωτέρω είναι τριετής, στην αρχή της οποίας υπογράφουν σύμβαση αποδοτικότητας … Ετήσιες εκθέσεις προόδου υποβάλλονται στην ανωτέρω Επιτροπή από τη Διοίκηση των ΥΠε. Η Επιτροπή αξιολογεί ετησίως και δύναται να εισηγείται στον Υπουργό Υγείας … την αυτοδίκαιη και χωρίς αποζημίωση διακοπή της θητείας Διοικητή ή αναπληρωτή Διοικητή με βάση την τεκμηρίωση και την αποδοχή της ως άνω έκθεσης προόδου ή και άλλα στοιχεία. …». Οι ανωτέρω διατάξεις των παρ. 5 και 6 του άρθρου 2 του ν. 4052/2012 είχαν καταργηθεί και η δεύτερη από αυτές είχε αντικατασταθεί με τις διατάξεις, αντιστοίχως, των παρ. 1 και 2 του άρθρου 15 του ν. 4332/2015 (Α΄ 76/9.7.2015). Και οι τελευταίες, όμως, αυτές διατάξεις καταργήθηκαν, στη συνέχεια, με το άρθρο 2 παρ. ΣΤ΄ (Ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Υγείας) περ. 4 του ν. 4336/2015 (Α΄ 94/14.8.2015), με συνέπεια να επανέλθουν σε ισχύ οι ανωτέρω παρατιθέμενες διατάξεις των παρ. 5 και 6 του άρθρου 2 του ν. 4052/2012.
6. Επειδή, όπως έχει κριθεί, καθ’ ερμηνεία των ανωτέρω διατάξεων των ν. 3329/2005 και ν. 3527/2007, οι διοικητές των νοσοκομείων του Ε.Σ.Υ.Κ.Α. (με την επιφύλαξη όσων έχουν γίνει δεκτά για τα «ιδρυματικά» νοσοκομεία του άρθρου 13 του ν. 2889/2001, βλ. ΣτΕ 956/2011) είναι όργανα διοικήσεως των νοσοκομείων και όχι υπάλληλοι αυτών, διότι δεν τελούν σε ιεραρχική σχέση προς άλλο όργανο του νομικού προσώπου του νοσοκομείου, αλλά διοικούν, μαζί με το διοικητικό συμβούλιο, το νοσοκομείο. Εξάλλου, με τις προαναφερόμενες διατάξεις του ν. 4052/2012 δεν επήλθε καμία μεταβολή ως προς τη φύση της έννομης σχέσης και τις αρμοδιότητες των εν λόγω διοικητών, οι οποίοι εξακολουθούν να είναι όργανα διοίκησης του νοσοκομείου και όχι υπάλληλοι αυτού (πρβλ. ΣτΕ 227-230/2011 επτ.). Δεν έχουν, συνεπώς, εφαρμογή στους ανωτέρω διοικητές οι διατάξεις του άρθρου 103 παρ. 4 και 6 του Συντάγματος περί μονιμότητας των δημοσίων υπαλλήλων και είναι δυνατή η πρόωρη λήξη της θητείας τους με απόφαση του αρμοδίου Υπουργού κατ’ εφαρμογή των μνημονευομένων διατάξεων του άρθρου 7 παρ. 7 του ν. 3323/2005, είτε για λόγους υποκειμενικούς, οι οποίοι αφορούν συγκεκριμένο διοικητή, είτε για λόγους αντικειμενικούς, οι οποίοι καθιστούν αναγκαία τη μεταβολή τής δημόσιας πολιτικής στον τομέα της υγείας, η οποία σχεδιάζεται από το Υπουργείο Υγείας (βλ. ΣτΕ 3242, 407/2015, 387/2013, 227-230/2011 επτ. κ.α.). Η ως άνω αρμοδιότητα του Υπουργού Υγείας να εκδίδει απόφαση πρόωρης λήξης της θητείας του διοικητή νοσοκομείου συμπληρώθηκε με τις μνημονευθείσες διατάξεις του άρθρου 2 παρ. 6 του ν. 4052/2012, δηλαδή με την παράλληλη πρόβλεψη ειδικής διαδικασίας περιοδικής αξιολόγησης της αποδοτικότητας των διοικούντων τα νοσοκομεία του Ε.Σ.Υ.Κ.Α., ώστε να είναι δυνατή, βάσει και της αξιολόγησης αυτής, η λήψη αποφάσεως για τη διατήρηση ή την απομάκρυνσή τους (χωρίς να αποκλείεται η λήψη τέτοιας αποφάσεως και κατά τις μνημονευθείσες διατάξεις του άρθρου 7 παρ. 7 του ν. 3329/2005, για λόγους εκτός των εξεταζομένων στο πλαίσιο της ετήσιας αξιολόγησης του άρθρου 2 παρ. 6 του ν. 4052/2012). Εξ άλλου, πριν από την έκδοση πράξης πρόωρης λήξης της θητείας διοικητή ή αναπληρωτή διοικητή νοσοκομείου κατά τη διαδικασία αξιολόγησης του άρθρου 2 παρ. 6 του ν. 4052/2012, δεν αποκλείεται να διενεργηθεί συνέντευξη των κρινομένων από την αρμόδια Επιτροπή (πρβλ. ΣτΕ 905/2016 επτ., 4474/2014 επτ.), προκειμένου αφ’ ενός να υπάρξει πληρέστερη διαφώτιση των μελών της και αφ’ ετέρου να παρασχεθεί στον αξιολογούμενο στάδιο ασκήσεως του δικαιώματός του για προηγούμενη ακρόαση (άρθρο 20 παρ. 2 του Συντάγματος) πριν την ενδεχόμενη λήψη σε βάρος του δυσμενούς διοικητικού μέτρου (πρόωρη λήξη θητείας), το οποίο μπορεί να συνδέεται και με υποκειμενική συμπεριφορά του. Εφόσον πάντως, διενεργηθεί τέτοια συνέντευξη, επιβάλλεται, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 15 παρ. 4 και 17 παρ. 1 και 2 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (ν. 2690/1999, Α΄ 45) και την αρχή του κράτους δικαίου, να καταγράφεται στο οικείο πρακτικό συνεδριάσεως της Επιτροπής, έστω και συνοπτικά, το περιεχόμενο της συνεντεύξεως, με αναφορά τόσο στα ερωτήματα που τέθηκαν στον κρινόμενο, όσο και στις απαντήσεις που τυχόν έδωσε και στην αξιολόγησή τους από την Επιτροπή, καθώς και να εκφέρεται εξατομικευμένη κρίση για την προσωπικότητα κάθε κρινομένου και την εν γένει ικανότητά του να ασκεί τα συγκεκριμένα καθήκοντα της θέσεως (πρβλ. ΣτΕ 917/2014 επτ., 2052-53/2011, 1644/2010, 3052/2009 Ολομ. κ.α.).
7. Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, ο Διοικητής της 2ης Υγειονομικής Περιφέρειας Πειραιώς και Αιγαίου, υπέβαλε προς τον Αναπληρωτή Υπουργό Υγείας το υπ’ αριθ. πρωτ. 202/43310/3.11.2015 έγγραφό του, με θέμα την Αξιολόγηση των Διοικητών και Αναπληρωτών Διοικητών Νοσοκομείων της Περιφερείας του. Σύμφωνα με το έγγραφο αυτό, το οποίο δεν συνοδεύεται από εκθέσεις προόδου ή λοιπά αξιολογικά στοιχεία των κρινομένων, «ουδείς εκ των υπηρετούντων Διοικητών και Υποδιοικητών των Νοσοκομείων της 2ης Υγειονομικής Περιφέρειας Πειραιώς και Αιγαίου κρίθηκε απολύτως επαρκής» (με εξαίρεση τριών εξ αυτών, στους οποίους δεν ανήκει ο αιτών). Περαιτέρω, στα πρακτικά της 5ης/1.12.2015 συνεδρίασης της κατ’ άρθρο 2 παρ. 6 του ν. 4052/2012 Επιτροπής «για την αξιολόγηση των νυν Διοικητών και Αναπληρωτών Διοικητών [Νοσοκομείων] του Υπουργείου Υγείας» αναφέρεται (θέμα 2ο) ότι «τα μέλη της Επιτροπής κάλεσαν σε προφορική συνέντευξη ένα έκαστο εκ των νυν Διοικητών ή Αναπληρωτών Διοικητών», μεταξύ των οποίων και τον αιτούντα και ότι «σε κάθε έναν από τους νυν Διοικητές και Αναπληρωτές Διοικητές» υποβλήθηκαν από τα μέλη της Επιτροπής ερωτήματα από δέκα επτά (17) θεματικές ενότητες (διοικητικό έργο, τίτλοι σπουδών, προϋπολογισμοί και ελλείμματα του νοσοκομείου τους, μορφές χρηματοδότησης και εξοικονόμηση πόρων, μισθολογικό κόστος – φαρμακευτική δαπάνη σε σχέση με τον προϋπολογισμό του νοσοκομείου – ποσοστά χρήσης πρωτοτύπων και γενόσημων φαρμάκων – ποσοστά χρήσης αναλωσίμων υλικών – διαχρονική μείωση συναφών δαπανών, αριθμός εργαζόμενων ανά ειδικότητα – διαχείριση ανθρώπινου δυναμικού – διαχείριση τυχόν κρίσεων κατά τη διάρκεια της θητείας τους κ.α.), ότι μετά το πέρας των συνεντεύξεων τα μέλη της Επιτροπής εξέφρασαν την προσωπική τους άποψη για κάθε αξιολογούμενο Διοικητή και Αναπληρωτή Διοικητή, αφού συνεκτίμησαν, μεταξύ άλλων, την συνέντευξη που παραχώρησαν και ότι, ακολούθως, συνέταξαν τον συνημμένο στο ανωτέρω πρακτικό πίνακα αξιολογήσεως, από τον οποίο προκύπτει ότι ο αιτών αξιολογήθηκε αρνητικά από τέσσερα μέλη της Επιτροπής και θετικά από ένα μέλος αυτής και περιελήφθη στον κατάλογο προς τον Υπουργό των Διοικητών που αξιολογήθηκαν αρνητικά. Ακολούθησε η έκδοση της ήδη προσβαλλόμενης απόφασης, η οποία επικαλείται στο προοίμιό της το ανωτέρω πρακτικό.
8. Επειδή, από τα εκτεθέντα ανωτέρω προκύπτει ότι ο αιτών παύθηκε πριν από τη λήξη της θητείας του από τη θέση του Διοικητή του Γ.Ν. Σάμου «ΑΓ. ΠΑΝΤΕΛΕΗΜΩΝ» και Γ.Ν. – Κ.Υ. Ικαρίας, χωρίς να προκύπτουν από την προσβαλλόμενη απόφαση ή από τα στοιχεία του φακέλου συγκεκριμένοι λόγοι, οι οποίοι επέβαλαν την πρόωρη παύση του. Ειδικότερα, τέτοιοι λόγοι δεν προκύπτουν από τα μνημονευθέντα στην προηγούμενη σκέψη στοιχεία του φακέλου, καθόσον στο μεν έγγραφο του Διοικητή της 2ης Υγειονομικής Περιφέρειας δεν αναφέρεται τίποτε σχετικώς, οι δε αρνητικές ψήφοι της πλειοψηφίας των μελών της Επιτροπής αξιολόγησης στο από 1.12.2015 πρακτικό αυτής δεν αιτιολογούνται με αναφορά σε συγκεκριμένα πραγματικά γεγονότα σχετικά με υποκειμενική συμπεριφορά του αιτούντος, ούτε στηρίζονται σε ειδικότερη ουσιαστική εκτίμηση και αξιολόγηση τέτοιων γεγονότων ή δεδομένων ώστε να παρέχεται επαρκής δικαιολογητική βάση, δυναμένη να ελεγχθεί ακυρωτικώς ως προς τη νομιμότητά της για την πρόωρη απομάκρυνση του αιτούντος από τη θέση του. Εξ άλλου, το ως άνω πρακτικό της Επιτροπής αξιολόγησης αιτιολογείται πλημμελώς και για το λόγο ότι σε αυτό παρατίθεται μεν σειρά ερωτημάτων, τα οποία κατά τα εκτιθέμενα στο πρακτικό ετέθησαν στους κρινομένους, χωρίς όμως να διευκρινίζεται αν ετέθησαν όλα ή ορισμένα από αυτά και σε ποιούς εξ αυτών και χωρίς να καταγράφονται, έστω συνοπτικά, οι δοθείσες απαντήσεις, ούτε να εκφέρεται εξατομικευμένη κρίση για κάθε κρινόμενο. Με τα δεδομένα όμως αυτά, η προσβαλλόμενη απόφαση είναι πλημμελώς αιτιολογημένη και για τον λόγο αυτό, που βασίμως προβάλλεται, πρέπει, κατ’ αποδοχή της υπό κρίση αιτήσεως, να ακυρωθεί∙ παρέλκει δε, κατόπιν αυτών, ως αλυσιτελής, η εξέταση των λοιπών λόγων ακυρώσεως.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Δέχεται την αίτηση ακυρώσεως.
Ακυρώνει την υπ’ αριθ. Α2β/Γ.Π.οικ.94669/8.12.2015 απόφαση του Υπουργού Υγείας και του Αναπληρωτή Υπουργού Υγείας.
Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου, και
Επιβάλλει στο Δημόσιο τη δικαστική δαπάνη του αιτούντος, η οποία ανέρχεται σε εννιακόσια είκοσι (920) ευρώ.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 24 Οκτωβρίου 2016 και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στις 9 Μαρτίου 2017.
Η Προεδρεύουσα ΑντιπρόεδροςΟ Γραμματέας
Α. ΣακελλαροπούλουΝ. Βασιλόπουλος
./.