ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ε΄
ΠΡΑΞΗ 11/2011
Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Γεωργία Μαραγκού, Σύμβουλο και τα μέλη Γεώργιο Παπαϊσιδώρου και Ελένη Σκορδά, Παρέδρους.
Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του στις 17 Ιανουαρίου 2011 για να ελέγξει τη νομιμότητα του σχεδίου της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Λειτουργία και Συντήρηση των εγκαταστάσεων του Κέντρου Επεξεργασίας Λυμάτων Μεταμόρφωσης (ΚΕΛΜ) για τριάντα έξι (36) μήνες», Εργολαβία Α-436, τα στοιχεία της οποίας περιήλθαν στο Ελεγκτικό Συνέδριο στις 22.12.2010 (αρ. πρωτ.67418).
Άκουσε την εισήγηση του Παρέδρου Γεωργίου Παπαϊσιδώρου.
Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα
Σκέφθηκε κατά το νόμο
Ι. Στο άρθρο 30 του ν. 3669/2008 «Κύρωση της κωδικοποίησης της νομοθεσίας κατασκευής δημόσιων έργων» (ΦΕΚ Α΄ 116, ορίζεται ότι: «…2. α) Πριν από την εκ μέρους του Δημοσίου, των ν.π.δ.δ. και των δημοσίων επιχειρήσεων και οργανισμών σύναψη οποιασδήποτε σύμβασης έργου, προϋπολογισμού δαπάνης, χωρίς συνυπολογισμό του αναλογούντος φόρου προστιθέμενης αξίας (Φ.Π.Α.), μεγαλύτερου του ποσού του ενός εκατομμυρίου (1.000.000) ευρώ, διενεργείται υποχρεωτικά έλεγχος νομιμότητας αυτής από κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Αν δεν διενεργηθεί έλεγχος, η σύμβαση που συνάπτεται είναι άκυρη. Για το σκοπό αυτόν υποβάλλεται από την προϊσταμένη αρχή φάκελος με όλα τα σχετικά έγγραφα και στοιχεία, ιδίως δε αυτά των οποίων η έλλειψη επιφέρει κατά την κείμενη νομοθεσία τον αποκλεισμό της συμμετέχουσας στο διαγωνισμό επιχείρησης. Αν ο έλεγχος αποβεί αρνητικός η σύμβαση δεν συνάπτεται. Ο έλεγχος ολοκληρώνεται μέσα σε τριάντα (30) ημέρες από τη διαβίβαση προς το Ελεγκτικό Συνέδριο του φακέλου…».
Κατά την έννοια των ανωτέρω διατάξεων το Κλιμάκιο ελέγχει τη νομιμότητα των πράξεων, που εκδίδονται στο πλαίσιο της διαδικασίας για την ανάδειξη αναδόχου χρηματοδοτούμενου από εθνικούς πόρους δημοσίου έργου, όταν η προϋπολογιζόμενη δαπάνη υπερβαίνει το ποσό των 1.000.000 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), καθώς και του σχεδίου της οικείας σύμβασης. Στον έλεγχο αυτό υπάγονται, πλην των αρχικών συμβάσεων δημοσίων έργων και οι συμπληρωματικές αυτών συμβάσεις, ανεξαρτήτως ποσού, διότι αποτελούν παρακολούθημα του αντικειμένου της αρχικής σύμβασης (απόφ. VI Τμ. 707/2010). Ο έλεγχος αυτός, προκειμένου περί συμπληρωματικών συμβάσεων, η σύναψη των οποίων συνιστά παρέκκλιση από τις αρχές της διαφάνειας, της ισότητας συμμετοχής στις διαδικασίες για την κατάρτιση δημοσίων συμβάσεων και του ελεύθερου ανταγωνισμού, εκτείνεται επί του σχεδίου αυτών, καθώς και του Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Εργασιών (ΑΠΕ) και της αιτιολογικής έκθεσης που τις συνοδεύει. Ειδικότερα, ελέγχεται η συνδρομή των προϋποθέσεων που τάσσονται από το νόμο (ήδη άρθρα 28 και 57 του ν. 3669/2008) για τη σύναψή τους, όπως αυτές αναλύονται στην επόμενη σκέψη, ενώ μόνο ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες μπορούν να οδηγήσουν σε αρνητική κρίση του Κλιμακίου. Επισημαίνεται, ότι το Κλιμάκιο κατά την παρούσα διαδικασία δεν επιλύει διαφορές υποκαθιστώντας τα άλλα Δικαστήρια στην αντίστοιχη δικαιοδοσία τους, αλλά ο διενεργούμενος από αυτό έλεγχος σκοπό έχει την προστασία του δημοσίου συμφέροντος. Τέλος, όπως παγίως γίνεται δεκτό, με τις διατάξεις αυτές γίνεται έντονη υπόδειξη ταχείας διεκπεραίωσης του ελέγχου νομιμότητας, η τριακονθήμερη όμως προθεσμία, η οποία τάσσεται για την ολοκλήρωσή του, δεν έχει αποκλειστικό αλλά ενδεικτικό χαρακτήρα και επομένως η τυχόν παραβίασή της δεν συνεπάγεται ακυρότητα της πράξης του Κλιμακίου.
Κατόπιν των ανωτέρω, το σχέδιο της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Λειτουργία και Συντήρηση των εγκαταστάσεων του Κέντρου Επεξεργασίας Λυμάτων Μεταμόρφωσης (ΚΕΛΜ) για τριάντα έξι (36) μήνες», Εργολαβία Α-436, συμβατικού ποσού 927.218,80 ευρώ συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α., παραδεκτώς εισάγεται στο Κλιμάκιο τούτο για άσκηση ελέγχου νομιμότητας.
ΙI. Στη διάταξη του άρθρου 28 παρ. 3 του ν. 3669/2008 «Κύρωση της κωδικοποίησης της νομοθεσίας κατασκευής δημοσίων έργων» (ΦΕΚ Α΄ 116) ορίζεται ότι: « 3. Μετά από έγκριση του αρμοδίου οργάνου χωρίς δημοσίευση της σχετικής προκήρυξης επιτρέπεται η απευθείας ανάθεση: α) … ε) Σε περίπτωση συμπληρωματικών εργασιών, που δεν περιλαμβάνονται στην πρώτη σύμβαση κατασκευής έργου, οι οποίες είναι όμως αναγκαίες λόγω απροβλέπτων περιστάσεων κατά την εκτέλεση της αρχικής σύμβασης έργου και υπό τις περαιτέρω προϋποθέσεις: i) όταν δεν μπορούν να διαχωριστούν από την κύρια σύμβαση, ii) όταν μπορούν μεν να διαχωριστούν, είναι όμως απόλυτα αναγκαίες για την τελειοποίησή της. Οι συμπληρωματικές αυτές εργασίες δεν μπορούν να υπερβαίνουν το πενήντα τοις εκατό (50%) της αξίας της κύριας σύμβασης». Περαιτέρω, στη διάταξη του άρθρου 57 του ιδίου νόμου ορίζεται ότι: «Το έργο εκτελείται σύμφωνα με τη σύμβαση και τα τεύχη και σχέδια που τη συνοδεύουν. Ο φορέας κατασκευής του έργου έχει το δικαίωμα, αν προκύψει ανάγκη εκτέλεσης συμπληρωματικών εργασιών, που δεν περιλαμβάνονται στο αρχικό ανατεθέν έργο ούτε στην πρώτη συναφθείσα σύμβαση και οι οποίες κατέστησαν αναγκαίες λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων κατά την εκτέλεση του έργου, όπως αυτό περιγράφεται στην αρχική σύμβαση, να συνάπτει σύμβαση με τον ανάδοχο του έργου, με την προϋπόθεση ότι οι συμπληρωματικές εργασίες δεν μπορούν τεχνικά ή οικονομικά να διαχωριστούν από την κύρια σύμβαση, χωρίς να δημιουργήσουν μείζονα προβλήματα για τις αναθέτουσες αρχές ή όταν αυτές οι εργασίες μολονότι μπορούν να διαχωριστούν από την αρχική σύμβαση, είναι απόλυτα αναγκαίες για την τελειοποίησή της. Το συνολικό ποσό των συμβάσεων αυτών δεν μπορεί να υπερβαίνει το ποσοστό του 50% του ποσού της αρχικής σύμβασης, στο οποίο συμπεριλαμβάνεται και η αμοιβή για τη σύνταξη των τυχόν απαιτούμενων μελετών για τις συμπληρωματικές εργασίες. Η εκτέλεση των συμπληρωματικών εργασιών είναι υποχρεωτική για τον ανάδοχο του έργου και, προκειμένου να υπογραφεί η σύμβαση για την εκτέλεσή τους, απαιτείται γνώμη του οικείου τεχνικού συμβουλίου … 2. Κάθε σύμβαση επόμενη της αρχικής συνοδεύεται από Ανακεφαλαιωτικό Πίνακα Εργασιών (Α.Π.Ε.) που περιλαμβάνει ιδίως τις ενδείξεις των εργασιών, τις τιμές μονάδας των εργασιών, τα μεγέθη των ποσοτήτων, τις δαπάνες του προϋπολογισμού του αρχικά ανατεθέντος έργου, του προϋπολογισμού της αμέσως προηγούμενης σύμβασης και του προϋπολογισμού της προς κατάρτιση νέας σύμβασης. Περιλαμβάνει ακόμη και τις δαπάνες των απρόβλεπτων, καθώς και την προβλεπόμενη δαπάνη για αναθεώρηση και Φόρο Προστιθέμενης Αξίας (Φ.Π.Α.). 3. Με τα ποσά των απροβλέπτων δαπανών (απρόβλεπτα), που περιλαμβάνονται στην αρχική σύμβαση καλύπτονται ιδίως δαπάνες που προκύπτουν από εφαρμογή νέων κανονισμών ή κανόνων που καθιερώθηκαν ως υποχρεωτικοί μετά την ανάθεση του έργου, καθώς και από προφανείς παραλείψεις ή σφάλματα της προμέτρησης της μελέτης, ή από απαιτήσεις της κατασκευής οι οποίες καθίστανται απαραίτητες για την αρτιότητα και λειτουργικότητα του έργου, παρά την πλήρη εφαρμογή των σχετικών προδιαγραφών κατά την κατάρτιση των μελετών του έργου και υπό την προϋπόθεση να μην τροποποιείται το βασικό σχέδιο του έργου, δηλαδή η όλη κατασκευή καθώς και τα βασικά διακριτά στοιχεία της, όπως προβλέπονται από την αρχική σύμβαση. Για τη διάθεση των απροβλέπτων δαπανών συντάσσεται Α.Π.Ε. που δεν μπορεί να συμπεριλάβει συμπληρωματικές εργασίες, οι οποίες κατέστησαν αναγκαίες λόγω απροβλέπτων περιστάσεων».
Κατά την έννοια των διατάξεων αυτών, η κατάρτιση συμπληρωματικών συμβάσεων με τον ανάδοχο ήδη εκτελούμενου δημοσίου έργου αποτελεί εξαιρετική διαδικασία ανάθεσης εκτέλεσης εργασιών και για το λόγο αυτό εφαρμόζεται μόνο στις περιοριστικά αναφερόμενες στο νόμο περιπτώσεις, αφού συνιστά παρέκκλιση από τις αρχές της διαφάνειας, της ισότητας συμμετοχής στις διαδικασίες για την κατάρτιση δημοσίων συμβάσεων και του ελεύθερου ανταγωνισμού. Ως συμπληρωματικές εργασίες θεωρούνται εκείνες, για τις οποίες συντρέχουν σωρευτικά οι εξής προϋποθέσεις: α) παρουσιάζουν αναγκαία συνάφεια με το έργο και δεν περιλαμβάνονται στην αρχικά συναφθείσα σύμβαση, β) κατέστησαν αναγκαίες κατά την τεχνική εκτέλεση του έργου όπως αυτό περιγράφεται στην αρχική σύμβαση, λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων και γ) είτε δεν μπορούν τεχνικά ή οικονομικά να διαχωριστούν από την αρχική σύμβαση, χωρίς να δημιουργήσουν μείζονα προβλήματα για την αναθέτουσα αρχή, είτε, παρά τη δυνατότητα διαχωρισμού τους, είναι απόλυτα αναγκαίες για την τελειοποίησή της. Ως απρόβλεπτες περιστάσεις θεωρούνται αιφνίδια πραγματικά γεγονότα, που δεν ανάγονται στο χρόνο κατάρτισης της αρχικής σύμβασης και τα οποία, παρότι η μελέτη (οριστική ή προμελέτη) με βάση την οποία προσδιορίσθηκε το τεχνικό αντικείμενο του έργου υπήρξε πλήρης και ακριβής, αντικειμενικά δεν ήταν δυνατόν να προβλεφθούν, σύμφωνα με τους κανόνες της ανθρώπινης εμπειρίας και λογικής και να ενταχθούν στο αρχικό έργο και τη συναφθείσα σύμβαση. Οι περιστάσεις που επικαλείται για την αιτιολόγηση του απρόβλεπτου η αναθέτουσα αρχή, η οποία φέρει και το σχετικό βάρος απόδειξης (βλ. αποφ. VI Τμ. Ελ. Συν. 2066/2010, 3359, 3357, 2502, 1780/2009), δεν πρέπει να απορρέουν από δική της ευθύνη (βλ. απόφ. VI Τμ. 707/2010). Περαιτέρω, δεν μπορούν σε καμία περίπτωση να θεωρηθούν ως «συμπληρωματικές εργασίες» οφειλόμενες σε απρόβλεπτα γεγονότα εκείνες που αφορούν σε επέκταση του τεχνικού αντικειμένου του έργου ή στη βελτίωση της ποιότητάς του, με ανώτερα ποιοτικώς υλικά ή με μεθόδους μη προδιαγραφόμενες στα οικεία συμβατικά τεύχη, καθόσον είναι ανεπίτρεπτη η εκ των υστέρων μεταβολή του αντικειμένου του έργου, που δεν ήταν γνωστή στο σύνολο των διαγωνιζομένων, κατά την υποβολή της προσφοράς τους, και δεν αποτέλεσε τη βάση της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου (βλ. πράξεις VI Τμ. Ελ. Συν. 98, 192, 197, 216 και 232/2006, 108/2007, 2069/2010). Ομοίως δεν αποτελούν απρόβλεπτες περιστάσεις η εφαρμογή νέων κανονισμών και κανόνων, συνεπεία των οποίων δεν τροποποιείται η όλη κατασκευή και οι οποίοι καθιερώθηκαν ως υποχρεωτικοί μετά την ανάθεση του έργου, οι παραλείψεις ή σφάλματα της προμέτρησης της μελέτης καθώς και απαιτήσεις της κατασκευής για την αρτιότητα και λειτουργικότητα της οποίας καθίστανται απαραίτητες συμπληρωματικές εργασίες, καθόσον οι εργασίες αυτές, καλύπτονται αποκλειστικά από το κονδύλιο των απροβλέπτων, που περιλαμβάνεται στην αρχική σύμβαση. Τέλος, η απόφαση του αρμοδίου οργάνου περί προσφυγής στην παραπάνω διαδικασία ανάθεσης πρέπει, ως εκ της φύσεώς της, να είναι ειδικώς και επαρκώς αιτιολογημένη, ώστε να καθίσταται εφικτός από το Ελεγκτικό Συνέδριο ο έλεγχος νομιμότητάς της (βλ. αποφ. VI Τμ Ελ. Συν. 2066, 285-6, 136/2010).
ΙΙΙ. Από τα στοιχεία του φακέλου της ελεγχόμενης σύμβασης προκύπτουν τα ακόλουθα:
i) Με την 6193/14.3.2008 απόφαση του Δ.Σ. της Ε.Υ.Δ.Α.Π. Α.Ε. και κατόπιν ανοιχτού διαγωνισμού, που διενεργήθηκε στις 4.3.2008, ανατέθηκε στην Κοινοπραξία «….», που προσέφερε μέση έκπτωση 4,79 %, η εκτέλεση του έργου «Λειτουργία και Συντήρηση των εγκαταστάσεων του Κέντρου Επεξεργασίας Λυμάτων Μεταμόρφωσης (ΚΕΛΜ) για τριάντα έξι (36) μήνες», Εργολαβία Α-436, αντί συνολικής δαπάνης 12.377.492,98 ευρώ (βλ. την 193/2008 πράξη του παρόντος Κλιμακίου). Αντικείμενο του έργου, σύμφωνα με την τεχνική περιγραφή του, ήταν η αποδοτική λειτουργία, συντήρηση και συνολική ευθύνη των εγκαταστάσεων του Κέντρου Επεξεργασίας Λυμάτων Μεταμόρφωσης (Κ.Ε.Λ.Μ.) για τριανταέξι (36) μήνες. Ειδικότερα τα τεύχη δημοπράτησης της εν λόγω εργολαβίας Α-436 περιλαμβάνουν τέσσερις ομάδες εργασιών: α) τριάντα έξι μήνες (36) λειτουργίας και συντήρησης ποσού 6.321.024,00 ευρώ, β) Η/Μ εργασίες συντήρησης και αποκατάστασης βλαβών πέραν του αντικειμένου της κανονικής λειτουργίας και της συνήθους συντήρησης αξίας 754.237,84 ευρώ, γ) Π/Μ εργασίες ποσού 25.199,93 ευρώ και δ) Μεταφορά και διάθεση αφυδατωμένης ιλύος του Κέντρου δαπάνης 1.916.697,60 ευρώ. Στόχος της λειτουργίας και συντήρησης είναι να εξασφαλίσει ότι το Κέντρο λειτουργεί σωστά και διατηρεί διαρκώς την απαιτούμενη ποιότητα εκροής και επεξεργασμένης ιλύος σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία και τους ισχύοντες περιβαλλοντικούς όρους Οι υποχρεώσεις του αναδόχου ως προς τη λειτουργία του Κέντρου αναπτύσσονται λεπτομερώς στο άρθρο 12 της Ειδικής Συγγραφής Υποχρεώσεων (Τεύχη Δημοπράτησης – Τεύχος 4). Συγκεκριμένα: 1) Ο ανάδοχος είναι απολύτως υπεύθυνος για την ομαλή υδραυλική λειτουργία του Κέντρου, την οποία εξασφαλίζει λαμβάνοντας όλα τα απαραίτητα μέτρα που αφορούν τον αντίστοιχο εξοπλισμό (αγωγοί-σωληνώσεις, αντλίες, θυροφράγματα, υπερχειλιστές, μετρητές παροχής, κ.λ.π.) Ως ομαλή υδραυλική λειτουργία νοείται η απρόσκοπτη διοχέτευση του συνόλου των παροχών που καταλήγουν στο Κέντρο από μονάδα σε μονάδα σύμφωνα με το διάγραμμα ροής του, όπως επίσης και όλων των ποσοτήτων κάθε μορφής και πυκνότητας ιλύων, με τρόπο ώστε να επιτυγχάνονται οι επιθυμητές αποδόσεις κάθε μιας εκ των μονάδων επεξεργασίας και του Κέντρου συνολικά, με τρόπο βέλτιστο τεχνικά και οικονομικά. 2) Ο Ανάδοχος είναι απολύτως και αποκλειστικά υπεύθυνος για την πραγματοποίηση όλων των προβλεπόμενων διεργασιών, βιοχημικών, φυσικών, χημικών, μηχανικών και των τυχόν συνδυασμών αυτών σε κάθε επιμέρους μονάδα, με τρόπο βέλτιστο τεχνικά και οικονομικά.(βλ. και άρθρο 24 της Ειδικής Συγγραφής Υποχρεώσεων). 3) Ο Ανάδοχος θα πρέπει να εξασφαλίζει ότι όλες οι εγκαταστάσεις είναι ανά πάσα στιγμή ικανές να λειτουργήσουν με τη μέγιστη δυναμικότητα του εγκατεστημένου εξοπλισμού. 4) Οι μονάδες όμως, καθώς και ο αριθμός αυτών που σε κάθε περίπτωση είναι απαραίτητες για τη βέλτιστη τεχνικο-οικονομικά Λειτουργία του Κέντρου και την επίτευξη του προαναφερόμενου στην ανωτέρω παράγραφο 2 στόχου, θα καθορίζονται, αιτιολογούνται και θα τεκμηριώνονται με βάση τη διεθνή και εγχώρια εμπειρία και πρακτική και γενικώς τους κανόνες της Τέχνης και της Επιστήμης.
ii) Με τη 17098/9.12.2010 απόφαση του Δ.Σ. της Ε.Υ.Δ.Α.Π. εγκρίθηκε η σύναψη της 1ης σύμβασης συμπληρωματικών εργασιών αξίας 927.218,80 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α. Στην αιτιολογική έκθεση, που συνοδεύει τον 2ο Α.Π.Ε. καθώς και το 2ο Πρωτόκολλο Κανονισμού Τιμών Μονάδων Νέων Εργασιών (Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε.) αναφέρεται ότι αντικείμενο της ελεγχόμενης συμπληρωματικής σύμβασης αποτελούν οι εργασίες που αφορούν: Α) Σύστημα πυρόσβεσης στην εξάμμωση. Β) Εργασίες κάλυψης και απόσμησης Διαχωριστών Υγρών – Στερέων και καναλιού πρωτοβάθμιας ιλύος. Γ) Σύστημα μετάγγισης χημικών στη νέα μονάδα απόσμησης προεπεξεργασίας. Δ) Εργασίες επισκευών και αποκατάστασης λειτουργίας Κ.Ε.Λ.Μ.. Ε) Εξασφάλιση ορθής λειτουργίας χλωρίωσης και δικτύου βιομηχανικού νερού. ΣΤ) Εγκατάσταση γεφυροπλάστιγγας και Ζ) Εργασίες κτηρίου προεπεξεργασίας. Με τις ανωτέρω προτεινόμενες εργασίες, σύμφωνα με τις απόψεις της Ε.Υ.Δ.Α.Π., επιτυγχάνεται ο στόχος της διατήρησης υψηλού επιπέδου παρεχόμενων υπηρεσιών στον πολίτη, η υγιεινή και ασφάλεια των εργαζομένων και κυρίως η προστασία του περιβάλλοντος, αναγνωρίζοντας ότι η ορθή λειτουργία του Κ.Ε.Λ.Μ. αποτελεί ασπίδα και εγγύηση για την προστασία του Κηφισού ποταμού. Σύμφωνα, εξάλλου, με την από 10.8.2010 εισήγηση της Διεύθυνσης Κέντρων Επεξεργασίας Λυμάτων στο Δ.Σ. της Ε.Υ.Δ.Α.Π. Α.Ε. για την έγκριση του 2ου ΠΚΤΜΝΕ, του 2ου Α.Π.Ε. και του σχεδίου της 1ης Συμπληρωματικής Σύμβασης οι εργασίες αυτής προέκυψαν από απρόβλεπτες περιστάσεις, δεν μπορούν τεχνικά και οικονομικά να διαχωριστούν από τις εργασίες της αρχικής σύμβασης, αποτελούν συνέχιση και ολοκλήρωση του τεχνικού αντικειμένου και των εργασιών της αρχικής σύμβασης, ο δε διαχωρισμός τους από την αρχική σύμβαση θα δημιουργούσε μείζονα προβλήματα για την αναθέτουσα αρχή.
ΙV. Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη σκέψη II της παρούσας, το Κλιμάκιο διαπιστώνει ότι οι ανωτέρω πρόσθετες εργασίες της 1ης Συμπληρωματικής Σύμβασης, οι οποίες δεν προβλέπονται στην ως άνω τεχνική περιγραφή που αφορά την αρχική σύμβαση, δεν είναι συμπληρωματικές αλλά νέες εργασίες, που διαφοροποιούν το τεχνικό αντικείμενο του έργου και αποσκοπούν στη βελτίωσή του. Σε κάθε περίπτωση, και αν ακόμα υποτεθεί ότι οι εργασίες αυτές από τη φύση τους δεν μπορούσαν να διαχωριστούν από το αντικείμενο της αρχικής σύμβασης ή ότι αυτές ήταν αναγκαίες για την καλύτερη λειτουργία του έργου, δεν αποδεικνύεται ότι η αναγκαιότητα εκτέλεσής τους οφείλεται σε απρόβλεπτα γεγονότα ή καταστάσεις, ήτοι πραγματικών γεγονότων, που δεν ανάγονται στο χρόνο κατάρτισης της αρχικής σύμβασης, τα οποία επηρεάζουν την τεχνική αρτιότητα του έργου και δεν μπορούσαν αντικειμενικά να προβλεφθούν στο στάδιο σύνταξης των τευχών δημοπράτησης της αρχικής σύμβασης, σύμφωνα με τους κανόνες επιμέλειας του μέσου συνετού ανθρώπου του οικείου κλάδου.
V. Κατ΄ ακολουθία των ανωτέρω, το Κλιμάκιο διαπιστώνει ουσιώδεις νομικές πλημμέλειας στη διαδικασία ανάθεσης της ελεγχόμενης συμπληρωματικής σύμβασης, που κωλύουν την υπογραφή της.
Δια ταύτα
Κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Λειτουργία και Συντήρηση των εγκαταστάσεων του Κέντρου Επεξεργασίας Λυμάτων Μεταμόρφωσης (ΚΕΛΜ) για τριάντα έξι (36) μήνες», Εργολαβία Α-436.