118/2020 ΤΜΗΜΑ ΜΕΙΖΟΝΟΣ – ΕΠΤΑΜΕΛΟΥΣ ΣΥΝΘΕΣΗΣ
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του, στις 25 Νοεμβρίου 2019, με την ακόλουθη σύνθεση: Ιωάννης Σαρμάς, Πρόεδρος, Γεώργιος Βοΐλης, Σταμάτιος Πουλής, Κωνσταντίνα Ζώη, Δέσποινα Καββαδία – Κωνσταντάρα (εισηγήτρια), Αγγελική Μυλωνά, Γεωργία Τζομάκα, Σύμβουλοι. Γραμματέας: Γεώργιος Καρασαββίδης, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Γενικός Επίτροπος της Επικρατείας: Αντώνιος Νικητάκης, Επίτροπος Επικρατείας, κωλυομένης της Γενικής Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, Χρυσούλας Καραμαδούκη.
Για να δικάσει την από 4.11.2019 (Α.Β.Δ. 4448/5.11.2019) αίτηση της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης – Περιφερειακή Ενότητα Καβάλας, που εδρεύει στην Καβάλα (οδός Εθνικής Αντίστασης 20, Τ.Κ. 65110), εκπροσωπείται νόμιμα και παραστάθηκε διά της πληρεξουσίας δικηγόρου Φωτεινής Κολοβού (Α.Μ. Δ.Σ.Α. 21684).
Με την ανωτέρω αίτηση ζητείται η αναθεώρηση της 1543/2019 απόφασης του VI Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Το Ελληνικό Δημόσιο εκπροσωπείται νόμιμα από τον Υπουργό Οικονομικών, ο οποίος παραστάθηκε διά του Παρέδρου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Κωνσταντίνου Παπαγεωργίου.
Κατά τη συζήτηση που ακολούθησε το Δικαστήριο άκουσε:
Την πληρεξούσια δικηγόρο της αιτούσας, η οποία ζήτησε την παραδοχή της αίτησης.
Τον εκπρόσωπο του Ελληνικού Δημοσίου, ο οποίος, όσον αφορά την κρίση επί του εκπροθέσμου της καταθέσεως της αίτησης ανακλήσεως ενώπιον του VI Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, δήλωσε ότι επαφίεται στην κρίση του Δικαστηρίου, ενώ, όσον αφορά την ουσία της υπόθεσης, ζήτησε την παραδοχή της αίτησης αναθεωρήσεως.
Τον Επίτροπο της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, ο οποίος ανέπτυξε προφορικά την από 25.11.2019 γνώμη του, κατά τα αναφερόμενα στη συνημμένη έγγραφη πρότασή του, και πρότεινε την παραδοχή της αιτήσεως και την αναπομπή της υποθέσεως στο VI Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση, το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη.
Αφού μελέτησε τη δικογραφία και
Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο
Αποφάσισε τα ακόλουθα:
1. Με την ένδικη αίτηση, για την άσκηση της οποίας δεν απαιτείται η καταβολή παραβόλου (άρθρο 73 παρ. 1 του κυρωθέντος με το άρθρο πρώτο του ν. 4129/2013, Α΄ 52, Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο), ζητείται η αναθεώρηση της 1543/2019 απόφασης του VI Τμήματος, με την οποία απορρίφθηκε, ως εκπροθέσμως ασκηθείσα, αίτηση ανακλήσεως κατά της 31/2019 πράξης της Επιτρόπου στον Ν. Ροδόπης, με την οποία κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος για προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας σχεδίου συμβάσεως μεταξύ της Περιφερειακής Ενότητας Καβάλας της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης και της εταιρείας «ΜΕ.ΚΟΝ. Α.Ε.», με αντικείμενο «Λειτουργία αντιπλημμυρικών έργων και καθαρισμός κοίτης ρεμάτων Νομού Καβάλας». Η ανωτέρω αίτηση έχει ασκηθεί εμπροθέσμως και κατά τα λοιπά νομοτύπως, συνεπώς πρέπει να γίνει τυπικώς δεκτή και να κριθεί περαιτέρω.
2. Ο Κώδικας Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο, που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 4129/2013, ορίζει στο άρθρο 36: «1. Για τις συμβάσεις προμήθειας αγαθών, εκτέλεσης έργων και παροχής υπηρεσιών, (…), που συνάπτουν οι Ο.Τ.Α. (…), προϋπολογιζόμενης δαπάνης, χωρίς φόρο προστιθέμενης αξίας (Φ.Π.Α.), ποσού άνω των διακοσίων χιλιάδων ευρώ, διενεργείται υποχρεωτικά προληπτικός έλεγχος νομιμότητας αυτών, πριν από τη σύναψή τους, από τον Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που είναι αρμόδιος για τον προληπτικό έλεγχο των δαπανών τους. 2. (…) 3. (…) 4. (…) 5. Κατά των πράξεων των Επιτρόπων και των Κλιμακίων, επιτρέπονται αιτήσεις ανάκλησης, σε περίπτωση πλάνης περί τα πράγματα ή το νόμο, οι οποίες εκδικάζονται από το αρμόδιο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα με τους όρους, προθεσμίες και τη διαδικασία που ορίζονται στην παράγραφο 5 του προηγούμενου άρθρου από τις φράσεις «υποβάλλονται στη γραμματεία του αρμόδιου Τμήματος» έως τις φράσεις «Άλλη αίτηση ανάκλησης δεν επιτρέπεται», που εφαρμόζονται αναλόγως». Εξ άλλου, στην παράγραφο 5 του άρθρου 35 του ανωτέρω Κώδικα, όπως ισχύει μετά την τροποποίησή της με την παράγραφο 5 του άρθρου 73 του ν. 4146/2013 (Α΄ 90), ορίζεται: «Αιτήσεις ανάκλησης των πράξεων των Κλιμακίων που αποφαίνονται ότι κωλύεται η υπογραφή της ελεγχόμενης σύμβασης, υποβάλλονται στη γραμματεία του αρμόδιου Τμήματος, σε περίπτωση πλάνης περί τα πράγματα ή το νόμο, από αυτόν που έχει σπουδαίο έννομο συμφέρον προς τούτο, ή από τον Γενικό Επίτροπο της Επικρατείας, χάριν του δημοσίου συμφέροντος, μέσα σε δεκαπέντε ημέρες από την κοινοποίηση της πράξης του Κλιμακίου στον οικείο φορέα και στον Γενικό Επίτροπο». Περαιτέρω, στην παράγραφο 2 του ίδιου ως άνω άρθρου, η οποία αποτελεί κωδικοποίηση των διατάξεων της παραγράφου 1 του άρθρου 77 του ν. 4055/2012 (Α΄ 51), ορίζεται: «(…) Η πράξη που εκδίδεται κοινοποιείται με τηλεομοιοτυπία στον αρμόδιο φορέα, ο οποίος υποχρεούται αμελλητί να την κοινοποιήσει με τηλεομοιοτυπία σε όλους τους συμμετέχοντες στην ελεγχόμενη διαγωνιστική διαδικασία ανάδειξης αναδόχου (…)».
3. Από τις διατάξεις που παρατέθηκαν στην ανωτέρω σκέψη συνάγεται ότι η ρητώς προβλεπόμενη δεκαπενθήμερη προθεσμία για την υποβολή αιτήσεως ανακλήσεως κατά των πράξεων των Κλιμακίων και των Επιτρόπων, που εκδίδονται στο πλαίσιο άσκησης του προσυμβατικού ελέγχου, είναι αποκλειστική και άρχεται για όλους τους νομιμοποιούμενους στην άσκηση αυτής, πλην του Γενικού Επιτρόπου της Επικρατείας, από την επομένη της κοινοποίησης των εν λόγω πράξεων στο φορέα που υπέβαλε το σχέδιο συμβάσεως για έλεγχο. Η εν λόγω προθεσμία, ενόψει της ανάγκης για ταχεία επίλυση των διαφορών που ανακύπτουν στο πλαίσιο ασκήσεως του προσυμβατικού ελέγχου και επιτάχυνση της διαδικασίας αναθέσεως των δημοσίων συμβάσεων μεγάλης οικονομικής αξίας, ρυθμίζεται αποκλειστικά από τις ειδικές διατάξεις του ανωτέρω άρθρου 35 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο και ως εκ τούτου δεν είναι εφαρμοστέο για τον υπολογισμό της το άρθρο 11 του Δ/τος από 26.6. – 10.7.1944 «Περί Κώδικος των Νόμων περί Δικών του Δημοσίου», που προβλέπει αναστολή των προθεσμιών ασκήσεως ενδίκων μέσων και βοηθημάτων κατά τη διάρκεια των δικαστικών διακοπών, δηλαδή από 1η Ιουλίου έως 15η Σεπτεμβρίου κάθε έτους (πρβλ. ΕλΣ Τμήμα Μείζονος – Επταμελούς Σύνθεσης 2228/2016, 4561/2013, 3433/2011). Περαιτέρω, στο πλαίσιο της ταχείας περαιώσεως του προσυμβατικού ελέγχου, με την παράγραφο 1 του άρθρου 77 του ν. 4055/2012 (κωδικοποίησή της στην παρ. 2 του άρθρου 35 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο), έχει προβλεφθεί ως νόμιμος και μόνος τρόπος κοινοποιήσεως των πράξεων των Κλιμακίων και των Επιτρόπων η τηλεμοιοτυπία (fax), με τις προϋποθέσεις που τάσσονται στις διατάξεις του άρθρου 14 του ν. 2672/1998 (Α΄ 290), ήτοι ευκρινές αποτύπωμα του αριθμού κλήσεως της τηλεομοιοτυπικής συσκευής του αποστολέα και του παραλήπτη, της ημερομηνίας και ώρας αποστολής και του αριθμού της τρέχουσας σελίδας, ώστε να είναι δυνατή η αναγνώριση της συσκευής αποστολής (πρβλ. ΕλΣ Τμήμα Μείζονος Επταμελούς Σύνθεσης 905/2017).
4. Κατά τη γνώμη όμως του Συμβούλου Γεωργίου Βοΐλη, από τις ως άνω αναφερόμενες διατάξεις, και δη αυτές του ν. 4129/2013, οι οποίες ως ειδικές είναι οι μόνες εφαρμοστέες ως αφορώσες την κοινοποίηση των πράξεων των Κλιμακίων προσυμβατικού ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ερμηνευόμενες και σε συνδυασμό με τον επιδιωκόμενο απ’ αυτές σκοπό, που δεν είναι άλλος από την ασφαλή και με αδιαμφισβήτητο τρόπο γνωστοποίηση της εκδοθείσας πράξης του Κλιμακίου στην αναθέτουσα αρχή, προκύπτει ότι στην έννοια της τηλεμοιοτυπίας (Fax) με την οποία γίνεται η κοινοποίηση των πράξεων του Κλιμακίου υπάγεται και το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο (e–mail) με το οποίο άλλωστε επιτυγχάνεται το ίδιο ασφαλές και αδιαμφισβήτητο αποτέλεσμα γνωστοποίησης της εκδοθείσας πράξης του Κλιμακίου χωρίς να υφίσταται κάποιος λόγος αποκλεισμού του αφού εμπίπτει σαφέστατα στον ηλεκτρονικό τρόπο γνωστοποίησης που επιδίωκε ο νομοθέτης με τις ως άνω ειδικές διατάξεις.
5. Στην προκειμένη υπόθεση από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα εξής: Η 31/2019 αρνητική πράξη της Επιτρόπου της Υπηρεσίας Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Ροδόπης απεστάλη στη Διεύθυνση Τεχνικών Έργων της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης (Περιφερειακή Ενότητα Καβάλας), ως φορέα που είχε υποβάλει προς έλεγχο το προαναφερόμενο σχέδιο σύμβασης με αντικείμενο «Λειτουργία αντιπλημμυρικών έργων και καθαρισμός κοίτης ρεμάτων Νομού Καβάλας» με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο (e-mail), στις 30.8.2019, ημέρα Παρασκευή, και ώρα 9:46 π.μ. προς την ηλεκτρονική διεύθυνση (m.tsimirika@pamth.gov.gr) της υπαλλήλου της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων της Περιφερειακής Ενότητας Καβάλας της ανωτέρω Περιφέρειας Μαρίας Τσιμηρίκα, η οποία είχε δηλωθεί -με τη συγκεκριμένη διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, καθώς και με λοιπά στοιχεία επικοινωνίας (φαξ, τηλέφωνο)- ως αρμόδια για την παροχή πληροφοριών στο πλαίσιο του ελεγχόμενου διαγωνισμού (βλ. το υπ’ αριθμ. πρωτ. 02/5018/8.8.2019 διαβιβαστικό έγγραφο του ανωτέρω φορέως προς την Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Ν. Ροδόπης).
6. Με την προσβαλλόμενη απόφαση του VI Τμήματος κρίθηκε ότι η κατατεθείσα από την Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης αίτηση ανακλήσεως στη Γραμματεία του Γραφείου Καταθέσεων και Πρωτοκόλλου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στις 17.9.2019, ασκήθηκε μετά την πάροδο της τασσόμενης από το νόμο αποκλειστικής δεκαπενθήμερης προθεσμίας, η οποία άρχισε από την επομένη της κοινοποιήσεως της πράξεως της Επιτρόπου με το mail της 30ης.8.2019 και έληξε στις 16.9.2019.
7. Με την υπό κρίση αίτησή της, η αιτούσα Περιφέρεια προβάλλει ότι το VI Τμήμα, κατά πλάνη περί τα πράγματα, δέχτηκε ότι η 31/2019 πράξη της Επιτρόπου κοινοποιήθηκε νομίμως με μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου στις 30.8.2019. Ειδικότερα, προβάλλει ότι το μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου απεστάλη σε αναρμόδια να παραλαμβάνει την ηλεκτρονική αλληλογραφία της υπηρεσίας υπάλληλο, καθότι αρμόδια προς τούτο είναι μόνον η Γραμματεία της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών της Περιφέρειας. Εξάλλου, προβάλλει ότι ουδέποτε απεστάλη με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο η πράξη της Επιτρόπου, αλλά μόνον σχέδιο αυτής, σε επεξεργάσιμη μορφή αρχείου word και χωρίς να φέρει αυτό προηγμένη ηλεκτρονική υπογραφή, προς απόδειξη δε του τελευταίου ισχυρισμού προσκομίζει εκτυπώσεις της εν θέματι ηλεκτρονικής αλληλογραφίας και της αποσταλείσης, ως συνημμένο αρχείο word, πράξεως της Επιτρόπου. Για το λόγο αυτό, άλλωστε, τα αρμόδια όργανά της δεν πρωτοκόλλησαν το από 30.8.2019 μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, αλλά την έντυπη και υπογεγραμμένη πράξη και το διαβιβαστικό αυτής, που περιήλθαν ταχυδρομικώς στη Γραμματεία στις 2.9.2019, οπότε και πρέπει να θεωρηθεί ότι εκκινεί η προθεσμία για αίτηση ανακλήσεως. Επικουρικώς προβάλλεται ότι πρέπει, δεδομένων των συνθηκών, να αναγνωρισθεί συγγνωστή πλάνη στα όργανά της.
8. Με αυτά τα δεδομένα και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη σκέψη 3 της παρούσης, η αποστολή με μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου της πράξης της Επιτρόπου –και δη σχεδίου αυτής, σε επεξεργάσιμη μορφή αρχείου “word” και χωρίς ψηφιακή υπογραφή-, δεν συνιστά, όπως η τηλεμοιοτυπία, νόμιμο τρόπο κοινοποιήσεως αυτής, όπως κατά νομική πλάνη δέχθηκε η προσβαλλόμενη και βασίμως ισχυρίζεται η αιτούσα. Συνεπώς, στην προκειμένη περίπτωση, πρέπει να γίνει δεκτό ότι η δεκαπενθήμερη προθεσμία για την άσκηση της αίτησης ανακλήσεως δεν εκκίνησε στις 30.8.2019, αλλά στις 2.9.2019, οπότε και περιήλθε στην αιτούσα η έντυπη και υπογεγραμμένη (με στρογγυλή σφραγίδα) πράξη της Επιτρόπου και κατόπιν πρωτοκολλήθηκε. Κατόπιν τούτου, η με Α.Β.Δ. 4010/17.9.2019 αίτηση ανακλήσεως της αιτούσης έχει ασκηθεί εμπροθέσμως, παρέλκει δε ως αλυσιτελής η εξέταση των λοιπών ισχυρισμών της αιτούσης.
9. Κατά τη μειοψηφούσα όμως γνώμη του Συμβούλου Γεωργίου Βοΐλη και σύμφωνα με όσα έχει εκθέσει ο ίδιος σε προηγούμενη σκέψη του, εν προκειμένω η κοινοποίηση της πράξης του Κλιμακίου με το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο υπήρξε νόμιμη και η ασκηθείσα μετά την παρέλευση της δεκαπενθήμερης προθεσμίας αίτηση ανακλήσεως ήταν εκπρόθεσμη, όπως ορθά απεφάνθη και το δικάσαν Τμήμα με την προσβαλλόμενη πράξη του που την απέρριψε ως εκπρόθεσμη.
10. Το Τμήμα, λαμβάνοντας υπόψη το αντικείμενο της ελεγχόμενης συμβάσεως που συνίσταται στη συντήρηση αντιπλημμυρικών έργων της Περιφερειακής Ενότητας Καβάλας, καθώς και ότι, τόσο κατά την κοινή πείρα, όσο και σύμφωνα με τα όσα κατέθεσε κατά τη δημόσια συνεδρίαση ο υπάλληλος της αιτούσης Ιωάννης Μερτζανίδης, Γεωλόγος, ήδη η νήσος Θάσος έχει πληγεί προσφάτως από έντονα καιρικά φαινόμενα που δημιούργησαν εκτεταμένες πλημμύρες, με αποτέλεσμα να κηρυχθεί σε κατάσταση εκτάκτου ανάγκης, κρίνει ότι, λόγω του κατεπείγοντος της συγκεκριμένης υποθέσεως και για λόγους οικονομίας της διαδικασίας, πρέπει να διακρατήσει την υπόθεση και να εξετάσει επί της ουσίας την αίτηση ανάκλησης που επισυνάπτεται στην παρούσα αίτηση αναθεωρήσεως.
11. Η Οδηγία 2014/24/ΕΕ ορίζει, στο άρθρο 2: «1. Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί: 1) (…) 6) ως «δημόσιες συμβάσεις έργων» νοούνται οι δημόσιες συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο: α) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση εργασιών που αφορούν μία από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα II· β) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση έργου· γ) (…) 7) ως «έργο» νοείται το αποτέλεσμα ενός συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών πολιτικού μηχανικού το οποίο επαρκεί καθαυτό για την επιτέλεση οικονομικής ή τεχνικής λειτουργίας· (…)». Περαιτέρω, ο ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» (Α΄ 147) ορίζει, στο άρθρο 1: «1. Οι διατάξεις του παρόντος αποτελούν προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας προς τις διατάξεις: α) της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων και την κατάργηση της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ (L94), όπως διορθώθηκε (L 135/24.5.2016) (…) 2. Ο παρών νόμος θεσπίζει κανόνες: α) για τις διαδικασίες προγραμματισμού και σύναψης δημοσίων συμβάσεων και διαγωνισμών μελετών που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του Βιβλίου Ι (άρθρα 2 έως 221) (…). Οι διατάξεις του παρόντος εφαρμόζονται, με την επιφύλαξη των παραγράφων 3 έως 7, σε όλες τις συμβάσεις των περιπτώσεων α΄ (…), ανεξαρτήτως είδους και εκτιμώμενης αξίας αυτών, εκτός αν άλλως ορίζεται στις επιμέρους διατάξεις αυτού.». Στο άρθρο 2 του ως άνω νομοθετήματος ορίζεται: «1. Για τους σκοπούς του παρόντος εφαρμόζονται οι ακόλουθοι ορισμοί: 1) (…) 6) ως “δημόσιες συμβάσεις έργων” και ως “συμβάσεις έργων” νοούνται οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο, ένα από τα κάτωθι: α) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση εργασιών που αφορούν μία από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο Παράρτημα II του Προσαρτήματος Α΄ (…) β) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση έργου (…) 7) ως “έργο” νοείται το αποτέλεσμα ενός συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών μηχανικού το οποίο επαρκεί αυτό καθαυτό για την εκπλήρωση μίας οικονομικής ή τεχνικής λειτουργίας. Η εκτέλεση των εργασιών του προηγούμενου εδαφίου απαιτεί ιδίως την εφαρμογή μελέτης κατά την έννοια του παρόντος, με τη χρήση τεχνικών γνώσεων και μεθόδων και αφορά νέες κατασκευές, επεκτάσεις, ανακαινίσεις, επισκευές – συντηρήσεις κατά τη λειτουργία, κατεδαφίσεις υποδομών, ιδίως στις κατηγορίες οδοποιΐας (…) υδραυλικών (…), 8) ως “δημόσιες συμβάσεις προμηθειών” και ως “συμβάσεις προμηθειών” νοούνται οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την αγορά (…) προϊόντων (…) 9) ως «δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών» και ως «συμβάσεις υπηρεσιών» νοούνται οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών, πλην των αναφερομένων στην περίπτωση 6. (α) (…) (β) ως «δημόσιες συμβάσεις γενικών υπηρεσιών» νοούνται οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών, πλην των αναφερομένων στην υποπερίπτωση α’ της παρούσας περίπτωσης (…)».
12. Επιπλέον, στο Παράρτημα Ι του Κανονισμού 213/2008 της Επιτροπής της 28ης Νοεμβρίου 2007 «για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2195/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί του κοινού λεξιλογίου για τις δημόσιες συμβάσεις (CPV) (…)» ορίζεται: «1. Το CPV περιλαμβάνει ένα κύριο και ένα συμπληρωματικό λεξιλόγιο. 2. Το κύριο λεξιλόγιο βασίζεται σε μια δενδροειδή διάρθρωση κωδικών που περιλαμβάνουν έως εννέα ψηφία στα οποία αντιστοιχεί ένας τίτλος ο οποίος περιγράφει τις προμήθειες, τα έργα ή τις υπηρεσίες που αποτελούν το αντικείμενο της σύμβασης. Ο αριθμητικός κωδικός περιλαμβάνει 8 ψηφία και υποδιαιρείται σε: τμήματα (τα δύο πρώτα ψηφία του κωδικού) (XX000000-Y), ομάδες (τα τρία πρώτα ψηφία του κωδικού) (XXX00000-Y), τάξεις (τα τέσσερα πρώτα ψηφία του κωδικού) (XXXX0000-Y), κατηγορίες (τα πέντε πρώτα ψηφία του κωδικού) (XXXXX000-Y). Καθένα από τα τρία τελευταία ψηφία παρέχει τη δυνατότητα ακριβέστερου προσδιορισμού στο εσωτερικό κάθε κατηγορίας. Ένα ένατο ψηφίο χρησιμεύει για την επαλήθευση των προηγούμενων ψηφίων.». Περαιτέρω, το Παράρτημα ΙΙ του Προσαρτήματος Α του ν. 4412/2016 (βλ. και Παράρτημα ΙΙ της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ), στο οποίο παραπέμπει η παράγραφος 1 περ. 6 του άρθρου 2 του προαναφερθέντος ν. 4412/2016, περιλαμβάνει έναν κατάλογο δραστηριοτήτων που εντάσσονται στον γενικό αριθμό CPV 45000000, όπου τα πρώτα δύο ψηφία (45) αντιστοιχούν στο τμήμα «κατασκευές», με ειδική σημείωση ότι αυτό το τμήμα περιλαμβάνει νέες κατασκευές, αποκατάσταση και συνήθεις επισκευές. Μεταξύ δε των δραστηριοτήτων που απαριθμούνται στο εν λόγω Παράρτημα ΙΙ και αποτελούν εξειδίκευση του ως άνω τμήματος «κατασκευές» σε επίπεδο ομάδας και τάξης, συγκαταλέγονται οι εργασίες συντήρησης αντιπλημμυρικών έργων με CPV 45246410-0, ως υποκατηγορία της τάξης «κατασκευή υδραυλικών και λιμενικών έργων (45.24), η οποία συνοδεύεται από την εξής σημείωση: «Η τάξη αυτή περιλαμβάνει κατασκευή: υδάτινων οδών, λιμενικών και ποτάμιων έργων (…) αναχωμάτων, βυθοκορήσεις (…)».
13. Από τον συνδυασμό των διατάξεων και κανόνων που αναφέρθηκαν στις δύο προηγούμενες σκέψεις συνάγονται τα ακόλουθα: Ο ορισμός μιας δημόσιας σύμβασης ως σύμβασης έργου, προμηθειών και υπηρεσιών ανάγεται στο δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και δεν εξαρτάται από το χαρακτηρισμό αυτής με βάση την εθνική νομοθεσία (βλ. απόφαση Δ.Ε.Ε. της 18.7.2007, C-382/05, Επιτροπή κατά Ιταλίας, σκ. 30). Ως σύμβαση έργου ορίζεται (α) είτε η σύμβαση με αντικείμενο μία από τις δραστηριότητες του Παραρτήματος II του Προσαρτήματος Α΄ του ν. 4412/2016, στις οποίες περιλαμβάνονται και εργασίες αποκαταστάσεως και επισκευής ήδη υφιστάμενων έργων, όπως η συντήρηση αντιπλημμυρικών έργων, (β) είτε η σύμβαση με αντικείμενο την εκτέλεση έργου, το οποίο απαιτεί λόγω της πολυπλοκότητάς του την εφαρμογή μίας μελέτης μέσω εξειδικευμένων τεχνικών γνώσεων και προορίζεται να επιτελεί καθ’ εαυτό μία οικονομική και τεχνική λειτουργία επιφέροντας ένα άρτιο και λειτουργικό αποτέλεσμα. Επιπλέον, στην περίπτωση μεικτής σύμβασης που έχει ως αντικείμενο τόσο εργασίες του Παραρτήματος II του Προσαρτήματος Α΄ του ν. 4412/2016 ή «έργο» όσο και υπηρεσίες ή και προμήθεια, οι εφαρμοστέες διατάξεις για την ανάθεσή της καθορίζονται από το κύριο αντικείμενο της συμβάσεως, δηλαδή από το χαρακτηριστικό εκείνο που αποτελεί τον κεντρικό άξονα γύρω από τον οποίο διαρθρώνεται η σύμβαση και προσδιορίζεται στο πλαίσιο της αντικειμενικής εξέτασής της, με βάση τις ουσιώδεις υποχρεώσεις που υπερισχύουν, σε αντίθεση με αυτές που έχουν απλώς παρεπόμενο ή συμπληρωματικό χαρακτήρα, ενώ η οικονομική αξία εκάστου είδους, χωρίς να αποτελεί το αποκλειστικό κριτήριο για τον προσδιορισμό, συνεκτιμάται με τα λοιπά χαρακτηριστικά (βλ. ΕλΣυν Τμήμα Μείζονος – Επταμελούς Σύνθεσης 766/2019, 1182/2015, 1656/2011, ΔΕΕ αποφ. της 18ης.1.2007, C-220/05, Jean Auroux, σκ. 37-41, της 21ης.2.2008, C-412/04, Επιτροπή κατά Ιταλίας, σκ. 47-52, και της 19ης.4.1994, C-331/92, Gestion Hotelera Internacional S.A., σκ. 23-29).
14. Από τα στοιχεία του φακέλου της ελεγχόμενης συμβάσεως προκύπτουν όσα αναφέρονται στις σκέψεις 15 έως 19 που ακολουθούν.
15. Με την 174/21.2.2019 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης εγκρίθηκε η δημοπράτηση του συμβατικού αντικειμένου με τίτλο «Λειτουργία αντιπλημμυρικών έργων και καθαρισμός κοίτης ρεμάτων Νομού Καβάλας», προϋπολογισμού 600.000 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.), καθώς και οι όροι της διακηρύξεως, σύμφωνα με το πρότυπο τεύχος ανοικτής διαδικασίας για τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων έργων κάτω των ορίων του ν. 4412/2016.
16. Σύμφωνα με την οικεία προκήρυξη το αντικείμενο της συμβάσεως συντίθεται από εργασίες κατηγορίας «Υδραυλικά» με CPV 45246410-0. Ειδικότερα, στο τεύχος της τεχνικής περιγραφής αναφέρονται τα εξής: «Η παρούσα μελέτη αφορά εργασίες καθαρισμού και συντήρησης των ρεμάτων ή ποταμών, σε όλη την έκταση του νομού Καβάλας και της νήσου Θάσου, που βρίσκονται στην αρμοδιότητα της Π.Ε. Καβάλας. Οι περιοχές επέμβασης θα επιλέγονται κατά περίπτωση ανάλογα με την αναγκαιότητα για την πρόληψη, συντήρηση ή αντιμετώπιση πλημμυρικών φαινομένων. Αναλυτικότερα οι εργασίες που θα εκτελεστούν είναι: α) συντήρηση, αποκατάσταση και επισκευή υφιστάμενων αντιπλημμυρικών έργων β) απομάκρυνση απορριμμάτων, μπαζών ή βλάστησης από την κοίτη υδατορεμάτων και γ) κοπή ή εκρίζωση δέντρων τα οποία θα συναντώνται κατά τον καθαρισμό. Οι εργασίες θα γίνονται σε τμήματα των ρεμάτων που θα καθορίσει η Υπηρεσία και στις συμβολές τους με κάθετα κανάλια, στο ελάχιστο κατά περίπτωση μήκος μέχρι να επιτευχθεί η απρόσκοπτη απορροή των υδάτων. Προτού ξεκινήσουν οι εκάστοτε εργασίες θα λαμβάνονται υψομετρικά και βυθομετρικά στοιχεία. Η επιλογή των μηχανημάτων θα γίνεται κατόπιν συνεννοήσεως με την Υπηρεσία και ανάλογα με τις ανάγκες της εκάστοτε περίπτωσης. Τα προϊόντα καθαιρέσεως, θα τεμαχίζονται επιτόπου με χρήση κατάλληλων μηχανημάτων ή εργαλείων και θα μεταφέρονται προς απόρριψη σε αποδεκτό χώρο ανακύκλωσης (ΑΕΚΚ) για την επέκεινα διαχείρισή τους. Η μεταφορά των προϊόντων καθαρισμού ή καθαιρέσεως τιμολογείται ιδιαίτερα και το σημείο απόθεσής τους θα ορίζεται από την Υπηρεσία για κάθε περιοχή, ανάλογα με τη χωροθέτηση των εργασιών. Το έργο χρηματοδοτείται από πιστώσεις ΣΑΕΠ 531 εις βάρος του έργου: Αποκατάσταση ζημιών & Επείγουσες αντιπλημμυρικές εργασίες στην Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης (Συνέχιση του έργου 2012ΣΕ0310000) με ΚΑΕ 2014ΕΠ53100005 και τίτλο υποέργου «Λειτουργία αντιπλημμυρικών έργων και καθαρισμός κοίτης ρεμάτων νομού Καβάλας», με πίστωση 600.000,00 € συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α. (24%)».
17. Στο τεύχος προϋπολογισμού μελέτης περιλαμβάνονται δύο ομάδες εργασιών (Α και Β).
18. Η ομάδα Α «Χωματουργικά, αντιμετώπιση υδάτων, αντιστηρίξεις, έργα προστασίας κοίτης και πρανών, σήμανση – ασφάλεια, εργασίες οδοποιίας, λοιπές προστατευτικές κατασκευές, εργασίες πρασίνου και περιβαλλοντικών αποκαταστάσεων» περιλαμβάνει τις εξής επιμέρους εργασίες: A1 Εκβαθύνσεις – διαπλατύνσεις, καθαρισμοί από φερτά υλικά κοιτών ποταμών ή ρεμάτων και οχετών ανοίγματος άνω των 3μ, με χρήση οιουδήποτε μηχανικού εξοπλισμού με παράπλευρη εναπόθεση των προϊόντων, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 216.000,00 ευρώ. A2 Εκβαθύνσεις – διαπλατύνσεις, καθαρισμοί από φερτά υλικά, ή απορρίμματα κοιτών ποταμών ή ρεμάτων και οχετών ανοίγματος άνω των 3μ με τη φόρτωση και εκφόρτωση των προϊόντων επί αυτοκινήτου για την μεταφορά τους ή απόρριψη τους στον χώρο απόθεσης, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 25.520,00 ευρώ. A3 Καθαιρέσεις μεμονωμένων στοιχείων ή τμημάτων κατασκευών από οπλισμένο σκυρόδεμα συνήθους ακριβείας, με χρήση αεροσυμπιεστών κλπ συμβατικών μέσων (υδραυλική σφύρα, εργαλεία πεπιεσμένου αέρα, ηλεκτροεργαλεία κλπ), με τη φόρτωση και εκφόρτωση των προϊόντων επί αυτοκινήτου για την μεταφορά τους ή απόρριψή τους στον χώρο απόθεσης, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 3.536,00 ευρώ. A4 Καθαίρεση κατασκευών από άοπλο σκυρόδεμα, με χρήση μηχανικών μέσων και τη φόρτωση – εκφόρτωση των προϊόντων επί αυτοκινήτου για την μεταφορά τους ή απόρριψή τους στον χώρο απόθεσης, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 2.360,00 ευρώ. A5 Καθαρή μεταφορά προϊόντων πάσης φύσεως εκβανθύσεων, καθαιρέσεων, καθαρισμών, κλαδιών-ριζών και δέντρων με αυτοκίνητο σε δρόμους οποιασδήποτε βατότητας, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 64.000,00 ευρώ. A6 Κοπή ή/και εκρίζωση δένδρων ύψους μέχρι 4 m, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 1.200,00 ευρώ. A7 Κοπή ή/και εκρίζωση δένδρων ύψους μεγαλύτερων των 4 m, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 1.680,00 ευρώ. Α8 Καθαρισμός οχετών ανοίγματος μέχρι και 3,0 m, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 690,00 ευρώ. A9 Δαπάνη έκτακτης μεταφοράς (προσέλευση και απομάκρυνση από τη θέση εργασιών) οιουδήποτε μηχανήματος έργου με χρήση πλατφόρμας, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 2.000,00 ευρώ. Α10 Σταλία- κατάσταση επιφυλακής οιουδήποτε είδους και μεγέθους μηχανήματος έργου σε περίοδο έκτακτης ανάγκης, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 2.530,00 ευρώ. (ΣΥΝΟΛO ΟΜΑΔΑΣ Α: 319.516,00 ευρώ).
19. Η ομάδα Β (ΚΑΤΑΣΚΕΥΕΣ ΑΠΟ ΣΚΥΡΟΔΕΜΑ, ΣΤΕΓΑΝΟΠΟΙΗΣΕΙΣ – ΑΡΜΟΙ, ΟΙΚΟΔΟΜΙΚΕΣ ΕΡΓΑΣΙΕΣ, ΛΟΙΠΕΣ) περιλαμβάνει τις εξής εργασίες: Β1 Ξυλότυποι ή σιδηρότυποι επιπέδων επιφανειών, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 2.173,00 ευρώ. Β2 Παραγωγή, μεταφορά, διάστρωση, συμπύκνωση και συντήρηση σκυροδέματος για κατασκευές από σκυρόδεμα κατηγορίας, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 7.700,00 ευρώ. Β3 Παραγωγή, μεταφορά, διάστρωση, συμπύκνωση και συντήρηση σκυροδέματος για κατασκευές από σκυρόδεμα κατηγορίας, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 7.440,00 ευρώ. Β4 Προμήθεια και τοποθέτηση σιδηρού οπλισμού σκυροδεμάτων υδραυλικών έργων, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 4.900,00 ευρώ. Β5 Προμήθεια, μεταφορά στη θέση εγκατάστασης, και τοποθέτηση προκατασκευασμένων τσιμεντοσωλήνων, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 2.880,00 ευρώ. Β6 Προμήθεια, μεταφορά στη θέση εγκατάστασης, και τοποθέτηση προκατασκευασμένων τσιμεντοσωλήνων, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 6.180,00 ευρώ. Β7 Προμήθεια, μεταφορά στη θέση εγκατάστασης, και τοποθέτηση προκατασκευασμένων τσιμεντοσωλήνων, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 5.760,00 ευρώ. (ΣΥΝΟΛO ΟΜΑΔΑΣ Β: 37.033,00 ευρώ)».
20. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Νομό Ροδόπης, κατά τον διενεργηθέντα έλεγχο νομιμότητας του σχεδίου συμβάσεως με την αναδειχθείσα ανάδοχο εταιρεία «ΜΕ.ΚΟΝ. Α.Ε.», καθώς και της προηγηθείσης διαγωνιστικής διαδικασίας, έκρινε ότι το αντικείμενο της συμβάσεως δεν αφορά σε έργο, αλλά σε παροχή υπηρεσιών που δύνανται να παρασχεθούν από επαγγελματίες χειριστές μηχανημάτων. Ενόψει δε αυτού έκρινε ότι κωλύεται η υπογραφή της με την αιτιολογία ότι μη νομίμως ανατέθηκε ως δημόσιο έργο, με αποτέλεσμα: α) κατά παράβαση της αρχής της ισότητας, να περιορισθεί το δικαίωμα συμμετοχής σε συγκεκριμένο κύκλο εργοληπτικών επιχειρήσεων και κοινοπραξιών, β) να μην δημοσιευθεί περίληψη της διακήρυξης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και γ) να επιβαρυνθεί ο προϋπολογισμός του διαγωνισμού με κόστος γενικών εξόδων, εργολαβικού οφέλους, απρόβλεπτων και αναθεωρήσεως.
21. Με την κρινόμενη αίτηση ανακλήσεώς της η αιτούσα Περιφέρεια προβάλλει ότι, όπως προκύπτει από τα τεύχη δημοπρατήσεως του επίμαχου αντικειμένου, αυτό αφορά σε εργασίες συντηρήσεως, αποκαταστάσεως και επισκευής αντιπλημμυρικών έργων που υπάγονται στο Παράρτημα ΙΙ του Προσαρτήματος Α του ν. 4412/2016. Εξάλλου, ακόμη και αν ήθελε θωρηθεί ότι η εν λόγω σύμβαση είναι μεικτή (υπηρεσιών και έργου), ο προέχων χαρακτήρας αυτής είναι η υλοποίηση ενός πλήρως λειτουργικού έργου, το οποίο επιτελεί μια τεχνική λειτουργία ενός ολοκληρωμένου συστήματος για την εξασφάλιση της φυσικής και ομαλής ροής και απορροής υδάτων και την αποφυγή υπερχειλίσεων ή πλημμυρών. Σε κάθε περίπτωση ζητείται να αναγνωρισθεί στο πρόσωπο των οργάνων της συγγνωστή πλάνη, αναφέροντας, ειδικότερα, ότι έχουν εκτελεσθεί στο παρελθόν παρόμοιες συμβάσεις κατόπιν θετικού ελέγχου από την Επίτροπο και ότι, σε κάθε περίπτωση, η τυχόν επαναδημοπράτηση των εργασιών θα έχει ως αποτέλεσμα την σημαντική καθυστέρηση των σχεδιαζόμενων αντιπλημμυρικών παρεμβάσεων στο σύνολο του Νομού Καβάλας, συμπεριλαμβανομένης και της πυρόπληκτης νήσου Θάσου, με άμεσο επικείμενο κίνδυνο για την προστασία των πολιτών.
22. Με αυτά τα δεδομένα και σύμφωνα με όσα έγιναν ερμηνευτικώς δεκτά ανωτέρω, οι αναφερόμενες εργασίες στην ομάδα Β και στις υποομάδες Α1 έως Α4 της ομάδας Α του προϋπολογισμού της μελέτης της συμβάσεως (ειδικώς οι εργασίες των υποομάδων Α1 και Α2 αναφέρονται σε εργασίες χωματουργικές και βυθοκόρησης με λήψη υψομετρικών και βυθομετρικών στοιχείων) εμπίπτουν στην έννοια των εργασιών συντηρήσεως αντιπλημμυρικών έργων, οι οποίες συμπεριλαμβάνονται στο Παράρτημα ΙΙ του Προσαρτήματος Α του ν. 4412/2016 (βλ. και Παράρτημα ΙΙ της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ). Περαιτέρω, η ελεγχόμενη σύμβαση περιλαμβάνει και παροχή υπηρεσιών (βλ. λοιπές υποομάδες της Ομάδας Α του προϋπολογισμού της μελέτης) καθώς και προμήθεια αγαθών (τσιμεντοσωλήνες). Συνεπώς, αποτελεί μεικτή σύμβαση «έργων», υπηρεσιών και προμήθειας, κύριο δε αντικείμενο αυτής αποτελούν οι εργασίες του Παραρτήματος ΙΙ του Προσαρτήματος Α του ν. 4412/2016, οι οποίες, πέραν του ότι καταλαμβάνουν το μεγαλύτερο τμήμα του προϋπολογισμού της συμβάσεως, αποτελούν τον κεντρικό άξονα γύρω από τον οποίο διαρθρώνεται η σύμβαση, ως εξυπηρετούσες τον επιδιωκόμενο από αυτήν σκοπό, ήτοι τη συντήρηση ή και αποκατάσταση των ήδη υφιστάμενων αντιπλημμυρικών έργων της Ν.Ε. Καβάλας, στο πλαίσιο δε αυτό οι προβλεπόμενες υπηρεσίες και προμήθειες έχουν λειτουργία παρακολουθηματική των εν λόγω εργασιών. Κατόπιν αυτών, παρά τα περί του αντιθέτου προβαλλόμενα από την Επίτροπο, ορθώς δημοπρατήθηκε η εν λόγω σύμβαση ως σύμβαση «έργων» κάτω των ορίων του ν. 4412/2016 και ζητήθηκε να συμμετάσχουν στον οικείο διαγωνισμό μόνον εργοληπτικές επιχειρήσεις, ενόψει της φύσης των προς ανάθεση εργασιών.
23. Κατά τη μειοψηφούσα όμως γνώμη του Συμβούλου Γεωργίου Βοΐλη, το αντικείμενο της συμβάσεως μη νομίμως ανατέθηκε ως δημόσιο έργο καθόσον αφορά με βάση την προεκταθείσα ανάλυσή του σε παροχή υπηρεσιών όπως ορθά έκρινε και η αρμόδια Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Ροδόπης στις ορθές ως άνω αναφερόμενες σκέψεις της οποίας παραπέμπει προς αποφυγή άσκοπων επαναλήψεων. Επικουρικά δε υπέρ αυτής της άποψης συνηγορεί και το πραγματικό και νομικό γεγονός ότι εδώ δεν υπήρξε μελέτη για το εν λόγω – αν ήθελε χαρακτηρισθεί έτσι από νομικής απόψεως – «δημόσιο έργο», πράγμα προφανώς παράνομο και αδιανόητο για την ανάθεση κατασκευής δημοσίου έργου χωρίς σχετική μελέτη όπως προβλέπεται από τις περί δημοσίων έργων διατάξεις.
24. Κατ’ ακολουθίαν, ενόψει του ότι οι μόνες διαπιστωθείσες από την Επίτροπο πλημμέλειες κατά τον διενεργηθέντα καθολικό έλεγχο νομιμότητας του ελεγχόμενου σχεδίου συμβάσεως, οι οποίες συνάπτονται με τον προσδοθέντα από την ίδια νομικό χαρακτηρισμό της σύμβασης ως υπηρεσιών, δεν υφίστανται, η αίτηση ανακλήσεως πρέπει να γίνει δεκτή, να ανακληθεί η 31/2019 πράξη της Επιτρόπου στον Ν. Ροδόπης και να αποβεί θετικό ο έλεγχος του ελεγχομένου σχεδίου συμβάσεως μεταξύ της Περιφερειακής Ενότητας Καβάλας της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης και της εταιρείας «ΜΕ.ΚΟΝ. Α.Ε.».
Για τους λόγους αυτούς
Δέχεται την αίτηση αναθεωρήσεως.
Αναθεωρεί την 1543/2019 απόφαση του VI Τμήματος.
Διακρατεί, εξετάζει και δέχεται την αίτηση ανακλήσεως.
Ανακαλεί την 31/2019 πράξη της Επιτρόπου στον Ν. Ροδόπης.
Αποφαίνεται ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της συμβάσεως μεταξύ της Περιφερειακής Ενότητας Καβάλας της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης και της εταιρείας «ΜΕ.ΚΟΝ. Α.Ε.», με αντικείμενο «Λειτουργία αντιπλημμυρικών έργων και καθαρισμός κοίτης ρεμάτων Νομού Καβάλας».
Κρίθηκε και αποφασίστηκε στην Αθήνα, στις 12 Δεκεμβρίου 2019.
| Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ | Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ |
| ΙΩΑΝΝΗΣ ΣΑΡΜΑΣ | ΔΕΣΠΟΙΝΑ ΚΑΒΒΑΔΙΑ – ΚΩΝΣΤΑΝΤΑΡΑ |
| Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ | |
| ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΚΑΡΑΣΑΒΒΙΔΗΣ | |
Δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση, στις 20 Ιανουαρίου 2020.
| Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ | Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ |
| ΙΩΑΝΝΗΣ ΣΑΡΜΑΣ | ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΚΑΡΑΣΑΒΒΙΔΗΣ |