747/2018 ΤΜΗΜΑ ΜΕΙΖΟΝΟΣ – ΕΠΤΑΜΕΛΟΥΣ ΣΥΝΘΕΣΗΣ
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 26 Σεπτεμβρίου 2018, με την ακόλουθη σύνθεση: Ανδρονίκη Θεοτοκάτου, Πρόεδρος, Κωνσταντίνα Ζώη, Δημήτριος Πέππας, Δέσποινα Καββαδία – Κωνσταντάρα (εισηγήτρια), Αγγελική Μυλωνά, Γεωργία Τζομάκα και Στυλιανός Λεντιδάκης, Σύμβουλοι. Γραμματέας: Γεώργιος Καρασαββίδης, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Γενικός Επίτροπος Επικρατείας: Αντώνιος Νικητάκης, Επίτροπος της Επικρατείας, κωλυομένης της Γενικής Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, Χρυσούλας Καραμαδούκη.
Για να δικάσει την από 10 Σεπτεμβρίου 2018 (Α.Β.Δ. 2547/11.9.2018) αίτηση:
Του Νομικού Προσώπου Δημοσίου Δικαίου (διαδημοτικού συνδέσμου ΟΤΑ), με την επωνυμία «ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΣΤΕΡΕΩΝ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ (ΣΥ.ΔΙ.ΣΑ.) Ν. ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ», που εδρεύει στο Βόλο και εκπροσωπείται νομίμως, το οποίο παραστάθηκε διά του πληρεξουσίου δικηγόρου του Χρίστου Στρατηγόπουλου (ΑΜ/ΔΣΒ 380).
Με την αίτηση αυτή επιδιώκεται η αναθεώρηση της 1331/2018 απόφασης του VI Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Το Ελληνικό Δημόσιο, εκπροσωπούμενο από τον Υπουργό Οικονομικών, παραστάθηκε δια του Παρέδρου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Παναγιώτη Λαμπρόπουλου.
Κατά την συζήτηση που ακολούθησε το Δικαστήριο άκουσε:
Τον πληρεξούσιο δικηγόρο του αιτούντος, ο οποίος ανέπτυξε προφορικώς τους λόγους αναθεώρησης και ζήτησε την παραδοχή της.
Τον εκπρόσωπο του Ελληνικού Δημοσίου, που ζήτησε την απόρριψη αυτής. Και
Τον Επίτροπο της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, ο οποίος ανέπτυξε την από 26.9.2018 γνώμη του και πρότεινε την απόρριψη της αίτησης αναθεώρησης.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση, το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη.
Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα και
Σκέφθηκε σύμφωνα με το Νόμο
Αποφάσισε τα ακόλουθα:
Ι. Με την υπό κρίση αίτηση ζητείται η αναθεώρηση της 1331/2018 απόφασης του VI Τμήματος (Γ΄ Διακοπών) του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την οποία απορρίφθηκε, ως εκπροθέσμως ασκηθείσα, αίτηση του Νομικού Προσώπου Δημοσίου Δικαίου (διαδημοτικού συνδέσμου ΟΤΑ), με την επωνυμία «ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΣΤΕΡΕΩΝ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ (ΣΥ.ΔΙ.ΣΑ.) Ν. ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ» για ανάκληση της 234/2018 πράξης του Ζ΄ Κλιμακίου. Με την πράξη αυτή κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης μεταξύ του αιτούντος και της εταιρείας «Β.ΑΠ.Κ.Α. Ι.Κ.Ε.», με αντικείμενο την «Υγειονομική Ταφή Απορριμμάτων ΧΥΤΑ Π.Σ. Βόλου περιόδου 2017 – 2018», προϋπολογιζόμενης δαπάνης 640.800,29 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Για την άσκηση της ανωτέρω αίτησης δεν απαιτείται η καταβολή παραβόλου (άρθρο 276 παρ. 1 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 3463/2006, Α΄ 114) και, ως εκ τούτου, το κατατεθέν υπό του αιτούντος παράβολο (βλ. το με κωδικό πληρωμής 232392145958 1108 0008 ηλεκτρονικό παράβολο του Ελληνικού Δημοσίου)πρέπει να του αποδοθεί. Κατά τα λοιπά η αίτηση έχει ασκηθεί εμπροθέσμως και νομοτύπως, συνεπώς πρέπει να γίνει τυπικώς δεκτή και να κριθεί περαιτέρω.
II. Ο Κώδικας Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο, που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 4129/2013 (ΦΕΚ Α΄ 52), ορίζει, στην παρ. 1 του άρθρου 19, ότι: «Στο Ελεγκτικό Συνέδριο για την προεργασία και διεκπεραίωση του έργου του λειτουργούν: Υπηρεσίες Γενικών Συντονιστών Επιτρόπων και Υπηρεσίες Επιτρόπων». Περαιτέρω το ίδιο νομοθέτημα, ορίζει, στο πρώτο εδάφιο της παρ. 5 του άρθρου 35, όπως αυτό αντικαταστάθηκε με την παρ. 2 του άρθρου 73 του ν. 4146/2013 (ΦΕΚ Α΄ 90), ότι: «Αιτήσεις ανάκλησης των πράξεων των Κλιμακίων που αποφαίνονται ότι κωλύεται η υπογραφή της ελεγχόμενης σύμβασης, υποβάλλονται στη γραμματεία του αρμόδιου Τμήματος, σε περίπτωση πλάνης περί τα πράγματα ή το νόμο, από αυτόν που έχει σπουδαίο έννομο συμφέρον προς τούτο, ή από τον Γενικό Επίτροπο της Επικρατείας, χάριν του δημοσίου συμφέροντος, μέσα σε δεκαπέντε ημέρες από την κοινοποίηση της πράξης του Κλιμακίου στον οικείο φορέα και στον Γενικό Επίτροπο (…) Άλλη αίτηση ανάκλησης δεν επιτρέπεται».
Κατά την γραμματική μεν ερμηνεία των ως άνω διατάξεων, για την νομότυπη και εμπρόθεσμη άσκηση της αίτησης ανάκλησης ενώπιον του VI Τμήματος, προβλέπεται αυτή να υποβληθεί και περιέλθει στην Γραμματεία του εν λόγω Τμήματος εντός της οριζόμενης στο νόμο δεκαπενθήμερης προθεσμίας. Ενόψει, όμως, της σύντομης προθεσμίας για την άσκησή της και υπό το φως της αρχής παροχής αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας, η οποία επιτάσσει πρωτίστως την κατ’ ουσίαν εξέταση των υποθέσεων, πρέπει να γίνει δεκτό, κατά τελολογική ερμηνεία των ως άνω διατάξεων, ότι η εμπρόθεσμη υποβολή της αίτησης ανάκλησης σε περιφερειακή Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, αρμόδια, κατά τα προεκτεθέντα, για την προεργασία και διεκπεραίωση του έργου του, συνεπάγεται την ίδια συνέπεια ως προς το νομότυπο της άσκησής της, έστω και αν μετά τη διαβίβασή της από τον Επίτροπο της Υπηρεσίας υποβολής, περιήλθε στη Γραμματεία του VI Τμήματος μετά την παρέλευση της οριζόμενης στο νόμο 15μερης προθεσμίας. Τούτο δε, καθόσον κατά τη διοικητική του διάρθρωση, το Ελεγκτικό Συνέδριο είναι ενιαία Υπηρεσία, με ενιαίο πρωτόκολλο, η δε ύπαρξη των περιφερειακών Υπηρεσιών σχετίζεται με την εσωτερική κατανομή του έργου του και εξυπηρετεί την λειτουργικότητα αυτού. Ο οικείος Επίτροπος οφείλει, σε κάθε περίπτωση, να αποστείλει αμελλητί, δηλαδή χωρίς υπαίτια καθυστέρηση, την κατατεθείσα αίτηση ανάκλησης στην Γραμματεία του VI Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου με το προσφορότερο και κυρίως το συντομότερο μέσο αποστολής (πρβλ. αποφ. Τμ. Μείζ. – Επτ. Σύνθ. 747/2018).
ΙΙΙ. Στην προκείμενη περίπτωση, η 234/2018 πράξη του Ζ΄ Κλιμακίου κοινοποιήθηκε με τηλεομοιοτυπία (fax) στον αιτούντα στις 3.7.2018 και έλαβε αυθημερόν τον αριθμό 1196 του πρωτοκόλλου του αιτούντος. Ως εκ τούτου, η δεκαπενθήμερη προθεσμία για την άσκηση αίτησης ανάκλησης κατ’ αυτής άρχισε την επομένη της ως άνω ημερομηνίας, ήτοι 4.7.2018, ημέρα Τετάρτη και συμπληρώθηκε στις 18.7.2018, ημέρα Τετάρτη, εργάσιμη και μη εξαιρετέα εκ του νόμου. Κατά την καταληκτική αυτή ημερομηνία (18.7.2018), κατατέθηκε στην Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Μαγνησίας, η από 18.7.2018 αίτηση ανάκλησης, η οποία στην συνέχεια διαβιβάσθηκε αυθημερόν (βλ. το 49082/18.7.2018 έγγραφο του Αναπληρωτή Επιτρόπου στην Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Μαγνησίας) στο VI Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, περιήλθε στην Γραμματεία του αρμόδιου για την παραλαβή δικογράφων Γραφείου Καταθέσεων και Πρωτοκόλλου στις 23.7.2018 και έλαβε αριθμό βιβλίου δικογράφων 2291/2018. Με την πληττόμενη απόφαση του VI Τμήματος η ως άνω αίτηση απορρίφθηκε ως εκπροθέσμως ασκηθείσα, με την αιτιολογία ότι δεν περιήλθε στη Γραμματεία του VI Τμήματος εντός της οριζόμενης στο νόμο δεκαπενθήμερης προθεσμίας. Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, εφ’ όσον η επίμαχη αίτηση κατατέθηκε εμπροθέσμως στην Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Ν. Μαγνησίας και απεστάλη από τον Επίτροπο αυθημερόν, ήτοι αμελλητί, στην Γραμματεία του VI Τμήματος αυτού, πρέπει να θεωρηθεί ότι ασκήθηκε και νομοτύπως και συνεπώς παραδεκτώς.
IV. Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, η υπό κρίση αίτηση αναθεώρησης πρέπει να γίνει δεκτή, να αναθεωρηθεί η 1331/2018 απόφαση του VI Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου και να αναπεμφθεί στο ως άνω Τμήμα προς ουσιαστική κρίση επ’ αυτής.
Για τους λόγους αυτούς
Δέχεται την αίτηση του Νομικού Προσώπου Δημοσίου Δικαίου (διαδημοτικού συνδέσμου ΟΤΑ), με την επωνυμία «ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΣΤΕΡΕΩΝ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ (ΣΥ.ΔΙ.ΣΑ.) Ν. ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ», για αναθεώρηση της 1331/2018 απόφασης του VI Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Αναθεωρεί την ως άνω απόφαση.
Αναπέμπει την υπόθεση στο VI Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, προκειμένου αυτό να αποφανθεί επί της ουσιαστικής βασιμότητας της από 18.7.2018 αίτησης ανάκλησης.Και
Διατάσσει την απόδοση του αχρεωστήτως καταβληθέντος παραβόλου στον αιτούντα.
Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην Αθήνα, την 8η Οκτωβρίου 2018.
| Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ | Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ | |
| ΑΝΔΡΟΝΙΚΗ ΘΕΟΤΟΚΑΤΟΥ | ΔΕΣΠΟΙΝΑ ΚΑΒΒΑΔΙΑ – ΚΩΝΣΤΑΝΤΑΡΑ | |
| Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ | ||
| ΕΛΕΝΗ ΑΥΓΟΥΣΤΟΓΛΟΥ | ||
Δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση, στο ακροατήριό του, στις
14 Νοεμβρίου 2018.
| Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ | Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ |
| ΑΝΔΡΟΝΙΚΗ ΘΕΟΤΟΚΑΤΟΥ | ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΚΑΡΑΣΑΒΒΙΔΗΣ |