M.M.
-1-
Αριθμός 1359/2013
Αριθμός 1359/2013
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Γ΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 15 Μαΐου 2012, με την εξής σύνθεση: Αικ. Συγγούνα, Αντιπρόεδρος, Προεδρεύουσα, σε αναπλήρωση του Προέδρου του Τμήματος, που είχε κώλυμα, Γ. Ποταμιάς, Π. Καρλή, Σύμβουλοι, Π. Τσούκας, Κ. Κατρά, Πάρεδροι. Γραμματέας ο Ν. Βασιλόπουλος.
Για να δικάσει την από 27 Ιουλίου 2005 αίτηση:
των: 1) Σωματείου με την επωνυμία “ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΚΑΘΗΓΗΤΩΝ ΓΑΛΛΙΚΗΣ ΓΛΩΣΣΑΣ & ΦΙΛΟΛΟΓΙΑΣ – ΑΠΟΦΟΙΤΩΝ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟΥ” , που εδρεύει στην Αθήνα (Τριανταφυλλοπούλου 7), 2) Σωματείου με την επωνυμία «ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΚΑΘΗΓΗΤΩΝ ΓΑΛΛΙΚΗΣ ΓΛΩΣΣΑΣ – ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΑΚΕΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ», που εδρεύει στην Αθήνα (Μάρνης 43), τα οποία παρέστησαν με το δικηγόρο Σ. Τσιμτσίρη (Α.Μ. 14457), που τον διόρισαν στο ακροατήριο, 3) Σωματείου με την επωνυμία «ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΚΑΘΗΓΗΤΩΝ ΓΑΛΛΙΚΗΣ ΒΟΡΕΙΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ – ΠΤΥΧΙΟΥΧΩΝ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟΥ», που εδρεύει στη Θεσσαλονίκη (Λ. Στρατού 2), το οποίο δεν παρέστη, 4) Σωματείου με την επωνυμία «ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΕΝΩΣΗ ΚΑΘΗΓΗΤΩΝ ΓΕΡΜΑΝΙΚΗΣ – ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ», που εδρεύει στη Ν. Ιωνία Αττικής (Τραπεζούντος 10), το οποίο παρέστη με τον ίδιο ως άνω δικηγόρο, που τον διόρισε στο ακροατήριο, 5) Σωματείου με την επωνυμία «ΤΟΠΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΘΗΓΗΤΩΝ ΓΕΡΜΑΝΙΚΗΣ ΒΟΡΕΙΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ», που εδρεύει στη Θεσσαλονίκη (Καμβουνίων 5) και 6) Παναγιώτη Λέλη, κατοίκου Κορυδαλλού (Δελφών 14Α), ως γονέα μαθήτριας της Γ΄ τάξης του Προτύπου Πειραματικού Ζαννείου Γυμνασίου Πειραιώς, οι οποίοι δεν παρέστησαν,
κατά του Υπουργού Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων και ήδη Παιδείας, Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων, ο οποίος παρέστη με την Αικ. Γαλάνη, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους.
Με την αίτηση αυτή οι αιτούντες επιδιώκουν να ακυρωθεί η υπ’ αριθμ. 54530/Γ2/1.6.2005 απόφαση του Υπουργού Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων και κάθε άλλη σχετική πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του εισηγητή, Συμβούλου Γ. Ποταμιά.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο των αιτούντων, που παρέστησαν, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και την αντιπρόσωπο του Υπουργού, η οποία ζήτησε την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Επειδή, για την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (υπ’ αριθμ. 650664, 1378147/05 ειδικά έντυπα παραβόλου).
2. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση ζητείται η ακύρωση της υπ’ αριθμ. 54530/Γ2/1.6.2005 αποφάσεως της Υπουργού Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων υπό τον τίτλο «Ωρολόγιο Πρόγραμμα των μαθημάτων των Α΄, Β΄, Γ΄ τάξεων του Ημερησίου Γυμνασίου» (ΦΕΚ 771, τ. Β΄) καθ’ ο μέρος μειώθηκαν οι ώρες διδασκαλίας ανά τάξη των μαθημάτων Γαλλικών ή Γερμανικών (ως δεύτερης κατ’ επιλογή ξένης γλώσσας) από 3 σε 2 εβδομαδιαίως στο Ημερήσιο Γυμνάσιο.
3. Επειδή, από τους αιτούντες, το σωματείο «Σύλλογος Καθηγητών Γαλλικής Βόρειας Ελλάδας – Πτυχιούχων Πανεπιστημίου» (3ο στην αίτηση), το σωματείο «Τοπική Επιτροπή Καθηγητών Γερμανικής Βόρειας Ελλάδας» (5ο στην αίτηση) και ο Παναγιώτης Λέλης (6ος αιτών) δεν νομιμοποίησαν τον υπογράφοντα την κρινόμενη αίτηση δικηγόρο με κάποιον από τους προβλεπόμενους στο άρθρο 27 του πρ.δ/τος 18/1989 (Α, 8) τρόπους. Κατόπιν αυτού, η κρινόμενη αίτηση πρέπει να απορριφθεί ως προς τους λοιπούς αιτούντες.
4. Επειδή, τα λοιπά σωματεία (1ο, 2ο και 4ο) με έννομο συμφέρον ασκούν την κρινόμενη αίτηση εφόσον σύμφωνα με τα καταστατικά τους, έχουν ως μέλη τους πτυχιούχους της Γαλλικής και της Γερμανικής Φιλολογίας, οι οποίοι έχουν διοριστεί ως εκπαιδευτικοί στην Δημόσια Εκπαίδευση και έχουν σύμφωνα με το καταστατικό τους ως σκοπό την προαγωγή και αναβάθμιση της διδασκαλίας της γαλλικής και της γερμανικής γλώσσας στην εκπαίδευση.
5. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση ζητείται η ακύρωση της υπ’ αριθμ. 54530/Γ2/1.6.2005 αποφάσεως της Υπουργού Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων καθ’ ο μέρος μειώθηκαν οι ώρες διδασκαλίας των μαθημάτων Γαλλικών ή Γερμανικών (ως δεύτερης κατ’ επιλογή ξένης γλώσσας) από 3 σε 2 εβδομαδιαίως στο ημερήσιο γυμνάσιο. Μετά την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως εκδόθηκαν αλληλοδιαδόχως οι εξής σχετικές υπουργικές αποφάσεις: α) Η υπ’ αριθμ. 74671/Γ2/21.7.2006 απόφαση του Υφυπουργού ΕΘ.ΠΘ. (φ. 1154/2006, τ. Β) με την οποία προστέθηκε η Ιταλική ως δεύτερη ξένη γλώσσα μαζί με την Γαλλική ή Γερμανική πιλοτικά σε ορισμένα γυμνάσια β) Η υπ’ αριθμ. 85970/Γ2/29.8.2006 απόφαση του Υφυπουργού ΕΘΠΘ (φ. 1415/2006, τ. Β), με την οποία προστέθηκε η Τουρκική ως δεύτερη ξένη γλώσσα σε ορισμένα Γυμνάσια των Διευθύνσεων Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης Ξάνθης και Ροδόπης. γ) Η υπ’ αριθμ. 89409/Γ2/8.7.2008 απόφαση του Υπουργού Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων (φ. 1351/2008, τ. Β), με την οποία προστέθηκε κατά το σχολικό έτος 2008-2009 η Ρωσική ως δεύτερη ξένη γλώσσα πιλοτική σε συγκεκριμένα Γυμνάσια. δ) Η υπ’ αριθμ. 130535/Γ2/10.10.2008 απόφαση του αυτού Υπουργού (ΦΕΚ 2129/2008, τ. Β), με την οποία εισήχθη η Ιταλική ως δεύτερη ξένη γλώσσα στο ωρολόγιο πρόγραμμα του Γυμνασίου. ε) Η υπ’ αριθμ. 105954/Γ2/3.9.2009 απόφαση του αυτού Υπουργού (φ.1890/2009, τ. β΄), με την οποία εισήχθη η Ισπανική ως δεύτερη ξένη γλώσσα στο ωρολόγιο πρόγραμμα του Γυμνασίου. στ) Η υπ’ αριθμ. 104868/Γ2/31.8.2011 απόφαση της Υφυπουργού Παιδείας, Διά Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων (φ. 2240/2011, τ. Β), με την οποία ορίστηκε το ωρολόγιο πρόγραμμα μαθηματικών του Γυμνασίου για την πιλοτική εφαρμογή του Νέου Προγράμματος Σπουδών, σύμφωνα με το οποίο οι ώρες διδασκαλίας της δεύτερης ξένης γλώσσας ορίστηκαν σε δύο εβδομαδιαίως. Από το περιεχόμενο των ως άνω υπουργικών αποφάσεων συνάγεται ότι στο ωρολόγιο πρόγραμμα των μαθημάτων του Γυμνασίου προστέθηκαν μεν και άλλες γλώσσες ως εναλλακτικά διδασκόμενα (δεύτερη ξένη γλώσσα, Ιταλική, Ισπανική και σε ορισμένες σχολικές μονάδες η Τουρκική και η Ρωσική), ωστόσο οι ώρες διδασκαλίας της δεύτερης ξένης γλώσσας παρέμειναν δύο (2), όπως το πρώτον καθορίστηκαν με την προσβαλλόμενη υπουργική απόφαση. Επομένως, δεν τίθεται θέμα καταργήσεως δίκης σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 του πρ.δ/τος 18/1989 (Α,8) όπως αβασίμως ισχυρίζεται ο Υπουργός με το από 22.5.2012 υπόμνημά του, ούτε απαιτείται εκ μέρους των αιτούντων σωματείων αίτηση συνεχίσεως της δίκης κατ’ επίκληση του άρθρου 32 παρ. 3 του πρ.δ/τος 18/1989.
6. Επειδή, στο άρθρο 43 παρ. 2 του Συντάγματος ορίζεται ότι: «2. Ύστερα από πρόταση του αρμόδιου Υπουργού επιτρέπεται η έκδοση κανονιστικών διαταγμάτων, με ειδική εξουσιοδότηση νόμου και μέσα στα όρια της. Εξουσιοδότηση για έκδοση κανονιστικών πράξεων από άλλα όργανα της διοίκησης επιτρέπεται προκειμένου να ρυθμιστούν ειδικότερα θέματα ή θέματα με τοπικό ενδιαφέρον ή με χαρακτήρα τεχνικό ή λεπτομερειακό». Ενώ, στο άρθρο 5 παρ. 11 του ν. 1566/1985 (Α, 157) ορίζεται ότι: «Με προεδρικό διάταγμα που εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, ρυθμίζονται θέματα σχετικά με: α) … β) τα διδασκόμενα μαθήματα, γ) τα ωρολόγια και αναλυτικά προγράμματα…». Περαιτέρω, στο άρθρο 7 παρ. 2 του ν. 2525/1997 ορίζεται ότι: «Τα θέματα των άρθρων… 5 παρ. 11 (περιπτώσεις β΄, γ΄…) … του ν. 1566/1985 ρυθμίζονται εφεξής με αποφάσεις του Υπουργού Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, ύστερα από εισήγηση του Παιδαγωγικού Ινστιτούτου…».
7. Επειδή, στο άρθρο 24 του ν. 1566/1985, όπως ίσχυε κατά τον κρίσιμο, εν προκειμένω, χρόνο ορίζονταν τα εξής: «Άρθρο 24. Μορφή και αρμοδιότητες. 1. Το Παιδαγωγικό Ινστιτούτο (Π.Ι.) αποτελεί ανεξάρτητη δημόσια υπηρεσία, εδρεύει στην Αθήνα και υπάγεται απευθείας στον Υπουργό Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων. Έργο του Π.Ι. είναι: α) η επιστημονική έρευνα και η μελέτη των θεμάτων της πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, β) η κατάρτιση και υποβολή προτάσεων για τη χάραξη κατευθύνσεων και το σχεδιασμό και προγραμματισμό της εκπαιδευτικής πολιτικής για την επίτευξη των σκοπών της πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης σε συνδυασμό με το πρόγραμμα οικονομικής, κοινωνικής και πολιτιστικής ανάπτυξης της χώρας, γ) η παρακολούθηση της εξέλιξης της εκπαιδευτικής τεχνολογίας, η μελέτη του τρόπου χρησιμοποίησής της στην εκπαίδευση και ο έλεγχος των αποτελεσμάτων της εφαρμογής της και δ) ο σχεδιασμός και η μέριμνα για την εφαρμογή των προγραμμάτων επιμόρφωσης των εκπαιδευτικών. 2. Το Π.Ι. ιδίως: α) μελετά και αξιολογεί τα αποτελέσματα της εκπαιδευτικής πράξης, β) επισημαίνει τις ανάγκες για εκπαιδευτική έρευνα, οργανώνει, συντονίζει και παρέχει οδηγίες για την καλύτερη διεξαγωγή της από τους σχολικούς συμβούλους και το εκπαιδευτικό προσωπικό και αξιοποιεί τα πορίσματά τους, γ) καταρτίζει και προτείνει τα ωρολόγια και αναλυτικά προγράμματα των μαθημάτων και των εργαστηριακών ασκήσεων στα σχολεία της πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και τα προγράμματα της εκπαιδευτικής ραδιοφωνίας και τηλεόρασης, δ) εισηγείται την προκήρυξη και τη συγγραφή βιβλίων για τους μαθητές και τους εκπαιδευτικούς, την προμήθειά τους από το ελεύθερο εμπόριο και τον τρόπο συγγραφής και τελικής τους έγκρισης και συντάσσει οδηγίες για τη συγγραφή τους, ε) εισηγείται τη λήψη μέτρων για τη βελτίωση των μεθόδων της διδακτικής και γενικότερα της εκπαιδευτικής εργασίας, στ) γνωμοδοτεί για τις ανάγκες, τις μορφές και το περιεχόμενο της επιμόρφωσης των εκπαιδευτικών, ζ) γνωμοδοτεί για τη συγκρότηση, οργάνωση και λειτουργία των εργαστηρίων και τον προσδιορισμό και τη χρήση οπτικοακουστικών και άλλων διδακτικών μέσων στα σχολεία, η) εκπονεί μελέτες και πραγματοποιεί έρευνες για θέματα της εκπαιδευτικής τεχνολογίας, παρακολουθεί την εφαρμογή και εξέλιξή τους και εισηγείται μέτρα για την ευρύτερη και πληρέστερη χρησιμοποίησή της, θ) μελετά την οργάνωση του σχολικού επαγγελματικού προσανατολισμού και την εφαρμογή του, ι) συνεργάζεται με τους σχολικούς συμβούλους και τους βοηθεί στην άσκηση του επιστημονικού και καθοδηγητικού τους έργου, ια) γνωμοδοτεί για το περιεχόμενο σχεδίων νόμων, προεδρικών διαταγμάτων και κανονισμών αποφάσεων που ρυθμίζουν εκπαιδευτικά θέματα, όταν παραπέμπονται σε αυτό από τον Υπουργό Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων και ιβ) μελετά κάθε εκπαιδευτικό θέμα που αναφέρεται στη δομή, τη διάρθρωση, τη λειτουργία και το περιεχόμενο της πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και παραπέμπεται σε αυτό από τον Υπουργό Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων. 3. Κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων του το Π.Ι. δέχεται οδηγίες και κατευθύνσεις από τον Υπουργό Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων και συνεργάζεται με το Εθνικό Συμβούλιο Παιδείας, τα Α.Ε.Ι., τα Τ.Ε.Ι., τα γνωμοδοτικά συμβούλια της εκπαίδευσης και με ιδρύματα και οργανισμούς μελετών και ερευνών του εσωτερικού ή του εξωτερικού. 4. … 5. …».
8. Επειδή, εν προκειμένω, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, με το υπ’ αριθμ. Α.Π.Γ.Υ. 7994/29.10.2004 έγγραφο της Υπουργού Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων παραπέμφθηκε στο Παιδαγωγικό Ινστιτούτο για μελέτη και υποβολή εισηγήσεως το ζήτημα της αυξήσεως των ωρών διδασκαλίας του μαθήματος των αρχαίων ελληνικών στο γυμνάσιο και το λύκειο. Επί του ζητήματος αυτού εισηγήθηκε αρνητικά, με την υπ’ αριθμ. 32/2044 πράξη του το Τμήμα Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης του Παιδαγωγικού Ινστιτούτου. Η εν λόγω εισήγηση υποβλήθηκε με πράξη (υπ’ αριθμ. 43/2004) του Συντονιστικού Συμβουλίου το Π.Ι. στην Υπουργό Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, η οποία εξέδωσε την προσβαλλόμενη υπουργική απόφαση, με την οποία μειώθηκαν οι ώρες διδασκαλίας της δεύτερης ξένης γλώσσας (Γαλλικής ή Γερμανικής) από 3 σε 2 εβδομαδιαίως στο Ημερήσιο Γυμνάσιο από το σχολικό έτος 2005-2006.
9. Επειδή, ενόψει του ότι με το άρθρο 1 του ν. 1566/1985 ορίζονται οι σκοποί της πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και οι βασικοί συντελεστές για την επίτευξη των συγκεκριμένων σκοπών, ενώ με το άρθρο 5 παρ. 1 του ίδιου νόμου ορίζεται ο σκοπός του γυμνασίου μέσα στον ευρύτερο σκοπό της εκπαίδευσης. Περαιτέρω, με το άρθρο 7 παρ. 1 του ίδιου νόμου παρέχεται αρμοδιότητα στον Υπουργό Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων να καταρτίσει, ύστερα από γνώμη του ΠΙ, με απόφασή του το Ενιαίο Πλαίσιο Προγράμματος Σπουδών (Ε.Π.Π.Σ.), το οποίο προσδιορίζει τους στόχους της διδασκαλίας από το δημοτικό σχολείο μέχρι και το λύκειο και προδιαγράφει τα πλαίσια, μέσα στα οποία αναπτύσσεται το περιεχόμενο των αναλυτικών προγραμμάτων. Τέλος, με το άρθρο 24 του ν. 1566/1985 ιδρύθηκε το Παιδαγωγικό Ινστιτούτο ως ανεξάρτητη δημόσια υπηρεσία υπαγόμενη απευθείας στον Υπουργό Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, με αρμοδιότητες, μεταξύ άλλων, να «καταρτίζει και προτείνει τα ωρολόγια και αναλυτικά προγράμματα των μαθημάτων και των εργαστηριακών ασκήσεων στα σχολεία της πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και τα προγράμματα της εκπαιδευτικής ραδιοφωνίας και τηλεόρασης» (παράγρ. 2 περ. γ΄) και να «γνωμοδοτεί για το περιεχόμενο σχεδίων νόμων, προεδρικών διαταγμάτων και κανονιστικών αποφάσεων που ρυθμίζουν εκπαιδευτικά θέματα, όταν παραπέμπονται σε αυτό από τον Υπουργό Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων» (παρ. 2 περ. ια) εγκύρως παρέχεται στον εν λόγω Υπουργό, επί τη βάσει των άρθρων, 5 παρ. 11 περ. γ΄ του ν. 1566/1985 και 7 παρ. 2 του ν. 2525/1997 η εξουσιοδότηση με απόφασή του, ύστερα από εισήγηση του Παιδαγωγικού Ινστιτούτου, να ρυθμίζει θέματα σχετικά με τα ωρολόγια και αναλυτικά προγράμματα. Τούτο δε διότι, ενόψει των ανωτέρω, ο καθορισμός του ωρολογίου προγράμματος των μαθημάτων των Α΄, Β΄ και Γ΄ τάξεων του Ημερησίου Γυμνασίου αποτελεί ειδικότερο θέμα ή θέμα με χαρακτήρα τεχνικό κατά την έννοια του άρθρου 43 παρ. 2 περίπτ. β΄ του Συντάγματος και εγκύρως παρέχεται εξουσιοδότηση στον Υπουργό Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων να το ρυθμίσει ύστερα από εισήγηση του Παιδαγωγικού Ινστιτούτου. Επομένως, ο προβαλλόμενος λόγος ακυρώσεως ότι ο καθορισμός του ωρολογίου προγράμματος των μαθημάτων Α΄, Β΄, Γ΄ τάξεων του Ημερησίου Γυμνασίου έπρεπε να γίνει με προεδρικό διάταγμα και όχι με υπουργική απόφαση είναι απορριπτέος ως αβάσιμος.
10. Επειδή, προβάλλεται, ότι η προσβαλλόμενη ρύθμιση δεν είναι νόμιμη διότι αφίσταται χωρίς αιτιολογία από την αρνητική επί του επιδίκου θέματος υπ’ αριθμ. 43/2004 εισήγηση του Παιδαγωγικού Ινστιτούτου.
11. Επειδή, κατά την γνώμη που κράτησε στο Τμήμα ναι μεν η Διοίκηση κατά την άσκηση της κανονιστικής της αρμοδιότητας δεν οφείλει να αιτιολογεί τις θεσπιζόμενες ρυθμίσεις
στις περιπτώσεις όμως που η άσκηση της κανονιστικής της αρμοδιότητας εξαρτάται από την συνδρομή πραγματικών δεδομένων ή από τον επιδιωκόμενο σκοπό, είναι αναγκαίο, προκειμένου να καθίσταται εφικτός ο δικαστικός έλεγχος, να προκύπτουν οι λόγοι, για τους οποίους η Διοίκηση, κατά την ανέλεγκτη κατ’ αρχήν, άσκηση της κανονιστικής της εξουσίας, προέκρινε τη θέσπιση κανόνων με ορισμένο περιεχόμενο, όπως είναι η περίπτωση, όπου η κανονιστική ρύθμιση παρεκκλίνει από το περιεχόμενο προηγηθείσης γνωμοδοτήσεως (πρβλ. ΣτΕ 1344/1961, 669/1976). Όθεν, εφόσον στην προκειμένη περίπτωση το Παιδαγωγικό Ινστιτούτο γνωμοδότησε αρνητικά ως προς την αύξηση των ωρών διδασκαλίας της αρχαίας ελληνικής γλώσσας με αντίστοιχη μείωση των ωρών διδασκαλίας της δεύτερης ξένης γλώσσας (Γαλλικής ή Γερμανικής) η προσβαλλομένη απόφαση του Υπουργού Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων έπρεπε ως προς την επίδικη ρύθμιση να περιέχει ειδικότερη αιτιολογία ή να προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου η αναγκαιότητα της συγκεκριμένης ρύθμισης δεδομένου, μάλιστα, ότι η θέσπιση της ρυθμίσεως αυτής αφορά ζήτημα, για το οποίο απαιτείται εξειδικευμένη επιστημονική γνώση.
Αν και κατά την γνώμη του Συμβούλου Γ. Ποταμιά ο ως άνω λόγος ακυρώσεως είναι απορριπτέος διότι ως εκ της φύσεως της επιδίκου ρυθμίσεως ως κανονιστικής δεν απαιτείται κατ’ αρχήν αιτιολογία, αλλά ελέγχεται ακυρωτικώς μόνο ως προς την τήρηση των προϋποθέσεων της εξουσιοδοτικής διατάξεως και την υπέρβαση των ορίων της εξουσιοδοτήσεως. Το Τμήμα όμως υπό την παρούσα σύνθεση κρίνει ότι η υπόθεση λόγω σπουδαιότητας του συγκεκριμένου ζητήματος πρέπει να παραπεμφθεί προς εκδίκαση από την επταμελή σύνθεση του Γ΄ Τμήματος σύμφωνα με το άρθρο 14 παρ. 5 του πρ.δ/τος 18/1989 (Α, 8) και να οριστεί ενώπιον αυτής ως εισηγητής ο Σύμβουλος Γ. Ποταμιάς και δικάσιμος η 6.6.2013.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Παραπέμπει την υπόθεση στην επταμελή σύνθεση του Γ΄ Τμήματος.
Ορίζει ως εισηγητή ενώπιον αυτής τον Σύμβουλο Γ. Ποταμιά και δικάσιμο την 6.6.2013.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 21 Νοεμβρίου 2012
Η Προεδρεύουσα Αντιπρόεδρος Ο Γραμματέας
Αικ. Συγγούνα Ν. Βασιλόπουλος
και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 4ης Απριλίου 2013.
Ο Προεδρεύων Σύμβουλος Ο Γραμματέας
Μ. Βηλαράς Ν. Βασιλόπουλος
./.
./.