ΠΡΑΚΤΙΚΟ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΟΥ-ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ
ΤΕΘΕΝ ΣΤΟ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟ ΤΟΥ ΝΣΚ ΤΟ 2013. ME ΟΔΗΓΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΛΥΣΗ.
Σε νομοσχέδιο του Υπουργείου Εθνικής ¨Άμυνας ψηφίζεται τροπολογία, η οποία χορηγεί οικοδομική άδεια σε συγκεκριμένο ακίνητο της πόλης των Αθηνών για την ανέγερση σταθμού αυτοκινήτων, χωρίς να απαιτείται οποιαδήποτε διοικητική πράξη για την εκτέλεση οικοδομικών εργασιών. Οι απαιτούμενοι περιβαλλοντικοί όροι είχαν ήδη εγκριθεί με πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου, η οποία εκδόθηκε κατ΄ επίκληση της ανάγκης αντιμετώπισης του κυκλοφοριακού προβλήματος της Αθήνας.
Οι περίοικοι αντιτίθενται και επιθυμούν να προσφύγουν δικαστικά και αναζητούν ποια πράξη θα προσβάλουν. Επειδή διαδίδονται φήμες ότι ο Υπουργός που κατέθεσε την τροπολογία μπορεί να είναι σύζυγος της ιδιοκτήτριας του ακίνητου όπου θα ανεγερθεί ο σταθμός αυτοκινήτων, οι περίοικοι ζητούν πιστοποιητικό οικογενειακής κατάστασης του Υπουργού. Ο αρμόδιος Δήμος αρνείται με το σκεπτικό ότι το πιστοποιητικό αφορά την ιδιωτική και οικογενειακή ζωή του Υπουργού. Η αντιπολίτευση αντιδρά και υποβάλλει πρόταση μομφής στη Βουλή κατά του συγκεκριμένου Υπουργού. υπέρ της πρότασης δυσπιστίας ψηφίζουν 149 βουλευτές και κατά ψηφίζουν 148 και 3 βουλευτές δεν παρίστανται στη συνεδρίαση.
Αναδείξατε τα ζητήματα συνταγματικού δικαίου, διοικητικού δικαίου και διοικητικής δικονομίας που ανακύπτουν.
ΑΠΑΝΤΗΣΗ
( ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ ΚΑΘΗΓΗΤΗ : Το κρίσιμο στοιχείο για την ορθή απάντηση κάθε πρακτικού είναι το ερώτημα που θέτει ο εξεταστής. Ο τρόπος του ερωτήματος ή των ερωτημάτων προδιαγράφει και την μέθοδο που θα ακολουθήσει ο λύτης για να δώσει μια άριστη απάντηση.
Υπάρχουν δυο βασικοί τρόποι ερωτημάτων :
Α) Ο Γενικός , δηλαδή ο εξεταστής ζητά να λύσετε «κάθε θέμα παραδεκτού και βασίμου» που ανακύπτει στο πρακτικό ή ζητήματα διοικητικού και διοικητικού δικονομικού που ανακύπτουν. Αυτός ο τρόπος είναι και ο δυσκολότερος γιατί στην ουσία ο εξεταζόμενος θα πρέπει να δει τόσο τα θέματα που τίθενται στο πρακτικό όσο και θέματα που δεν τίθενται αλλά είναι απαραίτητα να εξεταστούν πχ δικαιοδοσία κλπ.
Ο τρόπος αυτός όμως έχει το προτέρημα ότι ο εξεταστής μπορεί να δει την πλήρη νομική κατάρτιση του εξαρτιζόμενου και το κατά πόσο είναι έτοιμος να εργαστεί ως επαγγελματίας Δικαστής ή Δικαστικός Αντιπρόσωπος του Δημοσίου.
Β) Ο ειδικός με παράθεση ερωτημάτων εν σειρά που πρέπει να απαντήσει σε κάθε ένα ο εξεταζόμενος. Εδώ ο εξεταζόμενος δεν πρέπει να ξεφύγει από το ερώτημα και να αναπτύξει άλλα άσχετα θέματα.
Οι δυο τρόποι μπορεί και να αναμιγνύονται πχ να παρατίθενται ερωτήματα αλλά σε ένα από αυτά ή και σε περισσότερα να ζητά ο εξεταστής να κριθεί το παραδεκτό όσο και το βάσιμο που ανακύπτει.
Εν προκειμένω εδώ το πρακτικό θέτει ερωτήματα τύπου (Α) δηλαδή είναι γενικό αφού ζητά : Να αναδείξει ο εξεταζόμενος κάθε ζήτημα συνταγματικού δικαίου , διοικητικού δικαίου και διοικ. Δικονομικού δικαίου που ανακύπτει από την παράθεση των πραγματικών περιστατικών.
ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ
1.ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗ ΕΡΕΥΝΑ ΤΩΝ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΩΝ
Ο λύτης διαβάζει με ηρεμία το πρακτικό λέξη προς λέξη προσεκτικά.
-Τα πραγματικά περιστατικά πρέπει να τα θεωρεί αποδεδειγμένα και να μην τα αμφισβητεί, εκτός εάν του το ζητά το πρακτικό. Συνεπώς δεν επιτρέπεται να εφευρίσκει ο ίδιος ή να υποθέτει άλλα γεγονότα. ΠΧ ένα πρακτικό λέει ότι ο Α άσκησε παραδεκτώς αίτηση ακυρώσεως. Δεν επιτρέπεται εμείς να υποθέσουμε ότι η αίτηση ακυρώσεως μπορεί να είναι απαράδεκτη ή είναι απαράδεκτη.
-Θα πρέπει να προσέξει ότι κάθε λέξη , ακόμη και εάν του φαίνεται άσχετη μπορεί να έχει νομική σημασία ή αξία , εάν συνδυαστεί με άλλα παρατιθέμενα γεγονότα. ΠΧ το ότι 3 βουλευτές απουσίαζαν στην πρόταση δυσπιστίας, φαίνεται σε πρώτη ματιά να είναι άσχετο γεγονός, όμως η απουσία τους σημαίνει ψήφο ανοχής στην κυβέρνηση και άρα και στον καθού η πρόταση μομφής Υπουργό. Συνεπώς υπέρ είναι 148 +3 =151, γεγονός που πρέπει να σχολιαστεί , άσχετα με το ότι η πρόταση δυσπιστίας ήθελε την απόλυτη πλειοψηφία και συγκέντρωσε 149 και άρα ούτως ή άλλως δεν τελεσφόρησε (84παρ6Βς).
2. Διαδοχή γεγονότων : Εάν το ερώτημα έχει διαδοχικά γεγονότα που συγκροτούν ενότητα ή συγκροτούν διαφορετικές ενότητες (όπως στο παραπάνω) τότε θα πρέπει να γίνει διάκριση και χωριστή παράθεση και λύση αυτών και εφόσον συγκροτούν ενότητα θα πρέπει να υπάρχει και τελική λύση του όλου θέματος.
Συνεπώς για την λύση πρέπει να διακρίνουμε τα πραγματικά περιστατικά σε :
Α) Συνταγματικού Δικαίου :
1) «Σε νομοσχέδιο του Υπουργείου Εθνικής ¨Άμυνας ψηφίζεται τροπολογία, η οποία χορηγεί οικοδομική άδεια σε συγκεκριμένο ακίνητο της πόλης των Αθηνών για την ανέγερση σταθμού αυτοκινήτων, χωρίς να απαιτείται οποιαδήποτε διοικητική πράξη για την εκτέλεση οικοδομικών εργασιών.»
2) «Οι απαιτούμενοι περιβαλλοντικοί όροι είχαν ήδη εγκριθεί με πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου, η οποία εκδόθηκε κατ΄ επίκληση της ανάγκης αντιμετώπισης του κυκλοφοριακού προβλήματος της Αθήνας.»
3) «Η αντιπολίτευση αντιδρά και υποβάλλει πρόταση μομφής στη Βουλή κατά του συγκεκριμένου Υπουργού. υπέρ της πρότασης δυσπιστίας ψηφίζουν 149
βουλευτές και κατά ψηφίζουν 148 και 3 βουλευτές δεν παρίστανται στη συνεδρίαση.»
2.Ο ΝΟΜΙΚΟΣ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟΣ.
Ι) Συνταγματικού Δικαίου :
1) «Σε νομοσχέδιο του Υπουργείου Εθνικής ¨Άμυνας ψηφίζεται τροπολογία, η οποία χορηγεί οικοδομική άδεια σε συγκεκριμένο ακίνητο της πόλης των Αθηνών για την ανέγερση σταθμού αυτοκινήτων, χωρίς να απαιτείται οποιαδήποτε διοικητική πράξη για την εκτέλεση οικοδομικών εργασιών.»
Λέξεις που πρέπει να προσέξουμε =ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΘΝΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ + ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ ΜΕ ΤΗΝ ΟΠΟΙΑ ΧΟΡΗΓΕΙΤΑΙ ΟΙΚΟΔΟΜΙΚΗ ΑΔΕΙΑ + ΨΗΦΙΖΕΤΑΙ = Η ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ ΕΙΝΑΙ ΑΣΧΕΤΗ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ + ΨΗΦΙΖΕΤΑΙ.
ΑΡΑ ΤΑ ΔΕΔΟΜΕΝΑ ΜΑΣ ΕΙΝΑΙ :
ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΘΝΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ
+
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ ΠΟΥ ΧΟΡΗΓΕΙ ΟΙΚΟΔΟΜΙΚΗ ΑΔΕΙΑ (ΥΠΕΧΩΔΕ) =ΑΣΧΕΤΗ + ΕΙΣΑΓΕΙ ΑΤΟΜΙΚΗ ΡΥΘΜΙΣΗ=ΔΙΝΕΙ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΣΕ ΙΔΙΩΤΗ ΝΑ ΚΤΙΣΕΙ .
+
ΨΗΦΙΖΕΤΑΙ= ΕΙΝΑΙ ΠΛΕΟΝ ΤΥΠΙΚΟΣ ΝΟΜΟΣ (το πρακτικό , όπως και κάθε πρακτικό μπορεί να έχει ατέλειες διότι το συντάσσει άνθρωπος. Συνεπώς εδώ θα έπρεπε για την πληρότητα του να πει ότι εκδίδεται και δημοσιεύεται από τον ΠτΔ. Εφόσον δεν το λέει θα το αντιμετωπίσουμε εμείς παρακάτω στην απάντηση , αλλά όχι με υπόθεση. ).
Πίσω από κάθε πρακτικό κρύβεται ένα ή περισσότερα ερώτημα της θεωρίας. Τώρα είμαστε σε θέση να τα διατυπώσουμε :
1.Ερώτημα Πρώτο : Μπορεί ένα νομοσχέδιο να περιέχει άσχετες τροπολογίες;
2.Ερώτημα δεύτερο: Μπορεί ο τυπικός Νόμος (αφού η τροπολογία ψηφίστηκε) να εισάγει ατομική ρύθμιση ; Επιτρέπεται ο ατομικός Νόμος ;
Μπορεί ένας τυπικός Νόμος να δίνει οικοδομική άδεια υποκαθιστώντας την Διοίκηση;
ΙΙ) 2) «Οι απαιτούμενοι περιβαλλοντικοί όροι είχαν ήδη εγκριθεί με πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου, η οποία εκδόθηκε κατ΄ επίκληση της ανάγκης αντιμετώπισης του κυκλοφοριακού προβλήματος της Αθήνας.»
Ερώτημα: Μπορεί με πράξη Νομοθετικού περιεχομένου να εγκριθούν περιβαλλοντικοί όροι; Τι είναι οι ΠΝΠ;
ΙΙΙ) «Η αντιπολίτευση αντιδρά και υποβάλλει πρόταση μομφής στη Βουλή κατά του συγκεκριμένου Υπουργού. υπέρ της πρότασης δυσπιστίας ψηφίζουν 149 βουλευτές και κατά ψηφίζουν 148 και 3 βουλευτές δεν παρίστανται στη συνεδρίαση.»
Ερωτήματα : α) Η πρόταση μομφής μπορεί να βάλλει κατά Υπουργού μεμονωμένα;
β) Μπορεί να τελεσφορήσει με υπέρ της πρότασης 149 ψήφους;
ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΑΝΩΤΕΡΩ ΛΟΓΙΚΗ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΒΡΕΙΤΕ ΤΑ ΛΟΙΠΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΚΑΙ ΝΑ ΑΠΑΝΤΗΣΕΤΕ. ΟΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΒΕΒΑΙΑ ΔΕΝ ΘΑ ΠΕΡΙΕΧΟΥΝ ΤΗΝ ΑΝΩΤΕΡΩ ΣΥΛΛΟΓΙΣΤΙΚΗ. ΑΥΤΗ ΣΤΟ ΠΡΟΧΕΙΡΟ. ΟΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΘΑ ΑΠΑΝΤΑΝΕ ΕΥΘΕΩΣ ΣΤΑ ΤΕΘΕΝΤΑ ΕΡΩΤΗΜΑΤΑ ΤΟΥ ΠΡΑΚΤΙΚΟΥ : ΠΧ ΣΤΟ ΠΡΑΚΤΙΚΟ ΤΙΘΕΝΤΑΙ ΤΑ ΕΞΗΣ ΘΕΜΜΑΤΑ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΟΥ : 1. ΨΗΦΙΣΤΗΚΕ ΝΟΜΟΣ ΤΟΥ ΥΕΘΑ ΠΟΥ ΠΕΡΙΕΧΕΙ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ ΠΟΥ ΑΦΟΡΑ ΘΕΜΑ ΤΟΥ ΥΠΕΧΩΔΕ 9ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΚΟ , ΑΔΕΙΑ ΟΙΚΟΔΟΜΗΣ). ΤΟ ΣΥΝΤΑΓΜΑ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ Χ ΠΡΟΒΛΕΠΕΙ ΛΕΕΙ ΤΑ ΕΞΗΣ (ΜΕΙΖΩΝΑ ΠΡΟΤΑΣΗ. ΣΤΟ ΤΕΘΕΝ ΠΡΑΚΤΙΚΟ ΕΓΙΝΕ ΤΟ ΕΞΗΣ (ΕΛΛΑΣΩΝΑ ΠΡΟΤΑΣΗ) ΚΑΙ ΑΡΑ Ο ΝΟΜΟΣ ΕΙΝΑΙ ΑΝΤΙΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΟΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟ ΜΠΟΡΕΙ ΝΑ ΤΟ ΕΛΕΓΞΕΙ Ή ΔΕΝ ΜΠΟΡΕΙ ΝΑ ΤΟ ΕΛΕΓΞΕΙ ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΤΟ ΟΠΟΙΟ ΕΠ΄ΑΥΚΑΡΙΑ ΔΙΑΦΟΡΑΣ ΘΑ ΕΞΕΤΑΣΕΙ ΠΑΡΜΠΙΠΤΟΝΤΩΣ ΤΟ ΝΟΜΟ ΚΑΙ ΣΕ ΚΑΘΕ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΠΟΙΟΣ ΤΟ ΕΛΕΓΧΕΙ (ΕΛΕΓΧΟΣ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΝΟΜΩΝ). ΣΥΝΠΜΕΡΑΣΜΑ ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΤΟ ΕΛΕΓΧΕΙ ΚΛΠ. ΟΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΔΙΝΩ ΕΝΝΟΕΙΤΕ ΟΤΙ ΕΙΝΑΙ ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑ ΚΑΙ ΑΡΑ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΟΡΘΕΣ ΑΠΛΩΣ ΣΑΣ ΔΕΙΧΝΩ ΤΙ ΘΑ ΓΡΑΨΨΕΤΕ ΚΑΙ ΘΑ ΜΟΥΣΤΕΙΛΕΤΕ ΕΩΣ ΤΗΝ ΠΑΡΑΣΚΕΥΗ ΣΚΑΝΑΡΙΣΜΕΝΟ ΧΕΙΡΟΓΡΑΦΟ ΣΕ PDF.
ΚΑΛΗ ΔΟΥΛΕΙΑ!!!