ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
Π Ρ Α Κ Τ Ι Κ Α
ΤΗΣ 3ης ΓΕΝΙΚΗΣ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗΣ ΤΗΣ ΟΛΟΜΕΛΕΙΑΣ ΤΟΥ
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΤΗΣ 16ης ΜΑΡΤΙΟΥ 2016
—–ο—–
Μ Ε Λ Η : Ανδρονίκη Θεοτοκάτου, Πρόεδρος, Φλωρεντία Καλδή, Ιωάννης Σαρμάς, Σωτηρία Ντούνη, Χρυσούλα Καραμαδούκη, Μαρία Βλαχάκη, Άννα Λιγωμένου, Γεωργία Μαραγκού και Αγγελική Μαυρουδή, Αντιπρόεδροι, Γεώργιος Βοΐλης, Κωνσταντίνος Κωστόπουλος, Βασιλική Ανδρεοπούλου, Μαρία Αθανασοπούλου, Ευαγγελία – Ελισάβετ Koυλουμπίνη, Σταμάτιος Πουλής, Κωνσταντίνα Ζώη, Δημήτριος Πέππας, Δέσποινα Καββαδία – Κωνσταντάρα, Γεωργία Τζομάκα, Χριστίνα Ρασσιά, Βιργινία Σκεύη, Κωνσταντίνος Εφεντάκης, Βασιλική Σοφιανού, Αγγελική Πανουτσακοπούλου, Δέσποινα Τζούμα, Δημήτριος Τσακανίκας, Ευφροσύνη Παπαθεοδώρου, Κωνσταντίνος Παραθύρας, Ασημίνα Σακελλαρίου, Αργυρώ Μαυρομμάτη, Ευαγγελία Σεραφή και Κωνσταντίνος Κρέπης, Σύμβουλοι.
Οι Σύμβουλοι Ασημίνα Σαντοριναίου, Ελένη Λυκεσά, Αγγελική Μυλωνά, Θεολογία Γναρδέλλη, Βασιλική Προβίδη και Ειρήνη Κατσικέρη απουσίασαν δικαιολογημένα.
ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΤΡΟΠΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ : Μιχαήλ Ζυμής.
ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ :Ελένη Αυγουστόγλου, Επίτροπος, Προϊσταμένη της Γραμματείας του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Με την έναρξη της συνεδρίασης, ο Σύμβουλος Δημήτριος Τσακανίκας, που ορίστηκε από την Πρόεδρο εισηγητής, φέρει προς συζήτηση το 8351/8.2.2016 έγγραφο της Επιτρόπου της 6ης Υπηρεσίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου για να προκληθεί η γνώμη της Ολομέλειας επί του θέματος που περιλαμβάνεται σ’ αυτό, το περιεχόμενο του οποίου έχει ως εξής:
« ΠΡΟΣ
Την Κα Πρόεδρο του
Ελεγκτικού Συνεδρίου
Αξιότιμη Κα Πρόεδρε,
Κατά τον διενεργηθέντα κατασταλτικό έλεγχο των λογαριασμών της χρηματικής διαχείρισης, οικονομικού έτους 1998, του πρώην Δήμου Καματερού διαπιστώθηκε η μη νόμιμη καταβολή τελών κινητής τηλεφωνίας, ύψους 1.760,83 ευρώ. Για το λόγο αυτό συντάχθηκε από την Υπηρεσία μας το με αριθμ. 2/2005 Φύλλο Μεταβολών και Ελλείψεων (Φ.Μ.Ε.), το οποίο αντικαταστάθηκε με τα με αριθμ. 24/2009 και 6/2014 όμοια.
Σύμφωνα με το με αριθμ. 6/2014 Φ.Μ.Ε. και σε εκτέλεση των ως άνω Φ.Μ.Ε. οι υπόλογοι κατέθεσαν στο Ταμείο του Δήμου με τα με αριθμ. 1703/12.7.2010 και 1720/13.7.2010 διπλότυπα είσπραξης το ποσό των 561,00 και 816,00 ευρώ, αντίστοιχα, και συνολικά το ποσό των 1.377,00 ευρώ. Επιπλέον με τα με αριθμ. 4018693, 6504725, 6504726 και 1453660/1998 διπλότυπα είσπραξης, επεστράφη το ποσό των 89,03 ευρώ στη Δ.Ο.Υ. Αγίων Αναργύρων. Συνεπώς, το έλλειμμα της εν λόγω διαχείρισης ανέρχεται στο ποσό των 294,80 ευρώ (1.760,83 – 1.377,00 – 89,03), για την κάλυψη του οποίου ευθύνονται αλληλεγγύως και εις ολόκληρο οι αναφερόμενοι στο με αριθμ. 6/2014 Φ.Μ.Ε. υπόλογοι.
Στις διατάξεις του άρθρου 38 παρ.5 του ν. 4129/2013 (ΦΕΚ 52 Α΄) «Κύρωση του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο» ορίζεται ότι «Διαφορές, οι οποίες προκύπτουν κατά τον έλεγχο των λογαριασμών σε χρέωση ή πίστωση των υπολόγων και είναι κατώτερες ποσού που ορίζεται κάθε φορά με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών ύστερα από γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, διαγράφονται και οι λογαριασμοί αυτοί εξισώνονται σύμφωνα με τα οριζόμενα στην ίδια ως άνω απόφαση».
Στην προκειμένη περίπτωση, επειδή κατά την άποψή μας, το εναπομείναν προς καταλογισμό, σε βάρος των υπολόγων της ελεγχόμενης διαχείρισης, ποσό ελλείμματος των 294,80 ευρώ είναι αμελητέο, προκειμένου να προβούμε σε απαλλαγή των υπολόγων και εκδίκαση των λογαριασμών της χρηματικής διαχείρισης οικ. έτους 1998, του πρώην Δήμου Καματερού, παρακαλούμε, όπως προκαλέσετε τη γνώμη της Ολομελείας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ώστε να εκδοθεί η σχετική Υπουργική Απόφαση του άρθρου 38 παρ. 5 του ν. 4129/2013, η οποία θα καθορίζει το ύψος του ποσού κάτω του οποίου τυχόν διαφορές που προκύπτουν κατά τον έλεγχο σε χρέωση ή πίστωση των υπολόγων θα διαγράφονται, ώστε να εξισώνονται οι λογαριασμοί.
Μετά τιμής
Η ΕΠΙΤΡΟΠΟΣ
ΑΛΕΞΑΝΔΡΑ ΔΗΜΗΤΡΑΚΟΠΟΥΛΟΥ»
Επί του ανωτέρω θέματος διατυπώθηκε η από 7.3.2016 έγγραφη γνώμη του Γενικού Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Μιχαήλ Ζυμή, η οποία έχει ως εξής:
Ι. Εισάγω στην Ολομέλεια του Σώματος, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 1 εδ. γ΄ του άρθρου 16 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο (ν. 4129/2013), το 8351/8.2.2016 έγγραφο της Επιτρόπου της 6ης Υπηρεσίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που διαβιβάστηκε στη Γραμματεία της Υπηρεσίας μας με το ΦΓ16/15088/29.2.2016 έγγραφο της Υπηρεσίας Επιτρόπου στη Γραμματεία της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με το οποίο ζητείται να προκληθεί η γνώμη της Ολομέλειας, ώστε να εκδοθεί η προβλεπόμενη στη διάταξη του άρθρου 38 παρ. 5 του ν. 4129/2013 απόφαση του Υπουργού Οικονομικών περί καθορισμού του χρηματικού ορίου για τη διαγραφή των διαφορών που προκύπτουν κατά τον έλεγχο των λογαριασμών σε χρέωση ή πίστωση των υπολόγων.
ΙΙ. Στη διάταξη της παραγράφου 5 του άρθρου 38 του ν. 4129/2013 «Κύρωση του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο» ορίζεται ότι: «Διαφορές, οι οποίες προκύπτουν κατά τον έλεγχο των λογαριασμών σε χρέωση ή πίστωση των υπολόγων και είναι κατώτερες ποσού που ορίζεται κάθε φορά με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών ύστερα από γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, διαγράφονται και οι λογαριασμοί αυτοί εξισώνονται σύμφωνα με τα οριζόμενα στην ίδια ως άνω απόφαση»
ΙΙΙ. Με την 2/18138/B0024/29.5.2008 απόφαση του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών, που εκδόθηκε κατόπιν σχετικής γνώμης της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου (Πρακτικά της 2ης Γενικής Συνεδριάσεως της 23ης Ιανουαρίου 2008) σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 5 του άρθρου 22 του π.δ. 774/1980 (ήδη άρθρο 38 παρ. 5 του ν. 4129/2013), εγκρίθηκε η διαγραφή των διαφορών που προκύπτουν κατά τον έλεγχο των λογαριασμών των ταμειακών υπολόγων, είτε σε χρέωση είτε σε πίστωση αυτών, για συνολικό ποσό κατά μήνα κατώτερο των δέκα (10,00) ευρώ ή επί ετήσιων λογαριασμών για ποσό κατώτερο των τριάντα (30,00) ευρώ, χωρίς έκδοση των προβλεπόμενων φύλλων χρέωσης ή πίστωσης. Με το προαναφερθέν 8351/8.2.2016 έγγραφο της Επιτρόπου της 6ης Υπηρεσίας Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου ζητείται η γνωμοδότηση της Ολομέλειας του Σώματος, προκειμένου να εκδοθεί νέα απόφαση του Υπουργού Οικονομικών, κατ’ εξουσιοδότηση της διάταξης της παρ. 5 του άρθρου 38 του ν. 4129/2013, ορίζουσα το χρηματικό όριο για την απαλλαγή των υπολόγων.
Ενόψει τούτων έχω τη γνώμη ότι πρέπει να εκδοθεί απόφαση του Υπουργού Οικονομικών, μετά από γνώμη της Ολομέλειας, με την οποία να επιτρέπεται η διαγραφή των διαφορών που προκύπτουν κατά τον έλεγχο των λογαριασμών των ταμειακών υπολόγων, είτε σε χρέωση είτε σε πίστωση αυτών, για συνολικό ποσό κατά μήνα κατώτερο των είκοσι (20,00) ευρώ ή επί ετήσιων λογαριασμών για ποσό κατώτερο των εκατό (100,00) ευρώ, χωρίς έκδοση των προβλεπόμενων φύλλων χρέωσης ή πίστωσης, τροποποιουμένης αρμοδίως της προγενέστερης 2/18138/B0024/ 29.5.2008 απόφασής του (Υπουργού Οικονομικών).
Αθήνα, 7 Μαρτίου 2016
Ο Γενικός Επίτροπος Επικρατείας
του Ελεγκτικού Συνεδρίου
ΜΙΧΑΗΛ ΖΥΜΗΣ»
Ο εισηγητής Σύμβουλος Δημήτριος Τσακανίκας εισηγείται ως ακολούθως:
Σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 38 παρ. 5 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο, που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 4129/2013 (Α΄ 52), διαφορές, οι οποίες προκύπτουν κατά τον έλεγχο των λογαριασμών σε χρέωση ή πίστωση των υπολόγων και είναι κατώτερες ποσού που ορίζεται κάθε φορά με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών, ύστερα από γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, διαγράφονται και οι λογαριασμοί αυτοί εξισώνονται σύμφωνα με τα οριζόμενα στην ίδια ως άνω απόφαση. Με την 61112/735/14.5.1976 απόφαση του Υπουργού Οικονομικών, η οποία εκδόθηκε κατόπιν σχετικής Γνώμης της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου που διατυπώθηκε στα Πρακτικά της 25ης Γενικής Συνεδρίασης αυτής της 26ης Ιουνίου 1974, σύμφωνα με την ομοίου περιεχομένου διάταξη της παρ. 4 του άρθρου 9 του ν.δ. 1265/1972 που μετέπειτα κωδικοποιήθηκε στο άρθρο 22 παρ. 5 του ήδη καταργηθέντος, με το άρθρο δεύτερο του ν. 4129/2013, π.δ/τος 774/1980, εγκρίθηκε η διαγραφή των διαφορών που προκύπτουν σε χρέωση ή πίστωση των υπολόγων κατά τον έλεγχο των μηνιαίων και ετήσιων λογαριασμών των ταμειακών και λοιπών δημοσίων υπολόγων καθώς και των απολογισμών των Ο.Τ.Α., των λοιπών ν.π.δ.δ. και των δημοσίων υπηρεσιών που λειτουργούν αποκεντρωμένα είτε υπό ιδία διοίκηση είτε ως ειδικός λογαριασμός, εφόσον οι διαφορές αυτές δεν υπερβαίνουν συνολικά στους μεν μηνιαίους λογαριασμούς το ποσό των 50 δραχμών κατά μήνα, στους δε ετήσιους λογαριασμούς, απολογισμούς και ειδικούς λογαριασμούς το ποσό των 100 δραχμών. Αργότερα, με την 2/18138/Β0024/29.5.2008 απόφαση του Υπουργού Οικονομικών, η οποία εκδόθηκε, σύμφωνα με την προϊσχύουσα διάταξη του άρθρου 22 παρ. 5 του π.δ. 774/1980, ύστερα από σχετική γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου που διατυπώθηκε στα Πρακτικά της 2ης Γενικής Συνεδρίασης της Ολομελείας του της 23ης Ιανουαρίου 2008, τροποποιήθηκε η ανωτέρω 61112/735/14.5.1976 απόφαση του ίδιου Υπουργού και ορίστηκαν αυξημένα χρηματικά όρια για τη διαγραφή των διαφορών που προκύπτουν κατά τον έλεγχο των λογαριασμών των ταμειακών υπολόγων είτε σε χρέωση είτε σε πίστωση αυτών, ήτοι 10 ευρώ συνολικά κατά μήνα για τους μηνιαίους λογαριασμούς και 30 ευρώ για τους ετήσιους λογαριασμούς των υπολόγων αυτών, προκειμένου να καταστεί δυνατή η λογιστική τακτοποίηση των διαφορών που προέκυψαν στους λογαριασμούς αυτούς κατά την τακτοποίηση παλαιών αντιτίμων (πριν το 2002) και οφείλονταν στη μετατροπή του νομίσματος από δραχμές σε ευρώ. Ήδη, με το ανωτέρω έγγραφο της Επιτρόπου της 6ης Υπηρεσίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου και με αφορμή διαφορές που διαπιστώθηκαν κατά τον έλεγχο της χρηματικής διαχείρισης, οικονομικού έτους 1998, του πρώην Δήμου Καματερού σε βάρος των οικείων υπολόγων, οι οποίες ανέρχονται συνολικά στο ποσό των 294,80 ευρώ, ζητείται η γνωμοδότηση της Ολομέλειας του Σώματος, προκειμένου να εκδοθεί η προβλεπόμενη στο άρθρο 38 παρ. 5 του ισχύοντος Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο σχετική υπουργική απόφαση, η οποία θα καθορίζει το ύψος του χρηματικού ποσού κάτω του οποίου τυχόν προκύπτουσες κατά τον έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου διαφορές σε χρέωση ή πίστωση των υπολόγων θα διαγράφονται, ώστε να εξισώνονται οι λογαριασμοί. Ενόψει των ανωτέρω και λαμβάνοντας υπόψη α) ότι τα οριζόμενα στις προαναφερόμενες αποφάσεις του Υπουργού Οικονομικών χρηματικά όρια διαφορών, άνω των οποίων εκδίδονται φύλλα χρέωσης ή πίστωσης σε βάρος των υπολόγων, είναι, ενόψει των υφιστάμενων οικονομικών συνθηκών, αμελητέα και προκαλούν δυσανάλογη σπατάλη χρόνου και ανθρώπινων ενεργειών για την είσπραξή τους και την αποκατάσταση των οικείων διαχειρίσεων, β) ότι από τις διατάξεις του άρθρου 1 παρ. 1 περ. β΄ του ισχύοντος Κώδικα νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο ο κατά το άρθρο 98 παρ. 1 του Συντάγματος ασκούμενος από το Ελεγκτικό Συνέδριο κατασταλτικός έλεγχος δεν περιορίζεται στους δημόσιους λογαριασμούς και στους απολογισμούς των Ο.Τ.Α και των λοιπών ν.π.δ.δ., αλλά διενεργείται υποχρεωτικά σε όλους τους λογαριασμούς και απολογισμούς των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης και γ) τη διάταξη της υποπαρ. 1 της παρ. Α του άρθρου πρώτου του ν. 4254/2014 (Α΄ 85/7.4.2014), με την οποία συμπληρώθηκε το άρθρο 9Α του Κώδικα Εισπράξεων Δημοσίων Εσόδων (ν.δ. 356/1974) και ορίστηκε ότι αμελείται η διενέργεια κατάσχεσης κινητών και ακινήτων του οφειλέτη εφόσον το συνολικό ποσό του χρέους υπολείπεται των 500 ευρώ, οι δε κατασχέσεις που έχουν γίνει μέχρι την προηγούμενη ημέρα ισχύος της διάταξης αυτής για συνολικές οφειλές μικρότερες του ανωτέρω ποσού αίρονται μετά από αίτηση των οφειλετών, εισηγούμαι να γνωμοδοτήσει η Ολομέλεια για την έκδοση, σύμφωνα με την προαναφερθείσα διάταξη, νέας απόφασης του Υπουργού Οικονομικών, με την οποία, σε αντικατάσταση της 61112/735/14.5.1976 απόφασης του ίδιου Υπουργού όπως τροποποιήθηκε με την 2/18138/Β0024/29.5.2008 όμοια, θα επιτρέπεται η διαγραφή των διαφορών που προκύπτουν σε χρέωση ή πίστωση των υπολόγων κατά τον έλεγχο των λογαριασμών των δημοσίων υπολόγων εν γένει καθώς και των απολογισμών των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης, εφόσον αυτές (διαφορές) δεν υπερβαίνουν το συνολικό ποσό των 50 ευρώ κατά μήνα επί μηνιαίων λογαριασμών και το ποσό των πεντακοσίων (500) ευρώ επί ετήσιων λογαριασμών και απολογισμών.
Η Ολομέλεια, μετά από διαλογική συζήτηση μεταξύ των μελών της, αποδέχθηκε ομόφωνα την ανωτέρω εισήγηση του Συμβούλου Δημητρίου Τσακανίκα.
Μετά το τέλος της συνεδρίασης συντάχθηκε το παρόν πρακτικό, το οποίο, αφού θεωρήθηκε και εγκρίθηκε από την Πρόεδρο, υπογράφεται από την ίδια και τη Γραμματέα.