Ελεγκτικό Συνέδριο
ΤΜΗΜΑ VII
Συνεδρίαση 15η/17.5.2011
ΠΡΑΚΤΙΚΑ
Τo VII Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, αποτελούμενο από τη Σύμβουλο Άννα Λιγωμένου, ως Πρόεδρο, που αναπληρώνει νόμιμα την Πρόεδρο του Τμήματος Ανδρονίκη Θεοτοκάτου, Αντιπρόεδρο, που απουσιάζει δικαιολογημένα και τα μέλη Βασιλική Ανδρεοπούλου και Σταμάτιο Πουλή, Συμβούλους, Νεκταρία Δουλιανάκη και Ευφροσύνη Παπαδημητρίου, Παρέδρους, που μετέχουν με συμβουλευτική ψήφο.
Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματος του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 17 Μαΐου 2011, με την παρουσία της Γραμματέως του Ιωάννας Ρατσιάτου, υπαλλήλου του Ελεγκτικού Συνεδρίου με βαθμό Α της κατηγορίας ΠΕ.
Κατά τη συνεδρίαση αυτή, εξέτασε τις εξής υποθέσεις:
ΘΕΜΑ Α
Την από 11.5.2011 έκθεση αμφιβολιών του Αναπληρωτή Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό με την οποία διατυπώνονται
αμφιβολίες, σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 4 του άρθρου 21 του π.δ/τος 774/1980, σχετικά με τη θεώρηση ή μη του 1, οικονομικού έτους 2011, χρηματικού εντάλματος πληρωμής που εκδόθηκε από το Δήμο …… και αφορά στην καταβολή, στο φερόμενο ως δικαιούχο ……… ποσού 35.482,79 ευρώ ως αμοιβή για την προμήθεια καυσίμων, λιπαντικών και ελαστικών για την κίνηση μεταφορικών μέσων κατά το έτος 2010. Ειδικότερα, οι αμφιβολίες του Επιτρόπου συνίστανται στο εάν μετά την έναρξη ισχύος του ν. 3852/2010, στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου υπάγονται και οι δαπάνες προηγουμένων οικονομικών ετών των Ο.Τ.Α. Α βαθμού, που κατά τις διατάξεις του άρθρου 169 του ν. 3463/2006 (Δημοτικός και Κοινοτικός Κώδικας) εξαιρούνταν από τον έλεγχο αυτό.
Στην υπόθεση αυτή, ο Αντεπίτροπος της Επικρατείας, Αντώνιος Νικητάκης, διατύπωσε τη γνώμη ότι, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 169 του ν. 3463/2006 και 275 του ν. 3852/2010, η υπό κρίση δαπάνη υπάγεται στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Η Πάρεδρος Νεκταρία Δουλιανάκη, η οποία ορίστηκε εισηγήτρια της υπόθεσης, εξέθεσε τα ακόλουθα:
I. Από τη διάταξη του άρθρου 21 παρ. 4 του π.δ/τος 774/1980 προκύπτει ότι σε περίπτωση αμφιβολίας ως προς τη θεώρηση χρηματικού εντάλματος, ο Επίτροπος μπορεί να ζητήσει εκ των προτέρων τη γνώμη του αρμοδίου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου με έκθεση απευθυνόμενη σε αυτό. Το Τμήμα επιλαμβάνεται της αμφιβολίας, την οποία, αφού άρει, επιστρέφει το φάκελο στον Επίτροπο, προκειμένου ο τελευταίος, αρθέντος πλέον του ερειζομένου ζητήματος, να υπαγάγει τα κρίσιμα πραγματικά περιστατικά στην ερμηνευθείσα από το Τμήμα διάταξη και να προβεί στη θεώρηση ή μη του εντάλματος (βλ. Πρακτ. VII Τμ 13ης Γεν Συν/11.10.2005, Θέμα Α).
II. Το Σύνταγμα στο άρθρο 98 ορίζει ότι: «1. Στην αρμοδιότητα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ανήκουν ιδίως: α. Ο έλεγχος των δαπανών του Κράτους, καθώς και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης ή άλλων νομικών προσώπων, που υπάγονται με ειδική διάταξη νόμου στο καθεστώς αυτό. β. … γ. Ο έλεγχος των λογαριασμών των δημόσιων υπολόγων και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης ή άλλων νομικών προσώπων, που υπάγονται στον προβλεπόμενο από το εδάφιο α έλεγχο. … 2. Οι αρμοδιότητες του Ελεγκτικού Συνεδρίου ρυθμίζονται και ασκούνται, όπως νόμος ορίζει. …».
Με τις διατάξεις αυτές καθιερώνεται ο καθολικός και υποχρεωτικός προληπτικός έλεγχος των δαπανών του κράτους, το περιεχόμενο του οποίου δεν μπορεί να συρρικνωθεί σε βαθμό που να θίγει τον πυρήνα της ελεγκτικής αυτής αρμοδιότητας, ενώ καταλείπεται στον κοινό νομοθέτη η ευχέρεια να επεκτείνει ή μη τον έλεγχο αυτό στις δαπάνες των Ο.Τ.Α, προσδιορίζοντας, περαιτέρω, το υποκείμενο και αντικείμενο του ελέγχου αυτού και το χρονικό σημείο έναρξης ασκήσεως του. Ο έλεγχος δε αυτός δύναται, ενόψει και της διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας (άρθρο 102 παρ. 2 του Συντάγματος) των φορέων αυτών να καταλαμβάνει και δαπάνες η διαδικασία διοικητικής ανάληψης των οποίων ανατρέχει σε χρόνο που ο έλεγχος αυτός δεν είχε θεσμοθετηθεί νομοθετικά, μόνο εφόσον προκύπτει σαφώς από τη διατύπωση, τους σκοπούς ή την οικονομία των οικείων διατάξεων.
Κατά την έννοια δε των διατάξεων αυτών, όπως παγίως ερμηνεύονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο (βλ. Πρακτικά Ολομ. Ελ.Συν. 5ης Γ.Σ. της 8.2.2006) ως «έλεγχος της δαπάνης» νοείται ο έλεγχος της διοικητικής και δημοσιονομικής εκείνης διαδικασίας, που προηγείται της εκταμίευσης του δημοσίου χρήματος. Επομένως, αντικείμενο του ελέγχου αυτού είναι, το μεν η νομιμότητα ή μη της απόφασης ανάληψης της σχετικής υποχρέωσης, της διοικητικής δηλαδή πράξεως με την οποία γεννάται ή βεβαιώνεται υποχρέωση του δημόσιου νομικού προσώπου έναντι τρίτων (διοικητική ανάληψη), που είναι αναγκαίο προηγούμενο κάθε ενέργειας για την εκτέλεση οποιασδήποτε δαπάνης. Οι αναλήψεις υποχρέωσης μπορεί να συντελούνται: α) με συμβατικές πράξεις (π.χ. πράξη πρόσληψης από τη Διοίκηση υπαλλήλων ιδιωτικού δικαίου), β) με έκδοση πράξης- όρου (π.χ. με το διορισμό δημοσίου υπαλλήλου) και γ) με μονομερείς πράξεις που οδηγούν σε σύναψη σύμβασης δημοσίου έργου ή προμήθειας (π.χ. με την πράξη ανάθεσης του έργου ή της προμήθειας σε ανάδοχο). Το δε η νομιμότητα ή μη της διοικητικής διαδικασίας που προηγείται της έκδοσης του τίτλου πληρωμής, που ολοκληρώνεται με την δημοσιονομική ανάληψη της υποχρέωσης από τον αρμόδιο διατάκτη και αποσκοπεί στην απόσβεση της απαίτησης του πιστωτή, δηλαδή του δημόσιου χρέους, για την οποία προβλέπεται αντίστοιχο ποσό ως πίστωση στον προϋπολογισμό εξόδων (πρβλ. Πρακτικά Ολομ. Ελ.Συν. 5ης Γ.Σ. της 8.2.2006) III. Ο ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ Α 87/7.6.2010) ορίζει στο άρθρο 275 ότι: «Οι δαπάνες των δήμων, των περιφερειών, των νομικών τους προσώπων δημοσίου δικαίου, καθώς και των κοινωφελών επιχειρήσεων, των επιχειρήσεων ύδρευσης αποχέτευσης και των δημοτικών ανωνύμων εταιρειών του άρθρου 266 του Κ.Δ.Κ. ανεξαρτήτως πληθυσμού, υπάγονται στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στις διατάξεις 1 έως 3 του άρθρου 169 του Κ.Δ.Κ.».
Περαιτέρω ο ν. 3463/2006 «Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων» (ΦΕΚ Α 114 8.6.2006) ορίζει στο άρθρο 169 ότι: «1. Οι Δαπάνες των Δήμων με πληθυσμό άνω των πέντε χιλιάδων (5.000) κατοίκων υπάγονται στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ο οποίος διενεργείται σύμφωνα με τη νομοθεσία που το διέπει και αναφέρεται στην εξέταση: α) Αν η σχετική πίστωση είναι εγγεγραμμένη στον προϋπολογισμό του Δήμου, β) Αν τηρήθηκε η προβλεπόμενη νόμιμη διαδικασία του λογιστικού των Δήμων και Κοινοτήτων και γ) Αν τα δικαιολογητικά της δαπάνης είναι πλήρη. 2. Από τον προληπτικό έλεγχο εξαιρούνται οι εξής κατηγορίες δαπανών: …. 3. Αρμόδια όργανα για την άσκηση του ελέγχου αυτού είναι οι Υπηρεσίες Επιτρόπων του Ελεγκτικού Συνεδρίου που εδρεύουν στις πρωτεύουσες των νομών, που ορίζονται με απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 4. ..».
Τέλος, το β.δ. της 17 Μάΐου/15 Ιουνίου 1959 «Περί οικονομικής διοικήσεως και λογιστικού των Δήμων και Κοινοτήτων» (ΦΕΚ Α 114/15.06.1959) ορίζει στο άρθρο 1 ότι: «1. … 2. Εν τω προϋπολογισμώ αναγράφονται πάντα τα έσοδα και έξοδα τ αφορώντα ωρισμένην χρονικήν περίοδον, αποτελούσαν το οικονομικόν έτος διαιρούμενα εις τακτικά και έκτακτα και κατανεμόμενα εις κεφάλαια και άρθρα, κατά κατηγορίας και είδη εσόδων και αντικείμενα δαπανών. Τακτικά και έκτακτα έσοδα θεωρούνται τα υπό της κειμένης νομοθεσίας οριζόμενα ως τοιαύτα. Τα έξοδα διακρίνονται εις τακτικά ή έκτακτα αναλόγως του διαρκούς ή μη του χαρακτήρος αυτών. 3. Έσοδα του προϋπολογισμού είναι τα κατά την διάρκειαν του οικονομικού έτους, εις ο αναφέρεται ο προϋπολογισμός βεβαιούμενα ποσά, ασχέτως της φορολογικής περιόδου, εξ ης προέρχονται ταύτα, ως και τα κατά το αυτό οικονομικόν έτος εισπραττόμενα ποσά εκ βεβαιωθέντων κατά παρελθόντα οικονομικά έτη εσόδων, έξοδα δε αι κατά την διάρκειαν του οικονομικού έτους, καθιστάμεναι απαιτηταί υποχρεώσεις δια παροχήν υπηρεσιών, εκτέλεσιν, έργων και προμηθειών ως και υποχρεώσεις εκ πάσης άλλης υφισταμένης οφειλής καθισταμένης απαιτητής εντός της αυτής χρονικής περιόδου. .. 6. Τα κατά την διάρκειαν εκάστου οικονομικού έτους πραγματοποιηθέντα έξοδα, όσα δεν επληρώθησαν μέχρι τέλους αυτού, αναλαμβάνονται εκ νέου και πληρώνονται εις βάρος των εν τω προϋπολογισμώ εξόδων του επομένου οικονομικού έτους αναγραφομένων οικείων πιστώσεων υπό ίδιον κεφάλαιον και με τίτλον “έξοδα εκ παρελθόντων οικονομικών ετών” και ίδια άρθρα διά τα έξοδα εκάστου έτους εις ο ταύτα ανάγονται.», στο άρθρο 11 ότι: «Πάσα ανάληψις δαπάνης εις βάρος των διά του προϋπολογισμού χορηγουμένων πιστώσεων, πραγματοποιείται υπό του δημάρχου, υπό τας εν τοις επομένοις άρθροις οριζομένας προϋποθέσεις και διατυπώσεις.», στο άρθρο 13 ότι: «1. Προ πάσης ενεργείας διά την εκτέλεσιν οιασδήποτε δαπάνης του δήμου, η αρμοδία δημοτική υπηρεσία συντάσσει “Εκθεσιν αναλήψεως δαπάνης” εις ην δέον να καθορίζηται: α) το είδος και η αιτία της δαπάνης β) το απαιτούμενον ποσόν της δαπάνης, αριθμητικώς και ολογράφως, γ) αι γενικαί ή ειδικού διατάξεις νόμων, διαταγμάτων ή αποφάσεων των αρμοδίων οργάνων του δήμου, εις ας στηρίζεται η δαπάνη και δ) το οικον. έτος το κεφάλαιον και άρθρον του προϋπολογισμού, όπερ βαρύνει η δαπάνη. 2. Δι εκάστη ν δαπάνην συντάσσεται ιδία έκθεσις αναλήψεως. 3. Η κατά την προηγουμένην παράγραφον έκθεσις αναλήψεως δαπάνης υπογράφεται υπό του δημάρχου και του αρμοδίου Διευθυντού διαθέσεως της πιστώσεως, αποστέλλεται δε εις διπλούν εις την λογιστικήν υπηρεσίαν του δήμου, ήτις εξετάζουσα την νομιμότητα της προτεινομένης δαπάνης και την ύπαρξιν πιστώσεως δυναμένης να καλύψη την δαπάνην καταχωρεί την έκθεσιν αναλήψεως ταύτης εις το παρ αυτή κατά τας διατάξεις του παρόντος διατάγματος τηρούμενον βιβλίον αναλαμβανομένων υποχρεώσεων και επιστρέφει τεθεωρημένην την ετέραν των εκθέσεων εις την προτείνουσαν την δαπάνην αρμοδίαν δημοτικήν υπηρεσίαν. Η θεώρησις αναγράφει τον αριθμόν της καταχωρίσεως, το ποσόν της αναληφθείσης δαπάνης και το κεφάλαιον και άρθρον του προϋπολογισμού όπερ βαρύνει η δαπάνη. 4. Μετά την κατά τ ανωτέρω καταχώρισιν της αναληφθείσης υποχρεώσεως ο δήμαρχος εντέλλεται επιμέλεια της αρμοδίας δημοτικής υπηρεσίας την εκτέλεσιν της σχετικής δαπάνης, εάν πρόκειται περί τοιαύτης αναγόμενης εις την αρμοδιότητα αυτού ή εισηγείται την έγκρισιν ταύτης παρά του δημοτικού συμβουλίου ή της δημαρχικής επιτροπής κατ εφαρμογήν των σχετικών διατάξεων του δημοτικού και κοινοτικού κωδικός ή άλλων περί εκάστης δαπάνης ισχυουσών διατάξεων νόμων» και στο άρθρο 31 ότι: «1. Τα κατά την λήξιν του οικονομικού έτους παραμένοντα δι οιανδήποτε αιτίαν ανεξόφλητα χρηματικά εντάλματα επιστρέφονται υπό του ταμείου εις την λογιστικήν υπηρεσίαν του δήμου μετά καταστάσεως εμφαινούσης κατά στήλας αύξοντα αριθμόν, δικαιούχον, κεφάλαιον και άρθρον του προϋπολογισμού το ποσόν του εντάλματος και αιτίαν μη εξοφλήσεως. 2. Επί των ως ανωτέρω χρηματικών ενταλμάτων συντάσσεται και υπογράφεται υπό του ταμίου σχετική πράξις ακυρώσεως αναγράφουσα και την αιτίαν της μη εξοφλήσεως. 3. Η λογιστική υπηρεσία καταχωρίζει τα λόγω μη εξοφλήσεως ακυρωθέντα Χρηματικά εντάλματα εν τε τω ημερολόγιο και καθολικώ αι δε αντιπροσωπεύουσα ταύτα. Πιστώσεις διαγραφόμεναι εκ του οικείου βιβλίου των ανειλημμένων υποχρεώσεων του λήξαντος οικονομικού έτους, αναλαμβάνεται εκ νέου και της υπό ίδιον κεφάλαιον και άρθρον αναγραφομένης σχετικής πιστώσεως υπό την κατ ονομασίαν “έξοδα εκ παρελθουσών χρήσεων”. 4. Δια την εγγραφήν των τοιούτων πιστώσεων εν τω προυπολογισμώ η λογιστική υπηρεσία συντάσσει αναλυτικόν πίνακα εμφαίνοντα ονομαστικώς τους δικαιούχους, το υπ αυτών δικαιουμένων ποσόν, την αιτίαν εις την οφείλεται τούτο και το κεφάλαιον και άρθρον του προϋπολογισμού του λήξαντος οικονομικού έτους, όστις προσαρτάται εις τον υποβαλλόμενον προςψήφισιν νέον προϋπολογισμόν. 5. Η πληρωμή των δικαιούχων ενεργείται δια νέων ενταλμάτων εκδιδομένων υπό της λογιστικής υπηρεσίας, τη αιτήσει των δικαιούχων, μετά την έγκρισιν του νέου προϋπολογισμού. Εις τα εντάλματα ταύτα επισυνάπτονται απαραιτήτως, γενομένης σχετικής μνείας εν αυτοίς, τα κατά τας διατάξεις του παρόντος ακυρωθέντα λόγω ανεξόφλητου τοιαύτα ληξάντων οικονομικών ετών μετά πάντων των συνημμένων αυτοίς δικαιολογητικών . …».
Από το συνδυασμό των διατάξεων αυτών προκύπτει ότι από 1.1.2011 (ημερομηνία έναρξης ισχύος των διατάξεων του ν. 3852/2010) στον προληπτικό έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου υπάγεται υποχρεωτικά το σύνολο των δαπανών, πλην των ρητώς εξαιρουμένων εκείνων (βλ. άρθρο 169 παρ. 3 του Δ.Κ.Κ.), όλων ανεξαιρέτως των φορέων της τοπικής αυτοδιοίκησης, ανεξαρτήτως πληθυσμού.
Ως δαπάνες δε που υπάγονται στον προληπτικό κατά τα ανωτέρω έλεγχο, όσον αφορά τους φορείς που δεν πληρούσαν πριν την 1.1.2011 το πληθυσμιακό κριτήριο των 5.000 κατοίκων και, ως εκ τούτου, οι δαπάνες τους δεν υπάγονταν στον έλεγχο αυτό, νοούνται, σύμφωνα και με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, εκείνες που αναλαμβάνονται διοικητικά (έκδοση απόφασης του κατά περίπτωση, ανάλογα με το είδος της δαπάνης, αρμοδίου οργάνου, που συνιστά την γενεσιουργό αιτία της δαπάνης – δέσμευση πίστωσης) και δημοσιονομικά (ανάληψη σχετικής υποχρέωσης – διάθεση και χρησιμοποίηση πίστωσης) το πρώτον σε βάρος των πιστώσεων του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 2011 και αναφέρονται σε υποχρεώσεις που κατέστησαν απαιτητές εντός του χρόνου εκτελέσεως του.
Αντιθέτως, δεν υπάγονται στον έλεγχο αυτό το μεν οι δαπάνες εκείνες που αναφέρονται σε υποχρεώσεις που κατέστησαν απαιτητές κατά τη διάρκεια εκτέλεσης των προϋπολογισμών προηγούμενων οικονομικών ετών και των οποίων τόσο η διοικητική (δέσμευση πίστωσης) όσο και η δημοσιονομική ανάληψη της υποχρεώσεως (χρησιμοποίηση πίστωσης – άρθρο 11 του β.δ της 17 Μαΐου/15 Ιουνίου 1959) πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια εκτέλεσης των προϋπολογισμών προηγουμένων οικονομικών ετών και οι οποίες ανεξαρτήτως της τυχόν ενταλματοποίησής τους, δεν είχαν για οποιοδήποτε λόγο πληρωθεί, οπότε αναλαμβάνονται και καταχωρούνται εκ νέου στο βιβλίο αναλαμβανομένων υποχρεώσεων και πληρώνονται σε βάρος πιστώσεων των ίδιων ή αντίστοιχων κωδικών του προϋπολογισμού του τρέχοντος οικονομικού έτους είτε σε βάρος του κωδικού με τίτλο «υποχρεώσεις από παρελθόντα οικονομικά έτη» (βλ. κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Οικονομικών αριθ. οικ. 3966/2011 – ΦΕΚ Β 141 9.2.2011 «Οδηγίες για την κατάρτιση προϋπολογισμού των Δήμων, οικονομικού έτους 2011»).
Το δε οι δαπάνες εκείνες που αναλήφθηκαν διοικητικά, κατά τα ανωτέρω, από το αρμόδιο όργανο (δέσμευση πίστωσης) κατά τη διάρκεια εκτέλεσης των προϋπολογισμών προηγουμένων οικονομικών ετών και αναφέρονται σε υποχρεώσεις που κατέστησαν απαιτητές κατά το ουσιαστικό δίκαιο, είτε κατά τη διάρκεια εκτέλεσης των προϋπολογισμών αυτών είτε κατά τη διάρκεια εκτέλεσης του προϋπολογισμού του τρέχοντος οικονομικού έτους 2011, ανεξάρτητα από το αν η σχετική δημοσιονομική ανάληψη της υποχρεώσεως (διάθεση – χρησιμοποίηση πίστωσης – άρθρο 11 του β.δ της 17 Μαΐου/15 Ιουνίου 1959) πραγματοποιείται το πρώτον σε βάρος των πιστώσεων του προϋπολογισμού του τρέχοντος οικονομικού έτους.
Και τούτο διότι, σύμφωνα και με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, κρίσιμος χρόνος για την υπαγωγή των δαπανών των ως άνω φορέων στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, είναι ο χρόνος έναρξης της διαδικασίας διενέργειας τους, εκείνος δηλαδή της έκδοσης της απόφασης που συνιστά τη γενεσιουργό αιτία της εκάστοτε δαπάνης, ταυτίζεται με τη διοικητική ανάληψη της και αποτελεί την από δημοσιονομική άποψη δέσμευση της σχετικής πιστώσεως του προϋπολογισμού.
Αντίθετη ερμηνευτική εκδοχή που θα είχε ως αποτέλεσμα την διενέργεια προληπτικού ελέγχου από τον αρμόδιο Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου σε δαπάνες φορέων που κατά το χρόνο διοικητικής ανάληψης τους -δεσμεύσεως των σχετικών πιστώσεων για την πληρωμή συγκεκριμένων δαπανών, δεν υπάγονταν στον έλεγχο αυτό, την εφαρμογή δηλαδή ενός νέου κανόνα δικαίου επί διαδικασιών που διαμορφώθηκαν υπό το κράτος προϊσχύσαντος κανόνα δικαίου και τα αποτελέσματα των οποίων εξακολουθούν να παράγονται, θα ισοδυναμούσε με (μη πραγματική) αναδρομική εφαρμογή του ελέγχου αυτού χωρίς προηγούμενη ρητή νομοθετική πρόβλεψη και θα προσέκρουε λαμβανομένων υπόψη και των νομικών αποτελεσμάτων του ελέγχου αυτού, που μπορεί να καταλήξει στη μη θεώρηση του χρηματικού εντάλματος, στην αρχή της μη αναδρομικότητας των διοικητικών διαδικασιών επιβολής κυρώσεων.
IV. Στην προκειμένη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου της υπόθεσης, προκύπτουν τα ακόλουθα: Με τις 16, 312, 329, 343 και 352/2010 αποφάσεις του Δημάρχου ……… ανατέθηκε απευθείας στον …… η προμήθεια καυσίμων, λιπαντικών και ελαστικών για την κίνηση μεταφορικών μέσων και υπεγράφησαν οι από 15.6.2010, ποσού 28.204,07 ευρώ, 28.6.2010, ποσού 1.504,02 ευρώ, 27.8.2010, ποσού 988,32 ευρώ, 27.9.2010, ποσού 2.999,76 ευρώ και 28.7.2010, ποσού 1.786,40 ευρώ, σχετικές συμβάσεις. Για την εκτέλεση των συμβατικών του υποχρεώσεων ο άνω Δήμος εξέδωσε, βάσει των 268/30.6.2010, 299/31.7.2010, 301/31.7.2010, 302/31.7.2010, 330/1.9.2010, 331/1.9.2010, 332/1.9.2010, 333/1.9.2010 342/30.9.2010, 343/30.9.2010, 344/30.9.2010, 345/30.9.2010, 360/31.10.2010, 361/31.10.2010 και 362/31.10.2010 τιμολογίων του αναδόχου και κατόπιν της 1440/2011 απόφαση ανάληψης της σχετικής υποχρέωσης του αρμόδιου διατάκτη, το 1/2011 χρηματικό ένταλμα πληρωμής, σε βάρος του ΚΑΕ 8116, προϋπολογισμού του Δήμου ……… οικονομικού έτους 2011, συνολικού ποσού 34.988,21 ευρώ.
Με δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στις προηγούμενες σκέψεις, το άνω χρηματικό ένταλμα που αφορά στην πληρωμή υποχρεώσεων από το Δήμο …… για την προμήθεια αγαθών, η ανάθεση των οποίων έγινε το οικονομικό έτος 2010 (διοικητική ανάληψη υποχρέωσης), κατά το οποίο ο Δήμος αυτός δεν υπαγόταν στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, εξακολουθεί να μην υπάγεται στον έλεγχο αυτό και δύναται να εξοφληθεί χωρίς πράξη θεώρησης του από τον αρμόδιο για τον έλεγχο των χρηματικών ενταλμάτων του άνω Δήμου Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Συνακόλουθα, η προεκτεθείσα αμφιβολία αίρεται, κατά την γνώμη μου, υπέρ της απόψεως αυτής.
Το Τμήμα μετά από διαλογική συζήτηση μεταξύ των μελών του. αποδέχθηκε ομόφωνα την εισήγηση της Παρέδρου Νεκταρίας Δουλιανάκη, αίροντας την υπό κρίση αμφιβολία υπέρ της προεκτεθείσας άποψης.