Αριθμός 506/2010
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Γ΄
ΠΕΡΙΛΗΨΗ :το Γ’ Τμήμα έκρινε επί αιτήσεως ακυρώσεως που στρεφόταν κατά κανονιστικού διατάγματος με το οποίο οι αρμοδιότητες πολεοδομικών εφαρμογών περιήλθαν από δήμο σε νομαρχιακή αυτοδιοίκηση. Το Δικαστήριο ερμηνεύοντας τις διατάξεις των παρ. 2 και 5 του άρθρου 102 του Συντάγματος δέχθηκε ότι για την μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από κεντρικά ή περιφερειακά όργανα του κράτους προς τους ο.τ.α. και για την κατανομή των τοπικών υποθέσεων μεταξύ των βαθμίδων των ο.τ.α. πρέπει να συντρέχουν δύο προϋποθέσεις: α) πριν το αρμόδιο όργανο ασκήσει την κανονιστική του αρμοδιότητα να απευθύνει σχετικό ερώτημα προς τον ο.τ.α. στον οποίο πρόκειται να μεταβιβασθούν αρμοδιότητες για να ζητηθεί η γνώμη του επί της σχεδιαζόμενης μεταβίβασης, β) συγχρόνως με την μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων πρέπει να μεταφέρονται και οι αντίστοιχοι πόροι.
————-
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 30 Απριλίου 2009, με την εξής σύνθεση: Γ. Σταυρόπουλος, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Γ΄ Τμήματος, Ν. Μαρκουλάκης, Αθ. Καραμιχαλέλης, Γ. Ποταμιάς, Γ. Τσιμέκας, Σύμβουλοι, Δ. Μακρής, Δ. Βανδώρος, Πάρεδροι. Γραμματέας η Α. Τριάδη, Γραμματέας του Γ΄ Τμήματος.
Για να δικάσει την από 16 Σεπτεμβρίου 2008 αίτηση:
της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Αιτωλοακαρνανίας, που εδρεύει στο Μεσολόγγι, η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Νικόλαο Αλιβιζάτο (Α.Μ. 6976), που τον διόρισε με ειδικό πληρεξούσιο,
κατά: 1) του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσια Διοίκησης και Αποκέντρωσης, 2) του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων οι οποίοι παρέστησαν με τη Φωτεινή Δεδούση, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους,
και κατά του παρεμβαίνοντος Δήμου Ναυπάκτου, ο οποίος παρέστη με τον δικηγόρο Απόστ. Παπακωνσταντίνου (Α.Μ. 25900), που τον διόρισε με απόσπασμα πρακτικού η Δημαρχιακή Επιτροπή.
Με την αίτηση αυτή η Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση επιδιώκει να ακυρωθεί το υπ’ αριθ. 93/11.7.2008 «Κατάργηση του άρθρου 1 του π.δ. 162/1981 «περί μεταβιβάσεως αρμοδιοτήτων πολεοδομικών εφαρμογών εις τον Δήμον Ναυπάκτου» (ΦΕΚ Α΄ 150/24.7.2008) προεδρικό διάταγμα
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του Εισηγητή, Συμβούλου Γ. Ποταμιά.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση, τον πληρεξούσιο του παρεμβαίνοντος Δήμου και την αντιπρόσωπο των Υπουργών, οι οποίοι ζήτησαν την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Επειδή, για την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως δε απαιτείται κατά νόμο η καταβολή παράβολου.
2. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση ζητείται η ακύρωση του υπ’ αριθμ. 93/2008 πρ. δ/τος (ΦΕΚ 150/24-7-2008, τ. Α΄) με το οποίο καταργείται η διάταξη του άρθρου 1 του πρ. δ/τος 162/1981 (ΦΕΚ 48/26-2-1981, τ. Α) και περιέρχονται οι αρμοδιότητες πολεοδομικών εφαρμογών από τον Δήμο Ναυπάκτου στην αιτούσα Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Αιτωλοακαρνανίας.
3. Επειδή, στη δίκη παρεμβαίνει με έννομο συμφέρον ο Δήμος Ναυπάκτου με πρόταση του οποίου (άρθρ. 61 παρ. 3 του ν. 947/1979) εκδόθηκε το προσβαλλόμενο προεδρικό διάταγμα.
4. Επειδή, στο άρθρο 102 του Συντάγματος, όπως αυτό αναθεωρήθηκε με το από 6-4-2001 ψήφισμα της Ζ΄ Αναθεωρητικής Βουλής ορίζονται τα εξής: «1. Η διοίκηση των τοπικών υποθέσεων ανήκει στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού. Υπέρ των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης συντρέχει τεκμήριο αρμοδιότητας για τη διοίκηση των τοπικών υποθέσεων. Νόμος καθορίζει το εύρος και τις κατηγορίες των τοπικών υποθέσεων, καθώς και την κατανομή τους στους επί μέρους βαθμούς. Με νόμο μπορεί να ανατίθεται στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης η άσκηση αρμοδιοτήτων που συνιστούν αποστολή του Κράτους. 2. Οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης έχουν διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια. Οι αρχές τους εκλέγονται με καθολική και μυστική ψηφοφορία, όπως νόμος ορίζει. 3. Με νόμο μπορεί να προβλέπονται για την εκτέλεση έργων ή την παροχή υπηρεσιών ή την άσκηση αρμοδιοτήτων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης αναγκαστικοί ή εκούσιοι σύνδεσμοι οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης που διοικούνται από αιρετά όργανα. 4. Το Κράτος ασκεί στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης εποπτεία που συνίσταται αποκλειστικά σε έλεγχο νομιμότητας και δεν επιτρέπεται να εμποδίζει την πρωτοβουλία και την ελεύθερη δράση τους. Ο έλεγχος νομιμότητας ασκείται, όπως νόμος ορίζει. Πειθαρχικές ποινές στα αιρετά όργανα της τοπικής αυτοδιοίκησης, εκτός από τις περιπτώσεις που συνεπάγονται αυτοδικαίως έκπτωση ή αργία, επιβάλλονται μόνο ύστερα από σύμφωνη γνώμη συμβουλίου που αποτελείται κατά πλειοψηφία από τακτικούς δικαστές, όπως νόμος ορίζει. 5. Το Κράτος λαμβάνει τα νομοθετικά, κανονιστικά και δημοσιονομικά μέτρα που απαιτούνται για την εξασφάλιση της οικονομικής αυτοτέλειας και των πόρων που είναι αναγκαίοι για την εκπλήρωση της αποστολής και την άσκηση των αρμοδιοτήτων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης με ταυτόχρονη διασφάλιση της διαφάνειας κατά τη διαχείριση των πόρων αυτών. Νόμος ορίζει τα σχετικά με την απόδοση και κατανομή, μεταξύ των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, των φόρων ή τελών που καθορίζονται υπέρ αυτών και εισπράττονται από το Κράτος. Κάθε μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από κεντρικά ή περιφερειακά όργανα του Κράτους προς την τοπική αυτοδιοίκηση συνεπάγεται και τη μεταφορά των αντίστοιχων πόρων. Νόμος ορίζει τα σχετικά με τον καθορισμό και την είσπραξη τοπικών εσόδων απευθείας από τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης». Εξάλλου, στο άρθρο 61 παρ. 3 του ν. 947/1979 (Α΄ 169) ορίζονται τα εξής: «3. Δια προεδρικών διαταγμάτων εκδιδομένων προτάσει των Υπουργών Εσωτερικών και Δημοσίων Έργων δύναται να μεταβιβάζωνται εις συγκεκριμένον Δήμον ή Κοινότητα ή Ένωσιν Δήμων ή Κοινοτήτων ή Δήμων και Κοινοτήτων πάσαι ή ένιαι των κατά τας κειμένας διατάξεις αρμοδιοτήτων πολεοδομικών εφαρμογών εν γένει. Τα ανωτέρω διατάγματα εκδίδονται μετά πρότασιν του οικείου Δήμου ή Κοινότητος ή Ενώσεως αυτών εφ’ όσον διαπιστωθή η παρ’ αυτοίς οργάνωσις ή δυνατότης οργανώσεως καταλλήλου τεχνικής υπηρεσίας. Εις τας περιπτώσεις μεταβιβάσεως κατά τα ανωτέρω της αρμοδιότητος βεβαιώσεως πολεοδομικών παραβάσεων, περιέρχονται εις τον οικείον Δήμον ή Κοινότητα ή Ένωσιν αυτών τα υπό της κειμένης νομοθεσίας προβλεπόμενα δια τας παραβάσεις ταύτας πρόστιμα. Δια των κατά την παρούσαν παράγραφον εκδιδομένων διαταγμάτων καθορίζονται τα όργανα του Δήμου ή της Κοινότητος ή Ενώσεως αυτών τα ασκούντα εις εκάστην συγκεκριμένην περίπτωσιν μεταβιβάσεως τας ανωτέρω επί μέρους αρμοδιότητας, τα της τεχνικής αστυνομεύσεως των κατασκευών, τα της βεβαιώσεως των παραβάσεων και εισπράξεως των προστίμων, τα της προσαρμογής των σχετικών διαδικασιών, τα των σχετικών μεταβατικών ρυθμίσεων και πάσα αναγκαία λεπτομέρεια». Με βάση την παράγρ. 3 του άρθρου 61 του ν. 947/1979 εκδόθηκε το πρ. δ/γμα 162/1981 «περί μεταβιβάσεως αρμοδιοτήτων πολεοδομικών εφαρμογών εις τον Δήμον Ναυπάκτου» (Α΄, 48). Στο άρθρο 1 παρ. 1, 2 και 5 του πρ. δ/τος 162/1981 ορίζεται ότι: «1. Μεταβιβάζονται εις τον Δήμον Ναυπάκτου η άσκησις, εντός της περιφερείας του ανωτέρω Δήμου, πασών των επί των κατωτέρω αντικειμένων αρμοδιοτήτων της κατά το άρθρο 126 παράγραφος 1 του Ν.Δ. 8/1973 «περί Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού» Πολεοδομικής Υπηρεσίας του Υπουργείου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος. α) Εκδόσεως οικοδομικών αδειών κατά το άρθρον 118 παράγραφος 1 του Ν.Δ. 8/1973. β) Εφαρμογής της κατά τα άρθρα 119, 120 και τας παραγράφους 1, 2 και 3 του άρθρου 121 του αυτού Ν.Δ. 8/1973 διαδικασίας χαρακτηρισμού αυθαιρέτου και επιβολής των κατά τα άρθρα ταύτα συνεπειών. γ) Εφαρμογής του άρθρου 124 του αυτού Ν.Δ. 8/1973 (Κατεδάφισις αυθαιρέτων κ.λπ.), και δ) Επιβολής των κατά την περίπτωσιν β της παραγράφου 1 του άρθρου 60 του Ν. 947/1979 «περί οικιστικών περιοχών» διοικητικών ποινών προστίμου. 2. Όπου κατά την ενάσκησιν των ανωτέρω μεταβιβαζομένων αρμοδιοτήτων προβλέπεται απόφασις του Προϊσταμένου της κατά τόπον αρμοδίας Πολεοδομικής Αρχής, αύτη εκδίδεται υπό του Προϊσταμένου της Τεχνικής Υπηρεσίας του Δήμου. 5. Αι κατά τας περιπτώσεις β, γ και δ της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου αρμοδιότητες, δύναται να ασκηθούν παραλλήλως και υπό της κατά τας οικείας διατάξεις αρμοδίας Πολεοδομικής Υπηρεσίας, εάν η κατά τα ανωτέρω δημοτική υπηρεσία παραλείψη την άσκησιν αυτών. Εις περίπτωσιν καθ’ ήν αμφότεραι αι υπηρεσίαι επιληφθούν υποθέσεως κατ’ ενάσκησιν της ως άνω αρμοδιότητος την αυτήν ημέραν, κατισχύει η πράξις της αρμοδίας Πολεοδομικής Υπηρεσίας. Η παράλειψις της δημοτικής υπηρεσίας τεκμαίρεται αμαχήτως όταν η Πολεοδομική Υπηρεσία εξέδοκε την σχετικήν πράξιν προ της Δημοτικής Υπηρεσίας. Η σχετική πράξις της Πολεοδομικής Υπηρεσίας, κοινοποιείται πάντοτε εις την κατά τα ανωτέρω αρμοδίαν Δημοτικήν Υπηρεσίαν, ήτις υποχρεούται να απέχη πάσης περαιτέρω ενεργείας επί της συγκεκριμένης υποθέσεως». Με το άρθρο 2 του ως άνω διατάγματος μεταβιβάσθηκαν στον Δήμο Ναυπάκτου και εντός της περιφερείας αυτού πάσαι αι κατά το άρθρο 32 και επόμενα του Ν. Δ/τος της 17-7/16-8-1923 αρμοδιότητες προς κατάρτισιν και έκδοσιν των πράξεων αναλογισμού, προσκυρώσεως και τακτοποιήσεως οικοπέδων, πλην των περιπτώσεων καθ’ ας την διάνοιξιν των οδών επισπεύδει το Δημόσιον κατά το άρθρον 5 του ν. 653/1977. Ενώ, με το άρθρο 3 του ιδίου διατάγματος μεταβιβάσθηκαν οι αρμοδιότητες συντάξεως εκθέσεων και αναθεωρήσεως τούτων εις περιπτώσεις επικινδύνων οικοδομών κατά το από 13/22-4-1929 πρ. δ/μα, εξαιρουμένης της περιπτώσεως του άρθρου 7 του ανωτέρω Δ/τος δια την κατάρτισιν εκθέσεων και επικινδύνως ετοιμορρόπων κατασκευών. Στο δε άρθρο 4 του ιδίου διατάγματος ορίζεται ότι: «1. Οσάκις βεβαιούνται υπό των δημοτικών υπηρεσιών παραβάσεις κατά την περίπτωσιν β της παραγράφου 1 του άρθρου 1 του παρόντος τα σχετικά πρόστιμα περιέρχονται εις τον Δήμον. Εις τον αυτόν Δήμον περιέρχεται επίσης το σύνολον των προστίμων της περιπτώσεως δ της αυτής παρ. 1 του άρθρου 1 του παρόντος. Οσάκις η βεβαίωσις γίνεται υπό των πολεοδομικών υπηρεσιών κατά εφαρμογήν της παραγράφου 5 του αυτού άρθρου 1 τα πρόστιμα δεν περιέρχονται εις τον Δήμον αλλά βεβαιούνται κατά τας κειμένας διατάξεις. 2. Η υπέρ του Δήμου βεβαίωσις και είσπραξις των προστίμων, ενεργείται μετά παρέλευσιν απράκτου της κατά τας κειμένας διατάξεις προθεσμίας προς υποβολήν ενστάσεως ή προσφυγής ή μετά την έκδοσιν και κοινοποίησιν της αποφάσεως επί της τυχόν ασκηθείσης τοιαύτης, κατά τας εκάστοτε ισχυούσας διατάξεις περί βεβαιώσεως και εισπράξεως των εσόδων των Δήμων». Τέλος, με το άρθρο 1 του προσβαλλομένου διατάγματος (93/2008) ορίζεται ότι, «Καταργείται από τη δημοσίευση του παρόντος η διάταξη του άρθρου 1 του πρ. δ/τος 162/1981 «Περί μεταβιβάσεως αρμοδιοτήτων πολεοδομικών εφαρμογών εις τον Δήμον Ναυπάκτου».
5. Επειδή, οι αρμοδιότητες πολεοδομικών εφαρμογών, όπως αυτές που αναφέρονται στο πρ. δ/μα 162/1981 ασκούνταν κατά το αποκεντρωτικό σύστημα από τις αρμόδιες πολεοδομικές υπηρεσίες των νομαρχιών (πρβλ. Σ.Ε. 3535/2001), περιήλθαν δε, δυνάμει του άρθρου 3 παρ. 7 του ν. 2218/1994 (Α΄, 90) στις αντίστοιχες πολεοδομικές υπηρεσίες των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων (βλ. άρθρο 8 του πρ. δ/τος 30/1996, Α΄, 21). Περαιτέρω, στο άρθρο 9 του Κώδικα Νομαρχιακής Αυτοδιοικήσεως (πρ. δ/μα 30/1996) ορίζεται ότι: «1. Με προεδρικό διάταγμα που εκδίδεται με πρόταση των Υπουργών Προεδρίας της Κυβερνήσεως, Εσωτερικών και του κατά περίπτωση αρμόδιου υπουργού, μπορούν να μεταβιβάζονται στις Ν.Α. αρμοδιότητες της κρατικής διοίκησης, εκτός των αρμοδιοτήτων της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας, οι οποίες εναρμονίζονται με το χαρακτήρα, τη φύση και την αποστολή τους, καθώς και οι αναγκαιούντες πόροι για την άσκηση των αρμοδιοτήτων αυτών. 2. Οι αρμοδιότητες αυτές ασκούνται από τις Ν.Α. μόνο μέσα στα εδαφικά τους όρια. Με όμοια διατάγματα και με τις ίδιες προϋποθέσεις, αρμοδιότητες που ανήκουν σε νομικά πρόσωπα (δημοσίου δικαίου) ή δημόσιες επιχειρήσεις και οργανισμούς κοινής ωφέλειας μπορεί να μεταβιβάζονται στη Ν.Α. μετά από σύμφωνη γνώμη του διοικητικού συμβουλίου τους». Από τις ως άνω διατάξεις συνάγεται ότι οι μεταβιβασθείσες με το άρθρο 1 του πρ. δ/τος 162/1981 στο Δήμο Ναυπάκτου αρμοδιότητες πολεοδομικών εφαρμογών περιέρχονται, ευθέως, με την κατάργηση του άρθρου αυτού δια του άρθρου 1 του προσβαλλομένου διατάγματος (93/2008) στην αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Αιτωλοακαρνανίας χωρίς να απαιτείται προς τούτο η έκδοση διατάγματος με βάση το άρθρο 9 του πρ. δ/τος 30/1996. Επομένως, το προσβαλλόμενο διάταγμα βρίσκει νόμιμο έρεισμα στην εξουσιοδοτική διάταξη του άρθρου 61 παρ. 3 του ν. 947/1979.
6. Επειδή, περαιτέρω, από τις διατάξεις των παραγράφων 2 και 5 του άρθρου 102 του Συντάγματος και από τις ειδικότερες αρχές της διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης συνάγεται ότι για την μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από κεντρικά ή περιφερειακά όργανα του Κράτους προς την τοπική αυτοδιοίκηση καθώς και για την κατανομή των τοπικών υποθέσεων στους επί μέρους βαθμούς απαιτείται, α) πριν το αρμόδιο όργανο ασκήσει την κανονιστική του αρμοδιότητα να απευθύνει σχετικό ερώτημα προς τον Ο.Τ.Α. στον οποίο πρόκειται να μεταβιβασθούν οι αρμοδιότητες προκειμένου να ζητηθεί η γνώμη του για τη σχεδιαζόμενη μεταβίβαση και β) συγχρόνως με τη μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων πρέπει να μεταφέρονται και οι αντίστοιχοι πόροι. Εν περιπτώσει δε μη εκπληρώσεως και των δύο αυτών προϋποθέσεων η κανονιστική πράξη περί μεταβιβάσεως των συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων σε Ο.Τ.Α. παρίσταται μη νόμιμη. Κατά την γνώμη όμως του Συμβούλου Γ. Ποταμιά με την κατάργηση του άρθρου 1 του πρ. δ/τος 162/1981 επαναφέρονται οι αρμοδιότητες πολεοδομικών εφαρμογών, που ασκούνταν μέσα στα εδαφικά όρια του Δήμου Ναυπάκτου, στη Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Αιτωλοακαρνανίας στην οποία οι αρμοδιότητες αυτές είχαν μεταβιβασθεί με βάση το άρθρο 3 παρ. 1 του ν. 2218/1994 για όλη την περιφέρεια της εν λόγω Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης πλην της περιφερείας του Δήμου Ναυπάκτου. Η επαναφορά δε των συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων στην οικεία Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση, γίνεται με το προσβαλλόμενο διάταγμα, το οποίο εκδόθηκε με βάση την εξουσιοδοτική διάταξη του άρθρου 61 παρ. 3 του ν. 947/1979, η οποία είναι ειδικότερη διάταξη (μεταβίβαση πασών ή ενίων των κατά τας κειμένας διατάξεις αρμοδιοτήτων πολεοδομικών εφαρμογών εν γένει) σε σχέση με την εξουσιοδοτική διάταξη του άρθρου 9 παρ. 1 του πρ. δ/τος 30/1996 (δυνατότητα μεταβιβάσεως στις Ν.Α. αρμοδιοτήτων της κρατικής διοίκησης γενικώς) που δεν έχει εν προκειμένω εφαρμογή και επομένως δεν απαιτείτο προηγουμένως να γνωμοδοτήσει η οικεία Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση. Κατά τη γνώμη δε των Παρέδρων Δ. Μαρκή και Δ. Βανδώρου δεν απαιτείται κατά νόμο από τη Διοίκηση πριν την μεταβίβαση αρμοδιοτήτων σε Ο.Τ.Α. να απευθύνει στον συγκεκριμένο Ο.Τ.Α. ερώτημα περί του αν συμφωνεί ή όχι με τη μεταβίβαση συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων άμεσα, αρκεί να προκύπτει τεκμηριωμένη γνώμη της Διοίκησης περί της ανάγκης μεταβιβάσεως των αρμοδιοτήτων και περί της μεταφοράς των αναγκαίων πόρων. Περαιτέρω, πρέπει να αιτιολογείται επαρκώς και κατά τρόπο συγκεκριμένο η διαπίστωση περί του ότι η μεταβίβαση των συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων στον Ο.Τ.Α. δεν προκαλεί δαπάνη και ως εκ τούτου δεν απαιτείται και μεταφορά αντιστοίχων πόρων.
7. Επειδή, εν προκειμένω, όπως προκύπτει από το προσβαλλόμενο διάταγμα και τα λοιπά στοιχεία του φακέλου δεν προηγήθηκε της εκδόσεως αυτού, η γνώμη της αιτούσας Ν.Α. για την μεταβίβαση σε αυτήν των επίμαχων πολεοδομικών αρμοδιοτήτων του Δήμου Ναυπάκτου και δεν μεταφέρθηκαν συγχρόνως σε αυτήν οι αναγκαίοι πόροι για την άσκηση των συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων όπως βασίμως προβάλλεται με την κρινόμενη αίτηση. Για τον λόγο αυτό πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη αίτηση και να ακυρωθεί το προσβαλλόμενο διάταγμα. Κατά την γνώμη όμως του Συμβούλου Γ. Ποταμιά το προσβαλλόμενο διάταγμα εκδόθηκε με τη διαδικασία και τους όρους που ορίζονται στο άρθρο 61 παρ. 3 του ν. 947/1979, το οποίο δεν θέτει άλλες προϋποθέσεις για την έκδοση του διατάγματος και ο σχετικός λόγος ακυρώσεως είναι αβάσιμος. Κατά την γνώμη δε των Παρέδρων Δ. Μακρή και Δ. Βανδώρου από την διοικητική διαδικασία εκδόσεως του προσβαλλομένου διατάγματος δεν αιτιολογείται επαρκώς και κατά τρόπο συγκεκριμένο η διαπίστωση περί του ότι η μεταβίβαση των επίμαχων αρμοδιοτήτων στη Ν.Α. δεν προκαλεί δαπάνη και δεν απαιτείται η μεταφορά αντιστοίχων πόρων, ο σχετικός δε λόγος ακυρώσεως είναι βάσιμος.
8. Επειδή, ενόψει των ανωτέρω, η κρινόμενη αίτηση πρέπει να γίνει δεκτή και να ακυρωθεί το προσβαλλόμενο διάταγμα.
Διά ταύτα
Δέχεται την αίτηση.
Ακυρώνει το υπ’ αριθμ. 93/2008 πρ. δ/μα (ΦΕΚ 150/24-7-2008, τ. Α).
Επιβάλλει στο Δημόσιο τη δικαστική δαπάνη της αιτούσας Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης η οποία ανέρχεται στο ποσό των εννιακοσίων είκοσι (460+460) ευρώ.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 18 Μαΐου 2009
Ο Πρόεδρος του Γ’ Τμήματος Η Γραμματέας του Γ’ Τμήματος
Γ. Σταυρόπουλος Αρ. Τριάδη
και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 16ης Φεβρουαρίου 2010.
Ο Πρόεδρος του Γ’ Τμήματος Η Γραμματέας του Γ’ Τμήματος
Γ. Σταυρόπουλος Δ. Τετράδη