Βλ και 1280 και 1944/2020
35/ 2020 ΤΜΗΜΑ VII
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του, στις 8 Οκτωβρίου 2019, με την ακόλουθη σύνθεση: Άννα Λιγωμένου, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του VII Τμήματος, Κωνσταντίνος Εφεντάκης και Ευφροσύνη Παπαθεοδώρου, Σύμβουλοι, Γρηγόριος Βαλληνδράς και Ευθύμιος Καρβέλης (εισηγητής), Πάρεδροι, που μετέχουν με συμβουλευτική ψήφο.
Γενικός Επίτροπος της Επικρατείας: Παραστάθηκε ο Αντεπίτροπος της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Ευάγγελος Καραθανασόπουλος, κωλυομένης της Γενικής Επιτρόπου της Επικρατείας.
Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, Γραμματέας του VII Τμήματος.
Για να δικάσει την από 15 Ιουνίου 2016 (Α.Β.Δ. Ελ.Συν. 2987/2018) αίτηση αναστολής του Αντωνίου Χαρικιόπουλου του Αντωνίου, κατοίκου Χώρας Τήνου, ο οποίος παραστάθηκε δια του πληρεξουσίου δικηγόρου Ιάκωβου Απέργη (Α.Μ./Δ.Σ.Α. 11158).
Κατά του Δήμου Τήνου, ο οποίος παραστάθηκε διά δηλώσεως του άρθρου 133 παρ. 2 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας του πληρεξουσίου δικηγόρου Νικολάου Σπηλιόπουλου (Α.Μ./Δ.Σ. Σύρου 128).
Με τη αίτηση αυτή ζητείται η αναστολή εκτέλεσης της εγγραφής του αιτούντος στο υπ’ αρ. 766/26.1.2015 απόσπασμα χρηματικού καταλόγου του Δήμου Τήνου.
Κατά τη συζήτηση που ακολούθησε, το Δικαστήριο άκουσε:
Τον πληρεξούσιο δικηγόρο του αιτούντος, ο οποίος ζήτησε την παραδοχή της αίτησης.
Τον Αντεπίτροπο της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, ο οποίος πρότεινε την απόρριψη της αίτησης ως απαράδεκτης.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση, το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη.
Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου
Σκέφθηκε κατά το νόμο και
Αποφάσισε τα ακόλουθα:
Ι. Με υπό κρίση αίτηση, η οποία κατατέθηκε στο Διοικητικό Πρωτοδικείο Σύρου στις 30.6.2016 και με την Ν61/2016 απόφαση του Δικαστηρίου αυτού παραπέμφθηκε στο Ελεγκτικό Συνέδριο ως έχον την εξουσία εκδικάσεώς της, ζητείται να ανασταλεί η εκτέλεση της εγγραφής του αιτούντος στο υπ’ αρ. 766/26.1.2015 απόσπασμα χρηματικού καταλόγου του Δήμου Τήνου για το ποσό των 48.877,26 ευρώ, το οποίο, συνεπεία της αναδρομικής ανάκλησης του διορισμού του, φέρεται ότι εισέπραξε αχρεώστητα από τον ως άνω Δήμο ως αποδοχές, κατά το χρονικό διάστημα από 26.4.2010 έως 28.2.2014. Η εγγραφή αυτή, ως η μόνη προσδιορίζουσα το, εκ της ως άνω (μη φορολογικής) αιτίας, ποσό της οφειλής του αιτούντος, επέχει, εν προκειμένω, θέση εκτελεστού νόμιμου τίτλου (βλ. άρθρα 3 και 4 παρ. 1 γ΄ του β.δ/τος της 17ης Μαΐου/15ης Ιουνίου 1959 «Περί οικονομικής διοικήσεως και λογιστικού των δήμων και κοινοτήτων, ΦΕΚ Α΄ 114), ήτοι πράξης καταλογισμού αποδοχών, όπως σαφώς καταδεικνύεται και από την, επί του σώματός της, ενημέρωση περί της δυνατότητας ασκήσεως κατά αυτής προσφυγής ουσίας ενώπιον δικαστικής αρχής. Κατά της άνω εγγραφής – πράξης καταλογισμού ο αιτών έχει ασκήσει νομοτύπως και εμπροθέσμως την από 15.2.2015 προσφυγή – έφεση, που κατάθεσε στις 20.2.2015 στο Διοικητικό Πρωτοδικείο Σύρου και η οποία, με την Α1/2017 απόφαση του Δικαστηρίου αυτού, παραπέμφθηκε στο Ελεγκτικό Συνέδριο, ως έχον την εξουσία εκδικάσεώς της (Α.Β.Δ. Ελ.Συν. 2372/2017), παραμένουσα εκκρεμής. Συνεπώς, η κρινόμενη αίτηση, για την οποία έχει καταβληθεί το προσήκον παράβολο (βλ. τα 4169199 και 4169200/30.6.2016 ειδικά έντυπα γραμμάτια παραβόλου του Δημοσίου Α΄ σειράς), έχει ασκηθεί εν γένει παραδεκτά και, ως εκ τούτου, πρέπει να εξεταστεί περαιτέρω ως προς τη βασιμότητά της.
Μειοψήφησε ο Σύμβουλος Κωνσταντίνος Εφεντάκης, ο οποίος διατύπωσε τη γνώμη ότι, κατά την έννοια των διατάξεων των άρθρων 3 και 4 του β.δ/τος της 17ης Μαΐου/15ης Ιουνίου 1959, προκείμενης της αποκατάστασης ελλείμματος σε δημοτική διαχείριση, όπως αυτό που ανακύπτει από την αχρεώστητη καταβολήαποδοχών σε δημοτικό υπάλληλο, η εγγραφή του χρέους σε χρηματικό κατάλογο του δήμου δεν αποτελεί εκτελεστή πράξη, αλλά ενέργεια προπαρασκευαστική της ταμειακής βεβαίωσης, ως εισπρακτέου, του ποσού που οφείλεται, βάσει της – συνιστώσας εν προκειμένω το νόμιμο τίτλο – οικείας καταλογιστικής πράξης (βλ. 723/2011, 2860/2012, 577/2014 κ.ά. VII Τμ. Ελ. Συν.). Ως εκ τούτου, δεν υπόκειται σε έφεση και, κατ’ επέκταση, η αίτηση για την αναστολή της αποβαίνει απορριπτέα, ως απαράδεκτη, χωρίς, στην περίπτωση που καταλογιστική πράξη δεν έχει εκδοθεί και η διαδικασία αναγκαστικής είσπραξης του φερόμενου ως αχρεωστήτως καταβληθέντος ποσού χωρεί με μόνη την εγγραφή στο χρηματικό κατάλογο, να καταλείπεται κενό δικαστικής προστασίας του ενδιαφερομένου, αφού η έλλειψη νόμιμου τίτλου συνιστά ελάττωμα της πράξης ταμειακής βεβαίωσης του χρέους, το οποίο, εφ’ όσον προβληθεί με ανακοπή, άγει στην ακύρωση της πράξης αυτής. Κατά την ίδια γνώμη, επομένως, η ένδικη αίτηση θα έπρεπε να απορριφθεί, πλην όμως, η γνώμη αυτή δεν εκράτησε.
ΙΙ. Σύμφωνα με το άρθρο 51 (παρ. 1 και 2) του π.δ/τος 1225/1981 «Περί εκτελέσεως των περί Ελεγκτικού Συνεδρίου διατάξεων» (Α΄ 304) (βλ. και άρθρο 84 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο, που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 4129/2013, Α΄ 52), η αναστολή εκτέλεσης πράξης καταλογισμού, κατά της οποίας έχει ασκηθεί νομίμως και εμπροθέσμως και παραμένει εκκρεμής έφεση, μπορεί να διαταχθεί με απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, εφόσον πιθανολογείται ότι από την εκτέλεσή της απειλείται άμεσος κίνδυνος οικονο-μικής ή άλλης βλάβης του αιτούντος, η οποία δε θα μπορεί να επανορθωθεί ή θα είναι δυσχερώς επανορθώσιμη σε περίπτωση ευδοκίμησης της έφεσης.
IΙΙ.Στην προκειμένη περίπτωση οι αιτών ισχυρίζεται ότι η άμεση εκτέλεση της προσβαλλόμενης πράξης καταλογισμού θα επιφέρει σε αυτόν ανεπανόρθωτη, άλλως δυσχερώς επανορθώσιμη οικονομική βλάβη. Προς απόδειξη δε του άνω ισχυρισμού του προσκομίζει αντίγραφα εκκαθαριστικών σημειωμάτων φορολο-γικών ετών 2016 και 2017, από τα οποία προκύπτει ότι τα συνολικά εισοδήματά του, κατά τα έτη αυτά, ανήλθαν στα ποσά των 7.205,69 ευρώ και 9.646,93 ευρώ, αντίστοιχα. Ενόψει των εισοδημάτων αυτών, το Δικαστήριο πιθανολογεί ότι η άμεση εκτέλεση της προαναφερόμενης εγγραφής – καταλογιστικής πράξης, ποσού 48.877,26 ευρώ, θα επιφέρει στον αιτούντα, ανεπανόρθωτη ή οπωσδήποτε δυσχερώς επανορθώσιμη, σε περίπτωση ευδοκίμησης της εκκρεμούς έφεσής του, οικονομική βλάβη. Συνεπώς, πρέπει η αίτηση να γίνει δεκτή και να ανασταλεί η εκτέλεση της ως άνω εγγραφής, μέχρι να εκδοθεί οριστική απόφαση επί της εκκρεμούς έφεσης του αιτούντος κατά της εγγραφής αυτής ή να καταργηθεί η ανοιγείσα με την έφεση αυτή δίκη. Τέλος, πρέπει και διαταχθεί η απόδοση του κατατεθέντος παραβόλου στον αιτούντα (βλ. άρθρο 73 παρ. 4 του ν. 4129/2013, ΦΕΚ Α΄ 52).
Για τους λόγους αυτούς
Δέχεται την αίτηση και αναστέλλει την εκτέλεση της εγγραφής του αιτούντος στο υπ’ αρ. 766/26.1.2015 απόσπασμα χρηματικού καταλόγου του Δήμου Τήνου, μέχρι να εκδοθεί οριστική απόφαση επί της εκκρεμούς έφεσης, που ο αιτών έχει ασκήσει κατά της εγγραφής αυτής, ή να καταργηθεί η ανοιγείσα με την έφεση αυτή δίκη.
Διατάσσει την απόδοση του κατατεθέντος παραβόλου στον αιτούντα.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε στην Αθήνα στις 29 Οκτωβρίου 2019.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ
ΑΝΝΑ ΛΙΓΩΜΕΝΟΥ ΕΥΘΥΜΙΟΣ ΚΑΡΒΕΛΗΣ
Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ
Δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριό του, στις 14 Ιανουαρίου 2020.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΝΝΑ ΛΙΓΩΜΕΝΟΥ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ