ΕΣ 1944/2020 VII TM., Η ΕΓΓΡΑΦΗ ΣΤΟ ΧΡΗΜΑΤΙΚΟ ΚΑΤΑΛΟΓΟ ΕΙΝΑΙ ΕΚΤΛΕΣΤΗ ΠΡΑΞΗ ΕΦΟΣΟΝ ΔΕΝ ΥΠΑΡΧΕΙ ΑΛΛΟΣ ΝΟΜΙΜΟΣ ΤΙΤΛΟΣ, ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ ΤΟΥ ΕΣ ΕΦΟΣΟΝ ΠΡΟΚΕΙΤΑΙ ΓΙΑ ΑΧΡΕΩΣΤΗΤΕΣ ΑΠΟΔΟΧΕΣ ΒΛ. ΚΑΙ 35/2020

1944/2020 ΤΜΗΜΑ VII

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 14 Ιανουαρίου 2020, με την ακόλουθη σύνθεση: Άννα Λιγωμένου, Αντιπρόεδρος Πρόεδρος του Τμήματος, τα μέλη Δημήτριο Τσακανίκα και Ευφροσύνη Παπαθεοδώρου, Σύμβουλοι, Ευπραξία Δημολιού και Βασιλική Σαρηβαλάση (εισηγήτρια), Πάρεδροι που μετέχουν με συμβουλευτική ψήφο.

Γενικός Επίτροπος της Επικρατείας: Παραστάθηκε ο Αντεπίτροπος της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Ευάγγελος Καραθανασόπουλος, ως νόμιμος αναπληρωτής της Γενικής Επιτρόπου της Επικρατείας, η οποία είχε κώλυμα.

Γραμματέας:Ιωάννης Αθανασόπουλος, Γραμματέας του VII Τμήματος.

Για να δικάσει την από 9 Μαΐου 2014 «προσφυγή» που ασκήθηκε στο Διοικητικό Πρωτοδικείο Λαμίας (αριθμ. καταθ. 62/9.5.2014) και περιήλθε στο Τμήμα τούτο στις 31.1.2019 (Α.Β.Δ. Ελ.Συν. 338/2019), του Νικολάου Θηβαίου του Θεοδώρου, κατοίκου Λαμίας (οδός Σμύρνης αρ.71Α), ο οποίος δεν παρα-στάθηκε.

Κατά : α) του Ελληνικού Δημοσίου το οποίο παραστάθηκε διά της Παρέδρουτου Ν.Σ.Κ. Σπυριδούλας Θωμοπούλου β) του Δήμου Λαμιέων που εκπροσωπείται νόμιμα και παραστάθηκε διά δηλώσεως του άρθρου 133 παρ.2 του Κ.Δ.Δικ. της πληρεξουσίου δικηγόρου Αργυρούλας Γιαννακοπούλου (Α.Μ. Δ.Σ. Λάρισας 204), γ) της 2/2/11.4.2014 φορολογικής εγγραφής στο βεβαιωτικό κατάλογο του Δήμου Λαμιέων με τίτλο «επιστροφές χρημάτων αχρεωστήτως κ.λ.π. οικονομικού έτους 2014» με αριθμ. χρηματικού καταλόγου 30073 και δ) κάθε άλλης συναφούς πράξης ή παράλειψης.

Κατά τη συζήτηση που ακολούθησε, το Δικαστήριο άκουσε:

Την εκπρόσωπο του Ελληνικού Δημοσίου η οποία ζήτησε την απόρριψη της προσφυγής.

Τον Αντεπίτροπο της Επικρατείας, ο οποίος πρότεινε την απόρριψη της προσφυγής.

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση, το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη.

Αφού μελέτησε τη δικογραφία

Σκέφθηκε κατά το νόμο και

Αποφάσισε τα ακόλουθα:

Ι. Με το κρινόμενο ένδικο βοήθημα, το οποίο, αν και επιγράφεται «προσφυγή», κατ’ ορθή εκτίμηση του περιεχομένου του συνιστά έφεση, ζητείται να ακυρωθεί το 2/2/11.4.2014 απόσπασμα βεβαιωτικού καταλόγου του Δήμου Αθηναίων, με το οποίο ο εκκαλών, πρώην δημοτικός υπάλληλος, κλάδου Δ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας, έλαβε γνώση της εγγραφής του σε χρηματικό κατάλογο, για το ποσό 16.263,46 ευρώ, το οποίο φέρεται ότι εισέπραξε αχρεωστήτως, ως αποδοχές κατά το χρονικό διάστημα από 1.5.2012 έως 30.11.2013, επειδή με την 039205/3.2.2014 απόφαση του Δημάρχου Αθηναίων ανακλήθηκε αναδρομικά από 5.2.2004 ο διορισμός του, λόγω έλλειψης τυπικών προσόντων. Η έφεση αυτή αρμοδίως εισάγεται ενώπιον του Δικαστηρίου τούτου (βλ. άρθρο 98 παρ.1 περ. γ΄ του Συντάγματος), κατόπιν παραπομπής με την 951/2018 απόφαση του Διοικητικού Πρωτοδικείου Λαμίας (Τμήμα Α΄ Μονομελές), ενώπιον του οποίου ασκήθηκε, καθόσον η υποκείμενη σχέση είναι σχέση δημοσίου δικαίου, η οποία ανέκυψε από διαφορά σχετική με αχρεωστήτως καταβληθείσες αποδοχές (βλ. Α.Ε.Δ. 18/1993, 23/1999, VΙΙ Τμ. 3004/2009, 1478/2009, IVTμ. 1903/2010, 1210/ 2007 κ.ά.), ενώ παραδεκτώς στρέφεται κατά του 2/2/11.4.2014 αποσπάσματος χρηματικού καταλόγου με αριθμό 30073, δεδομένου ότι η εγγραφή αυτή, ως η μόνη προσδιορίζουσα το, εκ της ως άνω (μη φορολογικής) αιτίας, ποσό της οφειλής του εκκαλούντος, επέχει, εν προκειμένω, θέση εκτελεστού νόμιμου τίτλου (βλ. άρθρα 3 και 4 παρ. 1 γ΄ του β.δ/τος της 17ης Μαΐου/15ης Ιουνίου 1959 «Περί οικονομικής διοικήσεως και λογιστικού των δήμων και κοινοτήτων, ΦΕΚ Α΄ 114), ήτοι πράξης καταλογισμού αποδοχών, όπως σαφώς καταδεικνύεται και από την, επί του σώματός της, ενημέρωση περί της δυνατότητας ασκήσεως κατά αυτής προσφυγής ουσίας ενώπιον δικαστικής αρχής (βλ. αποφ. VII Τμ. 35, 1280/ 2020). Περαιτέρω η υπό κρίση έφεση πρέπει να απορριφθεί ως απαράδεκτη κατά το μέρος που στρέφεται κατά κάθε άλλης συναφούς πράξης ή παράλειψης, καθώς είναι αόριστη και ανεπίδεκτη δικα-στικής εκτίμησης. Ως εκ τούτου, η κρινόμενη έφεση, για την άσκηση της οποίας καταβλήθηκε παράβολο 100 ευρώ (βλ. διπλότυπο είσπραξης τύπου Α΄ 680696/ 9.5.2014) πρέπει να εξετασθεί περαιτέρω,παρά την απουσία του εκκαλούντος, ο οποίος, όπως προκύπτει από την από 12.9.2019 έκθεση επίδοσης του υπαλλήλου του Δήμου Βασιλείου Κατσούλη, κλητεύθηκε νόμιμα και εμπρόθεσμα για να παραστεί στη συζήτηση της υπόθεσης.

ΙΙ. Από τον συνδυασμό των διατάξεων των άρθρων 70, 97, 98 και 100 του π.δ/τος 1225/1981 «Περί εκτελέσεως των περί Ελεγκτικού Συνεδρίου διατάξεων» (Α΄ 304) συνάγεται ότι, σε περίπτωση που τα υποβληθέντα, σχετικά με την ένδικη υπόθεση, έγγραφα και στοιχεία είναι ελλιπή, το Δικαστήριο μπορεί, αν κρίνει ότι αυτό είναι αναγκαίο για την ασφαλέστερη διάγνωση της κρινόμενης διαφοράς, να αναβάλει την οριστική του κρίση και να διατάξει τη συμπλήρωση των αποδείξεων καθορίζοντας, συγχρόνως, τους υπόχρεους για την υποβολή των ελλειπόντων αποδεικτικών στοιχείων διαδίκους και τάσσοντάς τους σχετική προς τούτο προθεσμία (βλ. αποφ. 29/2018, 1628/2018 κ.ά. VII Τμ. Ελ. Συν.).

ΙΙΙ. Από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα ακόλουθα :

Με την υπ’ αρ. 40095/19.8.2003 προκήρυξη, προκηρύχθηκε η πλήρωση, μεταξύ άλλων, 346 θέσεων κατηγορίας Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης, κλάδου ΔΕ 23 Δημοτικής Αστυνομίας του Δήμου Αθηναίων, προϋπόθεση για τον διορισμό στις οποίες ήταν, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 του ισχύοντος τότε π.δ. 23/2002 «Αρμοδιότητες, σύστημα πρόσληψης, προσόντα, καθήκοντα, δικαιώματα και υποχρεώσεις του προσωπικού της Δημοτικής Αστυνομίας» (ΦΕΚ Α΄ 19), η κατοχή πτυχίου ή απολυτηρίου Λυκείου και η γνώση ξένων γλωσσών. Ο εκκαλών, εκδήλωσε ενδιαφέρον για την πλήρωση μίας από τις θέσεις αυτές και προσκόμισε με τα λοιπά δικαιολογητικά συμμετοχής α) επικυρωμένο αντίγραφο του υπ’ αρ. 937/20.6.1991 πτυχίου του 2^ου Τεχνικού – Επαγγελματικού Λυκείου Λαμίας, σύμφωνα με το οποίο αυτός φερόταν ότι αποφοίτησε με γενικό βαθμό απόλυσης 16 και 1/10 και β) φωτοτυπικό αντίγραφο του από Ιουνίου 1998 πιστοποιητικού γνώσης της αγγλικής γλώσσας (FirstCertificateinEnglish του Πανεπιστημίου του Cambridge). Με βάση τα στοιχεία αυτά, ο εκκαλών κατετάγη 283^ος στον πίνακα επιτυχόντων και διορίστηκε, με την υπ’ αρ. 17350/5.2.2004 απόφαση της Δημάρχου Αθηναίων ως δόκιμος υπάλληλος του Δήμου Αθηναίων, σε κενή οργανική θέση, κλάδου ΔΕ23 Ειδικού Προσωπικού – Δημοτικής Αστυνομίας. Στη συνέχεια, με την υπ’ αρ. 25270/18.4.2011 απόφαση του Δημάρχου Λαμιέων, ο εκκαλών αποσπά-στηκε στο Δήμο Λαμιέων σε εφαρμογή των διατάξεων της παρ.7 του άρθρου 93 του ν.3852/2010, επειδή είχε εκλεγεί δημοτικός σύμβουλος στο Δήμο Στυλίδας για τη δημοτική περίοδο από 1.1.2011 έως 31.8.2014. Όμως, κατόπιν ελέγχου που διενεργήθηκε από επιθεωρητές του Σώματος Επιθεωρητών – Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης, διαπιστώθηκε ότι το ως άνω αντίγραφο του πτυχίου Τεχνικού Επαγγελματικού Λυκείου που υπέβαλε ο εκκαλών για τη συμμετοχή του στη διαδικασία προς πλήρωση θέσεων Δημοτικών Αστυνομικών 2003 είναι νοθευμένο, καθόσον αποφοίτησε με γενικό βαθμό απόλυσης έντεκα και εννέα δέκατα (11 και 9/10) και το αντίγραφο πιστοποιητικού γνώσης της αγγλικής γλώσσας ήταν πλαστό. Με βάση δε τα στοιχεία αυτά ο εκκαλών δεν θα είχε περιληφθεί στους επιτυχόντες της υπόψη διαδικασίας. Με την υπ’ αρ. πρωτ. 1441/27.1.2014 απόφαση του Δημάρχου Στυλίδας ο εκκαλών αποσπάσθηκε στο Δήμο Στυλίδας για το υπόλοιπο χρονικό διάστημα της θητείας του. Ωστόσο, με την 39205/3.2.2014 απόφαση του Δημάρχου Αθηναίων (ΦΕΚ Γ΄ 272/7.3.2014) ανακλήθηκε η πράξη διορισμού του, λόγω έλλειψης τυπικών προσόντων αναδρομικά από 5.2.2004. Ακολούθως, εκδόθηκε η προσβαλλόμενη πράξη με την οποία ο εκκαλών καταλογίστηκε με το ποσό των 16.263,46 ευρώ, που αντιστοιχεί στις αποδοχές που του καταβλήθηκαν κατά το χρονικό διάστημα από 1.5.2012 έως 31.11.2013. Ο εκκαλών, ισχυρίζεται, μεταξύ άλλων, ότι ο σε βάρος του καταλογισμός παραβιάζει την αρχή της αναλογικότητας. Ενόψει των ανωτέρω, το Τμήμα κρίνει αναγκαίο για την ασφαλή διάγνωση της υπόθεσης και τη μόρφωση πλήρους δικανικής πεποίθησης, να αναβάλει την έκδοση οριστικής απόφασης επί της κρινόμενης έφεσης, προκειμένου να προσκομιστεί : α) βεβαίωση του Δήμου Λαμιέων στην οποία να βεβαιώνεται ότι οι αποδοχές του εκκαλούντος κατά το κρίσιμο χρονικό διάστημα από 1.5.2012 έως και 31.11.2013 καταβλήθηκαν από το Δήμο Λαμιέων, β) όλες οι εκθέσεις αξιολό-γησης της υπηρεσίας του εκκαλούντος κατά το χρονικό διάστημα 2004 έως 2014, γ) στοιχεία για την οικονομική του κατάσταση (εκκαθαριστικά σημειώματα, δηλώσεις φόρου εισοδήματος, δηλώσεις ακίνητης περιουσίας) και δ) στοιχεία από τα οποία να προκύπτει η επικαλούμενη στο δικόγραφο αναπηρία του εκκαλούντος σε ποσοστό 51%

ΙV.Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, το Δικαστήριο κρίνει αναγκαίο να αναβάλει την έκδοση οριστικής απόφασης, προκειμένου o Δήμος Λαμιέων σε συνεργασία με το Δήμο Αθηναίων να προσκομίσει τα ως άνω στοιχεία (α) και β) και ο εκκαλών τα υπό (γ) και (δ) στοιχεία μέσα σε τρείς (3) μήνες από την κοινοποίηση της παρούσας απόφασης. Μετά δε την προσκόμιση των στοιχείων αυτών ή την πάροδο άπρακτης της ως άνω προθεσμίας, να ορισθεί αρμοδίως νέα δικάσιμος για τη συζήτηση της έφεσης, μετά την τήρηση της νόμιμης προδικασίας, και να κληθούν νομίμως οι διάδικοι να παραστούν στη νέα αυτή δικάσιμο.

Για τους λόγους αυτούς

Αναβάλλει την έκδοση οριστικής απόφασης και

Διατάσσει τη συμπλήρωση του φακέλου με τα ειδικότερα αναφερόμενα στη σκέψη ΙΙΙ της απόφασης αυτής στοιχεία.

Ακολούθως, πρέπει να οριστεί νέα δικάσιμος για τη συζήτηση της υπό κρίση έφεσης, μετά την τήρηση της νόμιμης προδικασίας και να κληθούν νομίμως οι διάδικοι να παραστούν σε αυτήν.

Κρίθηκε και αποφασίστηκε στην Αθήνα στις 7 Ιουλίου 2020.

Δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριό του στις 25 Αυγούστου 2020.