ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
ΤΜΗΜΑ ΙΙ
ΑΠΟΦΑΣΗ 142/2011
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 3 Ιουνίου 2010, με την ακόλουθη σύνθεση: Φλωρεντία Καλδή, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Τμήματος, Δημήτριος Πέππας και Αντώνιος Κατσαρόλης, Σύμβουλοι, Βασιλική Πέππα και Ελένη Σκορδά (εισηγήτρια), Πάρεδροι (με συμβουλευτική ψήφο).
Γενικός Επίτροπος της Επικρατείας: Παραστάθηκε ο Αντεπίτροπος της Επικρατείας Κωνσταντίνος Τόλης, που αναπληρώνει νόμιμα τον κωλυόμενο Γενικό Επίτροπο της Επικρατείας,
Γραμματέας: Σταύρος Χρονόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου (κατηγορίας ΤΕ με βαθμό Α΄).
Για να δικάσει την από 15 Οκτωβρίου 2009 (με αριθμό κατάθεσης 2730/2009) έφεση:
Της …, η οποία παραστάθηκε δια της πληρεξουσίας δικηγόρου της Αρετής Οικονόμου (Α.Μ.Δ.Σ.Α. 25105),
κ α τ ά του Ελληνικού Δημοσίου, που εκπροσωπεί νόμιμα ο Υπουργός Οικονομικών, ο οποίος παραστάθηκε δια του Παρέδρου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Νικολάου Καραγιώργη και
κ α τ ά της 32356/18.9.2008 πράξης της 43ης Διεύθυνσης του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (Γ.Λ.Κ.).
Με την προσβαλλόμενη πράξη κανονίσθηκε στην εκκαλούσα, πολιτική συνταξιούχο του Δημοσίου (τέως υπάλληλος σε δημόσια νοσηλευτικά ιδρύματα), σύνταξη σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 19 παρ. 7 του ν. 2084/1992.
Κατά τη συζήτηση που ακολούθησε το Δικαστήριο άκουσε :
Την πληρεξούσια δικηγόρο της εκκαλούσας, η οποία ζήτησε την παραδοχή της έφεσης.
Τον εκπρόσωπο του Ελληνικού Δημοσίου, ο οποίος ζήτησε να απορριφθεί η έφεση. Και
Τον Αντεπίτροπο της Επικρατείας, ο οποίος πρότεινε την έκδοση προδικαστικής απόφασης.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη.
Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα
Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο
Αποφάσισε τα εξής :
Ι. Με την ένδικη έφεση και το παραδεκτώς κατατεθέν από 8.6.2010 υπόμνημα, η εκκαλούσα, πολιτική συνταξιούχος του Δημοσίου (τέως υπάλληλος σε δημόσια νοσηλευτικά ιδρύματα) ζητεί τη μεταρρύθμιση της 32356/18.9.2008 πράξης της 43ης Διεύθυνσης 262199/1998 Κανονισμού Πολιτικών Συντάξεων του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, με την οποία της κανονίσθηκε από 1.7.2008 σύνταξη σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 19 παρ. 7 του ν. 2084/1992, προκειμένου να υπολογισθεί στη σύνταξή της και το μηνιαίο εξωιδρυματικό επίδομα του άρθρου 42 παρ. 1 του ν. 1140/1981. Η έφεση αυτή, για την οποία καταβλήθηκε το προσήκον παράβολο (βλ. το ειδικό έντυπο γραμμάτιο του Δημοσίου 2478464, σειράς Α΄), έχει ασκηθεί νομότυπα και εμπρόθεσμα (άρθρα 50 και 52 του π.δ. 1225/1981). Συνεπώς, αυτή είναι δεκτή κατά τους τύπους και πρέπει να ερευνηθεί περαιτέρω κατά την ουσιαστική βασιμότητά της.
ΙΙ. Στο άρθρο 66 του π.δ. 169/2007 «Κώδικα Πολιτικών και Στρατιωτικών Συντάξεων» ΦΕΚ Α΄ 210 ορίζεται ότι: «1. Ο κανονισμός των συντάξεων, των βοηθημάτων και των επιδομάτων που βαρύνουν το Δημόσιο και πληρώνονται από αυτό, με εξαίρεση τις προσωπικές συντάξεις, γίνεται σύμφωνα με τις διατάξεις αυτού του Κώδικα από την Υπηρεσία Συντάξεων του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους με πράξη που εκδίδεται από τον Τμηματάρχη της αρμόδιας Διεύθυνσης Συντάξεων…». Περαιτέρω, στο άρθρο 42 του ν. 1140/1981 «Περί τροποποιήσεως και συμπληρώσεως του Ν. 4169/1961 – περί Γεωργικών Κοινωνικών Ασφαλίσεων και άλλων τινών διατάξεων -» (ΦΕΚ Α΄ 68) ορίζεται ότι: «1. Ασφαλισμένοι φορέων κοινωνικής ασφάλισης αρμοδιότητας Υπουργείου Υγείας Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, κρινόμενοι από Ειδική Επιτροπή, ως πάσχοντες εκ τετραπληγίας – παραπληγίας με ποσοστό ιατρικής αναπηρίας 67% και άνω δικαιούνται μηνιαίου εξωιδρυματικού επιδόματος … Το ύψος του ως άνω επιδόματος, αι κατηγορίαι δικαιούχων, αι προϋποθέσεις και η διαδικασία χορηγήσεως και αναστολής καταβολής τούτου, ως και πάσα άλλη αναγκαία λεπτομέρεια, ρυθμίζονται δι΄αποφάσεων του Υπουργού Κοινωνικών Υπηρεσιών, μετά γνώμην του Δ.Σ. εκάστου φορέως κύριας ασφαλίσεως». Εξάλλου, σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 3 του Ν. 1284/1982 «Ρύθμιση ορισμένων μισθολογικών, φορολογικών, δασμολογικών και δημοσιολογιστικών θεμάτων» (ΦΕΚ Α΄114), οι ρυθμίσεις του άρθρου 42 του Ν.1140/1981 ….καθώς και των Π.Δ/των και αποφάσεων που εκδίδοντα, με την εξουσιοδότηση του άρθρου αυτού μπορούν να εφαρμόζοντα, και στους πάσχοντες από τετραπληγία ή παραπληγία δημοσίους υπαλλήλους πολιτικούς και στρατιωτικούς εν ενεργεία και συνταξιούχους ,,,». Κατ, εξουσιοδότηση της παρ. 1 του άρθρου 42 του ν. 1140/1981 εκδόθηκε η 61384/1638/19.5.1983 κοινή υπουργική απόφαση (ΦΕΚ Β΄ 324), η οποία ρύθμισε τη διαδικασία χορήγησης του εν λόγω εξωϊδρυματικού επιδόματος. Στο προοίμιο της ως άνω απόφασης αναφέρθηκε ότι ελήφθη υπόψη η κοινωνική ανάγκη χορήγησης στους τετραπληγικούς και παραπληγικούς ασφαλισμένους του Δημοσίου, ειδικής εξωιδρυματικής κοινωνικής παροχής, ενώ στην παρ. 1 αυτής ότι χορηγείται στους πάσχοντες από τετραπληγία ή παραπληγία δημοσίους υπαλλήλους εν γένει … εν ενεργεία και συνταξιούχους, καθώς και στα μέλη των οικογενειών όλων των πιο πάνω κατηγοριών που πάσχουν από τις αυτές νόσους ειδική μηνιαία εξωιδρυματική ενίσχυση υπό μορφή κοινωνικής παροχής για την αντιμετώπιση των πρόσθετων δαπανών που προκαλούνται από την ασθένεια αυτή. Επακολούθησε η Π3α/Φ.27/ Γ.Π.οικ.124095/17.12.2002 (ΦΕΚ Β΄ 1594) κοινή υπουργική απόφαση, με την οποία τροποποιήθηκαν, μεταξύ άλλων, μερικές διατάξεις της προαναφερόμενης κοινής υπουργικής απόφασης και η οποία στο άρθρο 2 ορίζει ότι: « Δικαιούχοι οικονομικής ενίσχυσης είναι: 1… 2 α) Ανασφάλιστοι τετραπληγικοί παραπληγικοί (ανεξαρτήτως ανικανότητας εργασίας) και ανασφάλιστοι υπερήλικες του Ο.Γ.Α., β) δημόσιοι υπάλληλοι, δικαστικοί λειτουργοί, στρατιωτικοί, όργανα Σωμάτων Ασφαλείας, υπάλληλοι Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) … εν ενεργεία και συνταξιούχοι … 3) Το εξωιδρυματικό επίδομα τετραπληγίας παραπληγίας συνίσταται στη χορήγηση μηνιαίας εξωιδρυματικής ενίσχυσης για την αντιμετώπιση των δαπανών συντήρης και περίθαλψης των ανασφάλιστων και ασφαλισμένων του Δημοσίου … ». Στο άρθρο 3 της ανωτέρω κοινής υπουργικής απόφασης ορίζεται ότι: «1. Για την αναγνώριση των ατόμων όπως αυτοί ορίζονται στο άρθρο 2 ως δικαιούχοι οικονομικής ενισχύσεως απ’ το εν λόγω πρόγραμμα, πρέπει να προσκομίζονται στη Διεύθυνση ή Τμήμα Κοινωνικής Πρόνοιας της οικείας Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης ή Διαμερίσματος, τα ακόλουθα δικαιολογητικά: Α) Αίτηση του ενδιαφερομένου ή του νομίμου αντιπροσώπου του, Β) … Γ) Επικυρωμένο φωτοαντίγραφο αστυνομικής ταυτότητας ή διαβατηρίου του προς ενίσχυση ατόμου ή του νόμιμου αντιπροσώπου του. Σε περίπτωση ελλείψεως των ανωτέρω θα προσκομίζεται οποιοδήποτε πιστοποιητικό έγγραφο που δηλώνει την ταυτότητα του προς ενίσχυση ατόμου …Δ) Πιστοποιητικό οικογενειακής καταστάσεως (προκειμένου να πιστοποιείται η σύνθεση της οικογένειας και η συγγενική σχέση των μελών) … Ε) Γνωμάτευση πιστοποιητικό της αρμόδιας Υγειονομικής Επιτροπής όπως ορίζεται στο άρθρο 4 της παρούσας απόφασης. ΣΤ) Υπεύθυνη Δήλωση στην οποία θα δηλώνονται τα ακόλουθα: 1. Ότι θα χρησιμοποιηθεί η παρεχόμενη οικονομική ενίσχυση για τις ανάγκες του δικαιούχου. 2. α) …β) Ότι δεν λαμβάνει για την ίδια αιτία οικονομική ενίσχυση από οποιαδήποτε άλλη πηγή της ημεδαπής ή αλλοδαπής (για ασφαλισμένους Δημοσίου). Σε περίπτωση που ο ενδιαφερόμενος ασφαλισμένος του δημοσίου λαμβάνει οποιαδήποτε μορφή οικονομικής ενίσχυσης (όχι σύνταξη) μικρότερη του ποσού της οικονομικής ενίσχυσης και για τις ανάλογες παθήσεις, όπως αυτά ορίζονται στο Άρθρο 2 της παρούσης Απόφασης, στο εδάφιο 2 της Υπεύθυνης Δήλωσης θα πρέπει να αναγράφεται ότι λαμβάνει για την ίδια αιτία οικονομική ενίσχυση, τον φορέα από τον οποίο προκύπτει αυτή η παροχή, καθώς και το ύψος αυτής. 3. Ότι δεν περιθάλπεται σε κλειστό ίδρυμα Προνοιακού χαρακτήρα. 4. Ότι αναλαμβάνει την υποχρέωση να ενημερώσει αμέσως την αρμόδια υπηρεσία για την κατάσταση υγείας του δικαιούχου (επιδείνωση βελτίωση), την οικογενειακή κατάσταση, την ασφαλιστική κατάσταση (ασφαλιστικό καθεστώς και μορφολογία αποδοχών όταν συνδέονται με την αναπηρία του κ.α.) … Ζ) Σε περίπτωση που ο ενδιαφερόμενος λαμβάνει οποιασδήποτε μορφής οικονομική ενίσχυση για την ίδια αιτία, τότε προσκομίζει απόκομμα απόδειξης πληρωμής ή βεβαίωση από τον ασφαλιστικό του φορέα …». Περαιτέρω, στο άρθρο 4 της ίδιας υπουργικής απόφασης ορίζεται ότι: «Για την έκδοση της γνωμάτευσης πιστοποιητικού που έχει χαρακτήρα απόφασης της κατά περίπτωση αρμόδιας Υγειονομικής Επιτροπής, προκειμένου να πιστοποιηθεί το είδος και ο βαθμός της αναπηρίας των ενδιαφερομένων όπως αυτοί περιγράφονται στην παρ. 1 του άρθρου 2 της παρούσας κοινής υπουργικής απόφασης, ακολουθείται η παρακάτω διαδικασία: 1. Αίτηση, Ιατρική βεβαίωση γνωμάτευση: Α) Κατάθεση αίτησης του ενδιαφερόμενου ή του νομίμου αντιπροσώπου αυτού στην γραμματεία της κατά περίπτωση αρμόδιας Υγειονομικής Έπιτροπής. Β) Ιατρική βεβαίωση γνωμάτευση που χορηγείται από ιατρούς που υπηρετούν σε Νοσηλευτικά Ιδρύματα του Εθνικού Συστήματος Υγείας (Ε.Σ.Υ.)… 2. Έκδοση γνωμάτευσης πιστοποιητικού από τις Υγειονομικές Επιτροπές …4. Δικαίωμα ένστασης κατά των γνωματεύσεων πιστοποιητικών (αποφάσεων) των αρμόδιων κατά περίπτωση Πρωτοβάθμιων Υγειονομικών Επιτροπών (ΠΥΕ) και προσφυγής στις αρμόδιες κατά περίπτωση Δευτεροβάθμιες Υγειονομικές Επιτροπές (ΔΥΕ) έχουν: α) Οι ενδιαφερόμενοι εντός 20 ημερών από της ανακοινώσεως σ` αυτούς των σχετικών αποφάσεων και β) οι αρμόδιες υπηρεσίες χορήγησης του επιδόματος εφόσον κρίνουν τη σχετική απόφαση ώς αδικαιολόγητη ή μη επαρκώς αιτιολογημένη εντός 20 ημερών απ` της ανακοινώσεως σ` αυτές των σχετικών αποφάσεων. Οι κατά περίπτωση αρμόδιες ΔΥΕ αποφαίνονται οριστικά και η απόφαση που εκδίδουν είναι υποχρεωτική για τον ενδιαφερόμενο και για την αρμόδια υπηρεσία, που χορηγεί την οικονομική ενίσχυση. 5. Σε περίπτωση που η απόφαση της αρμόδιας κατά περίπτωση ΔΥΕ είναι απορριπτική τότε ο ενδιαφερόμενος μπορεί να επανέλθει με σχετικό αίτημα στην ΠΥΕ εκ νέου, ένα (1) έτος απ` την ημερομηνία εκδόσεως της αποφάσεως της ΔΥΕ εφόσον έχουν προκύψει νέα δεδομένα για την κατάσταση υγείας του».Στο άρθρο 5 της εν λόγω απόφασης ορίζεται ότι: «1. Η οικονομική ενίσχυση των δικαιούχων που θα αναγνωρίζονται σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας απόφασης θα εισπράττεται: α) από τον ίδιο τον δικαιούχο, τετραπληγικό παραπληγικό όταν έχει τη δυνατότητα να υπογράφει τον τίτλο εξόφλησης…2. Η ημερομηνία έναρξης για τη χορήγηση της εν λόγω οικονομικής ενισχύσεως στους αναγνωριζόμενους ως δικαιούχους ορίζεται η ημερομηνία κατάθεσης της αιτήσεως αυτών στην αρμόδια Διεύθυνση Τμήμα Κοινωνικής Πρόνοιας των οικείων Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων (Ν.Α.). Η αρμόδια Διεύθυνση Τμήμα Κοινωνικής Πρόνοιας της οικείας Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης ύστερα από την κατάθεση της αιτήσεως του ενδιαφερομένου προς ενίσχυση ατόμου και των απαραίτητων δικαιολογητικών όπως αυτά αναφέρονται στο άρθρο 3 της παρούσας κοινής υπουργικής απόφασης και αφού ελέγξει την ορθότητα αυτών προωθεί την έκδοση απόφασης απ’ τον οικείο Νομάρχη εγκρίσεως ή απορρίψεως του δικαιώματος κατάλληλης οικονομικής ενίσχυσης η οποία θα αναφέρεται σε ένα ή σε περισσότερους δικαιούχους…». Στο δε άρθρο 6 της ίδιας υπουργικής απόφασης ορίζεται ότι η διαδικασία πληρωμής των οικονομικών ενισχύσεων, που προβλέπονται στην παρούσα κοινή υπουργική απόφαση ρυθμίζεται σύμφωνα με το άρθρο 7 της 115750/3006/1981/ΦΕΚ 572Β΄ κοινή υπουργική απόφαση και αφορά όλες τις κατηγορίες δικαιούχων. Στο άρθρο 7 της τελευταίας αυτής απόφασης ορίζονται τα ακόλουθα: «1. Αναθέτουμε, την πληρωμή της μηνιαίας οικονομικής ενισχύσεως, που εγκρίνεται με την απόφαση αυτή, σε υπολόγους υπαλλήλους των Διευθύνσεων ή Τμημάτων Κοινωνικής Πρόνοιας των οικείων Νομαρχιών και Διαμερισμάτων της Νομαρχίας Αττικής, βάσει καταστάσεων και ατομικών βιβλιαρίων, που θα συντάσσονται από τις οικείες Διευθύνσεων ή τα οικία Τμήματα Κοινωνικής Πρόνοιας, σύμφωνα με την οριζόμενη διαδικασία στις διατάξεις της αποφάσεως αυτής…. 4. Η πληρωμή της μηνιαίας οικονομικής ενισχύσεως στους ανασφαλίστουςτετραπληγικούς και παραπληγικούς αναπήρους, θα ενεργείται κάθε δίμηνο και μάλιστα στο τέλος του δεύτερου μήνα της διμηνίας, βάσει χρηματικών ενταλμάτων προπληρωμής (ΧΕΠ) μέχρι της 25ης του δευτέρου μήνα καθεμιάς διμηνίας από την αρμόδια Υπηρεσία Εντελλομένων Εξόδων (ΥΕΕ) δυνάμει αποφάσεως αναλήψεως δαπάνης του αρμοδίου προς τούτο οργάνου εκτελέσεως του προϋπολογισμού. 5. Ο υπόλογος, άμα εξοφλήσει το χρηματικό ένταλμα προπληρωμής, θα καταθέτει το προϊόν αυτού αυθημερόν στην Τράπεζα της Ελλάδος ή στο Δημόσιο Ταμείο και θα αναλαμβάνει από το προϊόν τα αναγκαία ποσά για την πληρωμή των χρηματικών βοηθημάτων. 6. Τα ποσά των χρηματικών ενισχύσεων, τα οποία αναγράφονται στις καταστάσεις που αναφέρονται στην παρ. 2 του άρθρου αυτού, καταβάλλονται από τους υπολόγους στους δικαιούχους προς είσπραξη. Κατά την πληρωμή θα αποκόβεται η οικεία απόδειξη από το βιβλιάριο οικονομικής ενισχύσεως τετραπληγικών ή παραπληγικών, με το οποίο θα εφοδιάσουν τους υπεύθυνους προς είσπραξη οι Διευθύνσεις και τα Τμήματα Κοινωνικής Προνοίας, θα υπογράφει δε αυτός που καταβάλλει το ποσό, στο αντίστοιχο στέλεχος του διμήνου και στη λαμβανόμενη από αυτόν απόδειξη. Πριν από τις ανωτέρω ενέργειες, αυτός που καταβάλλει το χρηματικό βοήθημα θα ελέγχει το βιβλιάριο οικονομικής ενισχύσεως σε όλα τα στοιχεία του, καθώς και τα στοιχεία της αστυνομικής ταυτότητας του δικαιούχου προς είσπραξη».
Από το σύνολο των προαναφερόμενων διατάξεων συνάγεται ότι: Τα αρμόδια συνταξιοδοτικά όργανα του Δημοσίου και ειδικότερα οι αρμόδιες Διευθύνσεις του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους χορηγούν σε κατηγορίες συνταξιούχων του Δημοσίου συντάξεις ή αναπροσαρμογές ή προσαυξήσεις αυτών, που βαρύνουν το Δημόσιο, οι προϋποθέσεις και η διαδικασία χορηγήσεως των οποίων προβλέπεται από τις διατάξεις του συνταξιοδοτικού κώδικα ή άλλων συνταξιοδοτικών νόμων, που ψηφίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 73 παρ. 2 του Συντάγματος. Δε χορηγούν όμως, στις ίδιες κατηγορίες δικαιούχων συγκεκριμένες παροχές ή βοηθήματα ή επιδόματα, τα οποία δεν συναρτώνται με την ύπαρξη ασφαλιστικής σχέσης με το Δημόσιο ή με προϋποθέσεις που προσιδιάζουν σε ασφαλιστική παροχή (εγγραφή σε ασφαλιστικό οργανισμό, συμπλήρωση ελάχιστου χρόνου ασφάλισης, καταβολή ασφαλιστικών εισφορών), αλλά έχουν χαρακτήρα κοινωνικής παροχής μη ανταποδοτικού χαρακτήρα ή οικονομικής ενίσχυσης για την αντιμετώπιση ποικίλων κοινωνικών αναγκών. Τέτοιο χαρακτήρα έχει, όπως ρητά αναφέρεται στις 61384/1638/19.5.1983 και Π3α/Φ.27/Γ.Π.οικ.124095/17.12.2002 κοινές υπουργικές αποφάσεις και το εξωιδρυματικό επίδομα του άρθρου 42 παρ. 1 του ν. 1140/1981, το οποίο χορηγείται στους πάσχοντες από τετραπληγία – παραπληγία προκειμένου αυτοί να αντιμετωπίσουν τις προκληθείσες από την πάθησή τους αυτή δαπάνες συντήρησης και περίθαλψης, στις οποίες υποβάλλονται. Ο χαρακτήρας του εν λόγω επιδόματος ως κοινωνικής παροχής επιρρωνύεται και από το γεγονός ότι η διαδικασία χορήγησής του δεν ρυθμίζεται από συνταξιοδοτικό νόμο, που ψηφίσθηκε σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 73 παρ. 2 του Συντάγματος αλλά από τις προαναφερόμενες κοινές υπουργικές αποφάσεις. Επομένως, ορθώς η αρμόδια Διεύθυνση του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους δεν συνυπολογίζει στη σύνταξη πολιτικού συνταξιούχου του Δημοσίου το μηνιαίο εξωιδρυματικό επίδομα του άρθρου 42 παρ. 1 του ν. 1140/1981.
ΙΙΙ Στην προκειμένη υπόθεση από το σύνολο των στοιχείων του φακέλου συνάγονται τα ακόλουθα: Με την από 12.12.2007 γνωμάτευση της Πρωτοβάθμιας Υγειονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Βορείου Αιγαίου διαπιστώθηκε ότι η εκκαλούσα πάσχει από στεφανιαία νόσο, υπέρταση, ακρωτηριασμό αριστερού σκέλους, αυχενικό σύνδρομο, οστεοαρθρίτιδα, καταθλιπτική σημειολογία και κεφαλαλγία και το ποσοστό αναπηρίας της είναι άνω του 85%. Περαιτέρω, με την από 14.1.2008 γνωμάτευση της Δευτεροβάθμιας Υγειονομικής Επιτροπής Νομού Λέσβου διαπιστώθηκε στην ίδια ποσοστό αναπηρίας 85% εφ΄ όρου ζωής επειδή πάσχει από στεφανιαία νόσο, υπέρταση, αυχενικό σύνδρομα, οστεοαρθρίτιδα και ακρωτηριασμού αριστερού σκέλους. Σύμφωνα με την ίδια γνωμάτευση η εκκαλούσα εξαιτίας των ως άνω παθήσεών της έχρηζε συμπαράστασης άλλου ατόμου. Επακολούθησε η από 27.8.2008 γνωμάτευση της Ανωτάτης του Στρατού Υγειονομικής Επιτροπής, η οποία αποφάνθηκε ότι η εκκαλούσα πάσχει από στεφανιαία νόσο – υπέρταση (ποσοστό 40%), αυχενικό σύνδρομο (ποσοστό 20%) και οστεοαρθρίτιδα, ακρωτηριασμός αριστερού σκέλους (ποσοστό 65%). Ενόψει των γνωματεύσεων αυτών η εκκαλούσα με αίτησή της προς τη Διεύθυνση Υγείας – Πρόνοιας της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Λέσβου ζήτησε τη χορήγηση του μηνιαίου εξωιδρυματικού επιδόματος του άρθρου 42 παρ. 1 του ν. 1140/1981. Η αίτησή της αυτή απορρίφθηκε με το ΔΥΠ2277/26.3.2009 έγγραφο της Διεύθυνσης Υγείας Πρόνοιας της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Λέσβου, καθόσον στην από 14.1.2008 γνωμάτευση της Δευτεροβάθμιας Υγειονομικής Επιτροπής δεν αναφερόταν ότι έπασχε από τετραπληγία – παραπληγία αλλά από ακρωτηριασμό αριστερού σκέλους. Σύμφωνα, εξάλλου, με το ίδιο έγγραφο η εκκαλούσα ενέπιπτε στην κατηγορία δικαιούχων επιδόματος μονού ακρωτηριασμού ποσού 330,40 ευρώ με ποσοστό αναπηρίας 67%. Προηγουμένως με την 32356/2008 πράξη της 43ης Διεύθυνσης του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους είχε κανονισθεί από 21 Ιουνίου 2008 σύνταξη στην εκκαλούσα, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 19 παρ. 7 του ν. 2084/1992 (ΦΕΚ Α΄ 165) με βάση την από έτη 21-08-16 συνολική συντάξιμη υπηρεσία της, ορίσθηκε δε η σύνταξή της αυτή ίση με τα 503/1000 του συντάξιμου μισθού απαρτιζομένου από το βασικό μισθό του 6ου μισθολογικού κλιμακίου της δευτεροβάθμιας κατηγορίας. Στη σύνταξή της αυτή συνυπολογίσθηκαν και τα επιδόματα των ν. 3075/2002 (ΦΕΚ Α΄ 297) και 3513/2006 (ΦΕΚ Α΄ 265), όχι όμως και το μηνιαίο εξωιδρυματικό επίδομα του άρθρου 42 παρ. 1 του ν. 1140/1981. Ακολούθως, η εκκαλούσα άσκησε την υπό κρίση έφεση, με την οποία ζητεί τη μεταρρύθμιση της 32356/18.9.2008 πράξης της 43ης Διεύθυνσης 262199/1998 Κανονισμού Πολιτικών Συντάξεων του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους προκειμένου να συνυπολογισθεί στη σύνταξή της και το μηνιαίο εξωιδρυματικό επίδομα του άρθρου 42 παρ. 1 του ν. 1140/1981. Με τα δεδομένα αυτά το μηνιαίο εξωιδρυματικό επίδομα του άρθρου 2 παρ. 1 του ν. 1140/1981 δεν αποτελεί προσαύξηση της σύνταξης της εκκαλούσας αλλά κοινωνική παροχή μη ανταποδοτικού χαρακτήρα. Τούτο διότι, όπως προεκτέθηκε στην σκέψη ΙΙ της παρούσας δεν φέρει τα χαρακτηριστικά ασφαλιστικής παροχής η δε διαδικασία χορήγησής του διέπεται από τις 61384/1638/19.5.1983 και Π3α/Φ.27/Γ.Π.οικ.124095/17.12.2002 κοινές υπουργικές αποφάσεις, για τις οποίες δεν έχει προηγηθεί τη τήρηση της διαδικασίας του άρθρου 73 παρ. 2 του Συντάγματος. Επομένως ορθώς η αρμόδια διεύθυνση του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους δεν συνυπολόγισε στην σύνταξη της εκκαλούσας το εν λόγω επίδομα.
ΙV. Ακολούθως, πρέπει να απορριφθεί η ένδικη έφεση και να διαταχθεί η υπέρ του Δημοσίου κατάπτωση του παραβόλου, που κατέθεσε η εκκαλούσα για την άσκησή της (άρθρο 61 παρ. 3 του π.δ. 1225/1981).
Για τους λόγους αυτούς
Απορρίπτει την έφεση. Και
Διατάσσει την υπέρ του Δημοσίου κατάπτωση του κατατεθέντος παραβόλου.
Κρίθηκε και αποφασίστηκε στην Αθήνα στις 30 Σεπτεμβρίου 2010.
Δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριο του Δικαστηρίου στις 20 Ιανουαρίου 2011.