144/2021 ΤΜΗΜΑ ΤΡΙΤΟ

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του την 19^η Νοεμβρίου 2020, με την ακόλουθη σύνθεση: Γεωργία Μαραγκού, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Τμήματος, Αγγελική Μυλωνά και Γεωργία Παπαναγοπούλου, Σύμβουλοι, Αικατερίνη Σπηλιοπούλου και Αριστοτέλης Σακελλαρίου (εισηγητής της υπόθεσης), Πάρεδροι με συμβουλευτική ψήφο.

Γενικός Επίτροπος της Επικρατείας:Δημήτριος Κοκοτσής, Επιτροπεύων Πάρεδρος, που αναπληρώνει νόμιμα την κωλυόμενη Γενική Επίτροπο της Επικρατείας.

Γραμματέας: Αντωνία Σαρλά, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Για να δικάσει την από 11.12.2018 (Α.Β.Δ. 3556/14.12.2018) έφεση του Χρήστου Σιδηροκαστρίτη του Δημητρίου, κατοίκου Πατρών (οδός Κύπρου αρ. 40Α), ο οποίος παραστάθηκε με δήλωση του άρθρου 231 παρ.1 της Δικονομίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου (ν. 4700/2020, Α΄ 127), της πληρεξούσιας δικηγόρου του Ευαγγελίας Σακελλάρη (Α.Μ./Δ.Σ.Πατρών 1607),

κατά α) του Ελληνικού Δημοσίου, το οποίο εκπροσωπεί νόμιμα ο Υπουργός Οικονομικών, ο οποίος παραστάθηκε δια του Παρέδρου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Κωνσταντίνου Παπαγεωργίου, και β) του Ενιαίου Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (Ε.Φ.Κ.Α.), ήδη μετονομασθέντος σε Ηλεκτρονικό Εθνικό Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (e-Ε.Φ.Κ.Α., βλ. άρθρο 1 του ν. 4670/2020, ΦΕΚ Α΄43) που εδρεύει στην Αθήνα, εκπροσωπείται νόμιμα και παραστάθηκε με δήλωση του άρθρου 231 παρ.1 της Δικονομίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, του πληρεξουσίου του δικηγόρου Κλεάρχου Κανελλόπουλου (Α.Μ./Δ.Σ.Α. 9911) και

για την ακύρωση α) της τεκμαιρόμενης σιωπηρής απόρριψης της με αριθμό πρωτοκόλλου 116628/27.8.2018 αίτησής του και β) κάθε άλλης συναφούς πράξης ή παράλειψης της Διοίκησης.

Κατά τη συζήτηση που ακολούθησε, το Δικαστήριο άκουσε:

Τον εκπρόσωπο του Ελληνικού Δημοσίου, που ζήτησε την απόρριψη της έφεσης. Και

Τον Επιτροπεύοντα Πάρεδρο στη Γενική Επιτροπεία της Επικρατείας, ο οποίος πρότεινε επίσης την απόρριψη της έφεσης.

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση, το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη.

Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα

Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο

Αποφάσισε τα εξής:

1.Για την άσκηση της κρινόμενης έφεσης έχει καταβληθεί το προσήκον παράβολο (βλ. το 327464271950 0504 0083 δεσμευμένο ηλεκτρονικό παράβολο).

2. Από τις διατάξεις των παρ. 1 και 6 του άρθρου 66 του Κώδικα Πολιτικών και Στρατιωτικών Συντάξεων (π.δ. 169/2007), προκύπτει ότι παραδεκτώς προσβαλλόμενες με έφεση ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι οι εκτελεστές πράξεις με τις οποίες εκφέρεται ουσιαστική κρίση επί συνταξιοδοτικού αιτήματος, κατά τρόπο δεσμευτικό για τη Διοίκηση και τον ενδιαφερόμενο. Αντιθέτως, στερείται εκτελεστότητας και δεν υπόκειται σε έφεση έγγραφο που, ακόμη και εάν έχει εκδοθεί από συνταξιοδοτικό όργανο, δεν περιέχει τέτοια κρίση, αλλά με αυτό, είτε απλώς παρέχονται πληροφορίες που έχουν ζητηθεί από τον ενδιαφερόμενο, είτε η Διοίκηση, χωρίς να προβεί σε νέα έρευνα της υπόθεσης, εμμένει σε προγενέστερη κρίση της, αναφορικά με την ύπαρξη ή μη συνταξιοδοτικού δικαιώματος του ενδιαφερομένου.

Περαιτέρω, από τις διατάξεις των άρθρων 1 παρ. 1 και 22 παρ. 1 του Κώδικα Πολιτικών και Στρατιωτικών Συντάξεων, σε συνδυασμό ερμηνευόμενες, συνάγεται ότι η αναγνώριση δικαιώματος σύνταξης γίνεται μετά την απομάκρυνση του υπαλλήλου από την υπηρεσία. Μόνο κατ’ εξαίρεση και όπου αυτό προβλέπεται από ειδική διάταξη νόμου, επιτρέπεται να υποβληθεί αίτημα για αναγνώριση ως συντάξιμης προϋπηρεσίας υπαλλήλου (και όχι του καθόλου συνταξιοδοτικού του δικαιώματος), πριν αυτός εξέλθει από την υπηρεσία. Τέτοιες περιπτώσεις είναι οι ακόλουθες: α) όταν υπάρχει αδυναμία απόδειξης, ελλείψει επίσημων στοιχείων, ολόκληρου του χρόνου διάρκειας μιας επικαλούμενης προϋπηρεσίας, που είναι κατ’ αρχήν συντάξιμη (άρθρο 14 παρ. 4 του Συνταξιοδοτικού Κώδικα), β) όταν πρόκειται για αναγνώριση με εξαγορά χρόνου προηγούμενης απασχόλησης του υπαλλήλου ή λειτουργού σε τομείς εκτός του Δημοσίου, των Ο.Τ.Α. και των άλλων Ν.Π.Δ.Δ., για τον οποίο ήταν ασφαλισμένος σε οργανισμό κύριας ασφάλισης (άρθρο 12 παρ. 10 του Συνταξιοδοτικού Κώδικα, πρβλ. όμως ν.2084/1992 και Ολ. Ε.Σ. 585/1998), και γ) όταν το να ληφθεί υπόψη μια προϋπηρεσία για τη μισθολογική του εξέλιξη εξαρτάται κατά νόμο από το αν αυτή είναι συντάξιμη και γεννάται αμφιβολία περί αυτού, οπότε μπορεί να προκληθεί σχετική πράξη του αρμόδιου συνταξιοδοτικού οργάνου, ως προαπαιτούμενο για την έκδοση από την υπηρεσία πράξης περί αποδοχής ή απόρριψης του σχετικώς υποβληθέντος σ’ αυτήν αιτήματος του υπαλλήλου ή λειτουργού (βλ. Ε.Σ. Ολ. 2000/2005, 984/1998, 405/1995, ΙΙ Τμ. 5043/2015, 1317/2014, 1994, 318/2008).

Συνεπώς, μόνο στις περιπτώσεις αυτές, εφόσον υποβληθεί σχετικό αίτημα από εν ενεργεία υπάλληλο, υποχρεούται η συνταξιοδοτική Διοίκηση, μέσω της αρμόδιας Διεύθυνσης Κανονισμού Συντάξεων, να αποφανθεί, με την έκδοση σχετικής εκτελεστής διοικητικής πράξης, για την αποδοχή ή την απόρριψή του. Αντιθέτως, και στο μέτρο που δεν νοείται η αναγνώριση (του καθόλου) συνταξιοδοτικού δικαιώματος πριν από την έξοδο του υπαλλήλου από την υπηρεσία, η απάντηση ή η παράλειψη της συνταξιοδοτικής Διοίκησης να απαντήσει σε τέτοιο αίτημα δεν έχει εκτελεστό χαρακτήρα και δεν προσβάλλεται, ως εκ τούτου, παραδεκτώς με έφεση στο Ελεγκτικό Συνέδριο (βλ. Ε.Σ. ΙΙ Τμ. 953/2020, 1191/2018, 2861/2014, Ε.Σ. Ολ. 2000/2005). Το ζήτημα δε του εκτελεστού ή μη χαρακτήρα της προσβαλλόμενης πράξης, συναπτόμενο με το παραδεκτό της προσβολής της ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου, εξετάζεται αυτεπαγγέλτως από το Δικαστήριο.

3. Με την κρινόμενη έφεση, όπως αυτή αναπτύσσεται με το από 19.11.2020 υπόμνημα, ο εκκαλών, εν ενεργεία υπάλληλος του Υπουργείου Εθνικής Αμύνης / Γενικού Επιτελείου Στρατού (πολιτικό προσωπικό ΥΠΕΘΑ/ΓΕΣ) ζητεί καταρχήν την ακύρωση της τεκμαιρόμενης σιωπηρής απόρριψης της με αριθμό πρωτοκόλλου 116628/27.8.2018 αίτησής του. Η εν λόγω αίτηση είχε το ακόλουθο περιεχόμενο: «Αιτούμαι απάντησή σας, όσον αφορά τη δυνατότητα συνταξιοδότησής μου, με διατάξεις πατέρα ανηλίκου τέκνου, ίδιο με αυτό των μητέρων ανηλίκων τέκνων, όπως αναφέρεται και στην εγκύκλιο της Υπηρεσίας σας (920/2016). Σας ενημερώνω ότι την 31.12.2010 είχα την απαραίτητη 25ετία (χρόνος ασφάλισης ΙΚΑ – Τακτική Υπηρεσία Δημοσίου – Στρατιωτική θητεία) και ανήλικο τέκνο, με δυνατότητα συνταξιοδότησης με τη συμπλήρωση του 50^ου έτους της ηλικίας μου (ν. 3865/2010). Επειδή προτίθεμαι με τη συμπλήρωση του 55^ου έτους της ηλικίας μου (27.12.2020), να καταθέσω αίτηση συνταξιοδότησής μου (ν. 4336/2015), παρακαλώ να ενημερωθώ για τη δυνατότητα άμεσης καταβολής της σύνταξής μου». Με δεδομένα αυτά και ενόψει του ότι α) ο εκκαλών είναι εν ενεργεία υπάλληλος, το δε αντικείμενο της αίτησής του δεν εμπίπτει στις εξαιρετικές περιπτώσεις, που κατά τα προαναφερθέντα προβλέπονται στα άρθρα 12 παρ. 10 και 14 παρ. 3 και 4 του Συνταξιοδοτικού Κώδικα, περί αναγνώρισης απασχόλησης αυτού ως συντάξιμου χρόνου, ενόσω αυτός είναι ακόμα στην ενέργεια, και β) με την αίτησή του ο εκκαλών ζητά να ενημερωθεί για τη δυνατότητα υπαγωγής του σε συγκεκριμένο συνταξιοδοτικό καθεστώς, προκειμένου να αποφασίσει αν θα παραιτηθεί από την υπηρεσία του, το Τμήμα άγεται στην κρίση ότι η σιωπηρή απόρριψη από το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους του ανωτέρω αιτήματος, όπως αυτή συνάγεται από την άπρακτη παρέλευση τριμήνου από την υποβολή της αίτησης του εκκαλούντος, δεν έχει εκτελεστό χαρακτήρα αφού δεν έχει δεσμευτικά αποτελέσματα ούτε προς τον διοικούμενο ούτε προς την ίδια τη Διοίκηση. Κατά συνέπεια, η σιωπηρή αυτή απόρριψη απαραδέκτως προσβάλλεται ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Περαιτέρω, απαραδέκτως ζητείται με την ίδια έφεση η ακύρωση και κάθε άλλης συναφούς, προγενέστερης ή μεταγενέστερης, πράξης ή παράλειψης, χωρίς να προσδιορίζονται οι εκκαλούμενες πράξεις ή παραλείψεις, καθόσον κατά τούτο η έφεση παρίσταται αόριστη και ανεπίδεκτη δικαστικής εκτίμησης (άρθρο 53 του π.δ/τος 1225/1981 “Περί εκτελέσεως των περί Ελεγκτικού Συνεδρίου διατάξεων”, Α΄ 304 και ήδη 114 ν. 4700/2020). Κατ’ ακολουθίαν τούτων, η ένδικη έφεση πρέπει να απορριφθεί ως απαράδεκτη και να διαταχθεί η κατάπτωση υπέρ του Δημοσίου του παραβόλου που κατατέθηκε για την άσκησή της (άρθρο 310 παρ. 1 Δικονομίας Ε.Σ.).

Για τους λόγους αυτούς

Απορρίπτει την έφεση.

Διατάσσει την κατάπτωση του κατατεθέντος παραβόλου.

Κρίθηκε και αποφασίστηκε στην Αθήνα, στις 8 Ιανουαρίου 2020.

Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΓΕΩΡΓΙΑ ΜΑΡΑΓΚΟΥ	Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΑΡΙΣΤΟΤΕΛΗΣ ΣΑΚΕΛΛΑΡΙΟΥ
Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΝΤΩΝΙΑ ΣΑΡΛΑ

Δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση, στο ακροατήριο του Δικαστηρίου, στις 21 Ιανουαρίου 2021.

       Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ                                                                    Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ

ΓΕΩΡΓΙΑ ΜΑΡΑΓΚΟΥ                                                           ΑΝΤΩΝΙΑ ΣΑΡΛΑ