ΤΜΗΜΑ VIΙ 64/2012
Αποτελούμενο από την Πρόεδρο του Τμήματος Ανδρονίκη Θεοτοκάτου, Αντιπρόεδρο, τους Συμβούλους Άννα Λιγωμένου (εισηγήτρια) και Σταμάτιο Πουλή και τους Παρέδρους Γεώργιο Παπαϊσιδώρου και Ελένη Σκορδά, που μετέχουν με συμβουλευτική ψήφο.
Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 28 Φεβρουαρίου 2012.
Για να αποφανθεί, ύστερα από σχετική διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ της αναπληρώτριας Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο Αθηναίων και του Δήμου Αθηναίων, αν πρέπει να θεωρηθεί το 4234, οικονομικού έτους 2011, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου αυτού.
Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου
και
έλαβε υπόψη
Την 9/20.1.2012 έγγραφη γνώμη του Αντεπιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντωνίου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί.
Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο
Ι. Η αναπληρώτρια Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο Αθηναίων αρνήθηκε, με την 143/29.11.2011 πράξη της, να θεωρήσει το 4234, οικονομικού έτους 2011, χρηματικό ένταλμα πληρωμής, ποσού 12.247,73 ευρώ, που εκδόθηκε από την Υπηρεσία Δημοσιονομικού Ελέγχου (Υ.Δ.Ε.) στο Δήμο Αθηναίων με δικαιούχο την εταιρεία LANADOR Α.Ε. και αφορά αμοιβή αυτής για την προμήθεια ειδών ιματισμού κατά το έτος 2010, για τις ανάγκες των εργαζομένων του Δήμου. Τη θεώρηση του ανωτέρω εντάλματος αρνήθηκε η αναπληρώτρια Επίτροπος, με την αιτιολογία ότι η εντελλόμενη μ’ αυτό δαπάνη δεν είναι νόμιμη, διότι στην Κ.Υ.Α. 53361/2.10.2006 (ΦΕΚ Β΄ 1503) περί «παροχής μέσων ατομικής προστασίας σε υπαλλήλους των Ο.Τ.Α.», η οποία ίσχυε κατά τον χρόνο ανάθεσης της προμήθειας, δεν προβλέπεται η παροχή κοντομάνικων φανελών (T-SHIRTS). Η Υ.Δ.Ε. στο Δήμο Αθηναίων επανυπεβάλοντας το ως άνω χρηματικό ένταλμα για θεώρηση στην Υπηρεσία Επιτρόπου, με το 4985/19.12.2011 έγγραφό της, επισυνάπτει το 238100/13.12.2011 έγγραφο της Διεύθυνσης Προμηθειών και Γενικών Αποθηκών του Δήμου Αθηναίων, το οποίο αναφέρεται στο 114027/7.6.2010 έγγραφο της Διεύθυνσης Ανθρώπινου Δυναμικού και υποστηρίζει ότι η προμήθεια του συγκεκριμένου είδους, κατά το έτος 2010, κρίθηκε απαραίτητη από τον τεχνικό ασφαλείας, μετά τη διαβίβαση στο Δήμο αριθμού Εισαγγελικών Παραγγελιών για την εξυγίανση διάφορων δημοτικών χώρων, λόγω αυξημένης για την υγεία των εργατών επικινδυνότητας των απαιτούμενων εργασιών. Η αναπληρώτρια Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στις απόψεις της και έτσι ανέκυψε διαφωνία, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από 30.12.2011 έκθεσή της, στο Τμήμα τούτο, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 21 παρ. 1 του π.δ/τος 774/1980 (ΦΕΚ Α΄, 189) και 139 παρ. 1 του π.δ/τος 1225/1981 (ΦΕΚ Α΄, 304), σε συνδυασμό με την ΦΓ8./22431/6.10.2004 (ΦΕΚ Β΄, 1620) κανονιστική απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όπως τροποποιήθηκε με την ΦΓ8./52557/6.12.2006 (ΦΕΚ Β΄, 62/25.1.2007) όμοια απόφαση.
IΙ. Το άρθρο 7 παρ.3 της 88555/30.9.1998 απόφασης των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης, Εσωτερικών, Οικονομικών και Εργασίας, η οποία κυρώθηκε με το άρθρ. 39 του ν.1836/1989 (ΦΕΚ Α΄ 79), ορίζει ότι: «Με κοινή απόφαση των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης, Οικονομικών και Εργασίας, προκειμένου δε περί του προσωπικού των Ο.Τ.Α. και του Υπουργού Εσωτερικών, δύναται, εφόσον κρίνεται απαραίτητο, να χορηγούνται και είδη ατομικής προστασίας στους εργαζόμενους σε επικίνδυνες ή ανθυγιεινές απασχολήσεις ή χώρους». Κατ’ εξουσιοδότηση της διάταξης αυτής εκδόθηκε η 53361/11.10.2006 κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομίας και Οικονομικών και Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας (ΦΕΚ Β΄ 1503), σύμφωνα με την οποία, όπως τροποποιήθηκε με την Κ.Υ.Α. ΤΤ/36586/30.7.2007 (ΦΕΚ Β΄ 1323), ως μέσα ατομικής προστασίας των μονίμων υπαλλήλων των Ο.Τ.Α. νοούνται μόνο τα περιοριστικώς αναφερόμενα σ’ αυτήν και μόνο σε σχέση με τις αντίστοιχες ειδικότητες ή τα αντίστοιχα καθήκοντα για τα οποία αυτά χορηγούνται (βλ. Πράξεις VII Tμ. Ελ.Συν. 218, 233, 259/2007, 24, 170/2008, 93/2009), μεταξύ των οποίων δεν περιλαμβάνονται κοντομάνικα T-Shirts.
IΙΙ. Στην προκειμένη περίπτωση, από τα δικαιολογητικά και παραστατικά πληρωμής του υπό κρίση χρηματικού εντάλματος πληρωμής, προκύπτουν τα ακόλουθα: Ο Δήμαρχος Αθηναίων αποφάσισε, με την 130452/24.6.2010 απόφασή του, την απευθείας ανάθεση της προμήθειας 1.750 μπλουζών (T-SHIRTS), για τις ανάγκες της Διεύθυνσης Ανθρώπινου Δυναμικού του Δήμου, στην εταιρεία LANDANOR Α.Ε., με συνολική τιμή προσφοράς 12.247,73 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α.. Είχε προηγηθεί το από 4.6.2010 υπηρεσιακό σημείωμα του τεχνικού ασφαλείας του Δήμου, με το οποίο είχε κριθεί απαραίτητη η χορήγηση του συγκεκριμένου είδους στους εργαζόμενους που επρόκειτο να εκτελέσουν, σύμφωνα με σχετικές εισαγγελικές παραγγελίες, εργασίες εξυγίανσης δημοτικών χώρων, προκειμένου να διασφαλισθεί στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό η προστασία της υγείας τους, καθώς και το με αριθμ. πρωτ. 114027/7.6.2010 έγγραφο της Διεύθυνσης Ανθρώπινου Δυναμικού, με το οποίο ζητήθηκε η διενέργεια της συγκεκριμένης προμήθειας, με την επισύναψη ενδεικτικού προϋπολογισμού και σχετικής τεχνικής περιγραφής. Μετά την υπογραφή της οικείας σύμβασης (28.6.2010) και την παραλαβή των υπό προμήθεια μπλουζών (βλ. το από 26.10.2010 πρωτόκολλο παραλαβής υλικού), εκδόθηκε για την πληρωμή της εν λόγω προμηθεύτριας, σύμφωνα και με το 33/26.10.2010 τιμολόγιο πώλησης, το επίμαχο χρηματικό ένταλμα, ποσού 12.247,73 ευρώ. Με βάση τα ανωτέρω δεδομένα και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη σκέψη ΙΙ, το Τμήμα άγεται στην κρίση ότι η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη, διότι η Κ.Υ.Α. 53361/2.10.2006 δεν προβλέπει τη χορήγηση αυτού του είδους ατομικής προστασίας, όπως βασίμως προβάλλει η αναπληρώτρια Επίτροπος, τα συγκεκριμένα δε είδη δεν αποτελούν προσαρμογή των προβλεπόμενων στην Κ.Υ.Α. ειδών, όπως ισχυρίζεται ο Δήμος, αλλά εντελώς διαφορετικά είδη. Πλην, όμως, το Τμήμα κρίνει ότι τα αρμόδια όργανα του Δήμου δεν ενήργησαν με πρόθεση καταστρατήγησης των κειμένων διατάξεων, αλλά διότι συγγνωστώς, μετά και από το σχετικό έγγραφο του τεχνικού ασφαλείας, υπέλαβαν ότι μπορούσαν νομίμως να προβούν στην προμήθεια των συγκεκριμένων ειδών ως μέσων ατομικής προστασίας, για την αποτελεσματικότερη προστασία της υγείας των εργαζομένων του, και ως εκ του λόγου αυτού το κρινόμενο χρηματικό ένταλμα θα μπορούσε να θεωρηθεί, λόγω συγγνωστής πλάνης του διατάκτη, αν δεν είχε λήξει το οικονομικό έτος 2011, σε βάρος των πιστώσεων του προϋπολογισμού του οποίου εκδόθηκε.
Για τους λόγους αυτούς
Αποφαίνεται ότι το 4234 χρηματικό ένταλμα πληρωμής, οικονομικού έτους 2011, της Υπηρεσίας Δημοσιονομικού Ελέγχου στο Δήμο Αθηναίων ποσού 12.247,73 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί λόγω λήξης του οικονομικού έτους, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στο σκεπτικό.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ
ΑΝΔΡΟΝΙΚΗ ΘΕΟΤΟΚΑΤΟΥ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ
ΑΝΝΑ ΛΙΓΩΜΕΝΟΥ
Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΜΑΡΙΑ ΕΞΑΡΧΟΥΛΑΚΟΥ