Α.Κ. (m)
-1-
Αριθμός 1936/2014
Αριθμός 1936/2014
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Ε΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 28 Νοεμβρίου 2012, με την εξής σύνθεση: Χρ. Ράμμος, Σύμβουλος της Επικρατείας, Προεδρεύων, σε αναπλήρωση της Προέδρου του Τμήματος και του αρχαιοτέρου του Συμβούλου, που είχαν κώλυμα, Ιω. Μαντζουράνης, Αντ. Ντέμσιας, Σύμβουλοι, Μ. Τριπολιτσιώτη, Ελ. Μουργιά, Πάρεδροι. Γραμματέας η Π. Νικολοπούλου.
Για να δικάσει την από 17 Δεκεμβρίου 2009 αίτηση:
των: 1) Αλέξανδρου Πετρίδη του Πέτρου, 2) Δήμητρας Καραμάνη του Χρήστου συζ. Αλέξανδρου Πετρίδη, κατοίκων Δήμου Πυλαίας (Ελαιώνες) Ν. Θεσσαλονίκης και 3) σωματείου με την επωνυμία «Περιβαλλοντική Κίνηση Ελαιώνων Πυλαία Θεσσαλονίκης», που εδρεύει στον Δήμο Πυλαίας (Ελαιώνες) Ν. Θεσσαλονίκης, οι οποίοι παρέστησαν με τον δικηγόρο Δημήτριο Κυριακόπουλο (Α.Μ. 2003 Δ.Σ. Θεσσαλονίκης), που τον διόρισαν με πληρεξούσιο,
κατά του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων και ήδη Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, ο οποίος παρέστη με τον Βασίλειο Κορκίζογλου, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους,
και κατά του παρεμβαίνοντος Ν.Π.Δ.Δ. με την επωνυμία «ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΑΝΤΙΣΕΙΣΜΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ» (Ο.Α.Σ.Π.), που εδρεύει στoν Xoλαργό Αττικής (Ξάνθου 32), το οποίο παρέστη με τη δικηγόρο Κωνσταντίνα Κίτση (Α.Μ. 6492 Δ.Σ. Θεσσαλονίκης), που την διόρισε με απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του Οργανισμού.
Με την αίτηση αυτή οι αιτούντες επιδιώκουν να ακυρωθεί το από 28.7.1989 Προεδρικό Διάταγμα με θέμα «Καθορισμός χώρου στην εκτός σχεδίου περιοχή Δήμου Πυλαίας (Ν. Θεσσαλονίκης) για την ανέγερση κτιρίου Ινστιτούτου Τεχνικής Σεισμολογίας και Αντισεισμικών Κατασκευών (Ι.Τ.Σ.Α.Κ.) και αθλητικών εγκαταστάσεων και καθορισμός όρων και περιορισμών δόμησης αυτού» (ΦΕΚ Δ’ 530/25.8.1989) και κάθε άλλη σχετική πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.
Οι πληρεξούσιοι των διαδίκων δήλωσαν, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 21 του Κανονισμού Λειτουργίας του Δικαστηρίου, ότι δεν θα αγορεύσουν.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της Εισηγήτριας, Παρέδρου Μ. Τριπολιτσιώτη.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση, για την άσκηση της οποίας καταβλήθηκε το νόμιμο παράβολο (2589226, 2440226/2009 γραμμάτια παραβόλου) ζητείται η ακύρωση του από 28.7.1989 π.δ. (Δ΄ 530/25.8.1989), με το οποίο καθορίσθηκε χώρος στην εκτός σχεδίου περιοχή του Δήμου Πυλαίας του Νομού Θεσσαλονίκης για την ανέγερση κτιρίου Ινστιτούτου Τεχνικής Σεισμολογίας και Αντισεισμικών Κατασκευών (Ι.Τ.Σ.Α.Κ.) και αθλητικών εγκαταστάσεων καθώς και οι όροι και περιορισμοί δόμησης του χώρου αυτού. Ειδικότερα, με το άρθρο 1 του προσβαλλόμενου προεδρικού διατάγματος εγκρίνεται τοπικό ρυμοτομικό σχέδιο στην εκτός σχεδίου και εντός Ζ.Ο.Ε. περιοχή του ανωτέρω Δήμου Πυλαίας για τον καθορισμό χώρου ανέγερσης κτιρίου του Ινστιτούτου Τεχνικής Σεισμολογίας και Αντισεισμικών Κατασκευών (Ι.Τ.Σ.Α.Κ.) καθώς και αθλητικών εγκαταστάσεων και με το άρθρο 2 του διατάγματος αυτού καθορίζεται συντελεστής δόμησης 0,25, ορίζεται ότι τα κτίρια του Ινστιτούτου πρέπει να απέχουν από τα πλάγια και πίσω όρια του γηπέδου δέκα πέντε (15) μέτρα τουλάχιστον και από τη ρυμοτομική γραμμή εξήντα (60) μέτρα τουλάχιστον και προβλέπεται η δυνατότητα κατασκευής βοηθητικού κτίσματος αποδυτηρίων με μέγιστο εμβαδόν εκατό (100) τ.μ. και μέγιστο ύψος τρία και μισό (3,5) μέτρα.
2. Επειδή, στο άρθρο 47 παρ. 1 του π.δ/τος 18/1989 (Α 8) ορίζεται ότι «1. Αίτηση ακυρώσεως δικαιούται να ασκήσει ο ιδιώτης ή το νομικό πρόσωπο, τους οποίους αφορά η διοικητική πράξη ή των οποίων έννομα συμφέροντα, έστω και μη χρηματικά, προσβάλλονται από αυτήν». Κατά την έννοια της διάταξης αυτής, για την άσκηση του ενδίκου μέσου της αιτήσεως ακυρώσεως απαιτείται να υπάρχει στο πρόσωπο του αιτούντος έννομο συμφέρον, άμεσο και ενεστώς, κατά την έκδοση της προσβαλλόμενης διοικητικής πράξης, κατά την άσκηση του ενδίκου μέσου και κατά τη συζήτηση της υπόθεσης στο Συμβούλιο της Επικρατείας (ΣτΕ 3658/2013, 3796/2011, 294/2009, 606/208 Ολομ., 1002/2007 Ολ. κ.α.).
3. Επειδή, όπως προβλέπεται στο άρθρο 49 παρ. 1 του παραπάνω π.δ. 18/1989, στη δίκη επί αιτήσεως ακυρώσεως μπορεί να παρέμβει, μόνο για τη διατήρηση της ισχύος της προσβαλλομένης πράξης, “οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον”, δηλαδή οποιοσδήποτε βλάπτεται από την τυχόν ακύρωση της προσβαλλομένης πράξης. Επομένως, για το παραδεκτό της παρεμβάσεως, δεν απαιτείται να συντρέχει το έννομο συμφέρον και κατά την έκδοση της προσβαλλομένης πράξης, αλλά αρκεί ότι υφίσταται κατά το χρόνο ασκήσεως της παρεμβάσεως και κατά το χρόνο συζητήσεως της υποθέσεως, αφού και στην περίπτωση αυτή τυχόν ακυρωτική απόφαση είναι βλαπτική για τον παρεμβαίνοντα (ΣτΕ 2173/2002 Ολομ., 258/2004 Ολομ., 2861/2013 κ.ά).
4. Επειδή, στην παρ. 1 περ. α του άρθρου 57 του ν. 4002/2011 (Α 180) ορίζεται ότι «Το Ινστιτούτο Τεχνικής Σεισμολογίας και Αντισεισμικών Κατασκευών (Ι.Τ.Σ.Α.Κ.), …, που εδρεύει στη Θεσσαλονίκη και εποπτεύεται από τον Υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, καταργείται ως αυτοτελές νομικό πρόσωπο και συγχωνεύεται με τον Οργανισμό Αντισεισμικού Σχεδιασμού και Προστασίας (Ο.Α.Σ.Π.) … Όλες οι υπηρεσιακές μονάδες του Ι.Τ.Σ.Α.Κ. μεταφέρονται στον Ο.Α.Σ.Π. και οι αρμοδιότητές τους ασκούνται εφεξής από αυτόν. Οι υπηρεσιακές μονάδες του Ι.Τ.Σ.Α.Κ. συνεχίζουν τη λειτουργία τους στη Θεσσαλονίκη». Ενόψει των παραπάνω διατάξεων, ο Οργανισμός Αντισεισμικού Σχεδιασμού και Προστασίας (Ο.Α.Σ.Π.) παραδεκτώς παρεμβαίνει με την από 21.11.2012 παρέμβασή του με αίτημα την απόρριψη της αιτήσεως.
5. Επειδή, οι δύο πρώτοι από τους αιτούντες φέρονται ως εξ αδιαιρέτου συγκύριοι ενός ακινήτου, το οποίο βρίσκεται στην κτηματική περιοχή Πυλαίας του Νομού Θεσσαλονίκης και στο οποίο έχουν ανεγείρει διώροφη κατοικία δυνάμει της 903/2000 άδειας οικοδομής του Τμήματος Χορήγησης Αδειών της Διεύθυνσης Πολεοδομίας της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Θεσσαλονίκης. Το εν λόγω ακίνητο των δύο πρώτων αιτούντων είναι όμορο ακινήτου, συνολικού εμβαδού 17.422 τ.μ., το οποίο φέρεται ως ιδιοκτησία του Ινστιτούτου Τεχνικής Σεισμολογίας και Αντισεισμικών Κατασκευών (Ι.Τ.Σ.Α.Κ.) και στο οποίο ανεγείρεται κτίριο εργαστηριακών εγκαταστάσεων του παραπάνω Ινστιτούτου, με βάση την 19/13.2.2011 άδεια οικοδομής της Διεύθυνσης Πολεοδομίας του Δήμου Θεσσαλονίκης, συνολικής επιφάνειας ορόφων 2.705,99 τ.μ., συνολικής καλυπτόμενης επιφάνειας 2.512,26 τ.μ. και μέγιστου ύψους 10 μ. Με την αίτηση προβάλλεται ότι η υλοποίηση των ρυθμίσεων του προσβαλλόμενου προεδρικού διατάγματος με την ανέγερση του παραπάνω ιδιαίτερα μεγάλων διαστάσεων κτιρίου θα υποβαθμίσει την όμορη ιδιοκτησία των δύο πρώτων αιτούντων και το φυσικό και οικιστικό περιβάλλον της περιοχής, θα έχει δε ως συνέπεια την επιβάρυνσή του και από την άποψη της σημαντικής αύξησης της κίνησης των αυτοκινήτων, με δεδομένο ότι στην εκτός σχεδίου αυτή περιοχή το πλάτος των δρόμων δεν υπερβαίνει τα 4 μέτρα, με αποτέλεσμα να είναι αδύνατη η ταυτόχρονη διέλευση δύο αυτοκινήτων. Όπως, όμως, συνομολογείται από τους δύο πρώτους αιτούντες, αυτοί απέκτησαν την κυριότητα του ακινήτου που είναι όμορο του ανεγειρόμενου κτιρίου του «Ι.Τ.Σ.Α.Κ.» το 1998, με το 2880/1.7.1998 συμβόλαιο του Συμβολαιογράφου Θεσσαλονίκης Εμμανουήλ Σαραγιώτη που μεταγράφηκε νόμιμα, δηλαδή εννέα χρόνια μετά τη δημοσίευση του προσβαλλόμενου προεδρικού διατάγματος, δεν επικαλούνται δε άλλο στοιχείο που να θεμελιώνει ενεστώτα δεσμό τους με την επίδικη περιοχή κατά το χρόνο δημοσίευσης της προσβαλλόμενης πράξης. Ενόψει τούτου, εφόσον κατά το χρονικό σημείο δημοσίευσης της εν λόγω πράξης, οι αιτούντες αυτοί δεν είχαν νομικό δεσμό με ακίνητο της περιοχής, στην ύπαρξη του οποίου στηρίζουν το έννομο συμφέρον τους για την άσκηση της αιτήσεως ακυρώσεως, η κρινόμενη αίτηση, κατά το μέρος που ασκείται από αυτούς, πρέπει να απορριφθεί ως απαράδεκτη, σύμφωνα με το άρθρο 47 παρ. 1 του π.δ. 18/1989. Εξάλλου, αβασίμως προβάλλεται με το υπόμνημα που κατατέθηκε μετά τη συζήτηση ότι για το παραδεκτό της υπό κρίση αιτήσεως, κατά το μέρος που ασκείται από τους δύο πρώτους αιτούντες, αρκεί η συνδρομή στο πρόσωπό τους εννόμου συμφέροντος μόνον κατά την άσκηση της αιτήσεως και κατά τη συζήτησή της ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, κατ’ αναλογία προς όσα έχουν γίνει νομολογιακώς δεκτά για το έννομο συμφέρον του παρεμβαίνοντος και παρατίθενται στη σκέψη 3, δεδομένου ότι τόσο η διατύπωση της παρ. 1 του άρθρου 47 του π.δ. 18/1989 όσο και η δικονομική θέση του προσώπου που ασκεί την αίτηση ακυρώσεως διαφοροποιούνται ουσιωδώς σε σχέση με την αντίστοιχη διατύπωση της παρ.1 του άρθρου 49 και τη δικονομική θέση του παρεμβαίνοντος.
6. Επειδή, στους καταστατικούς σκοπούς του τρίτου αιτούντος σωματείου με την επωνυμία «Περιβαλλοντική Κίνηση Ελαιώνων Πυλαία Θεσσαλονίκης» περιλαμβάνεται η προστασία του φυσικού περιβάλλοντος στη θέση «Ελαιώνες» του Δήμου Πυλαίας. Το από 12.7.2005 καταστατικό του σωματείου αυτού εγκρίθηκε με την 903/2006 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Θεσσαλονίκης (Τμήμα Εκούσιας Δικαιοδοσίας) και καταχωρήθηκε στο βιβλίο αναγνωρισμένων σωματείων με αριθμό 7995. Επομένως, το εν λόγω σωματείο δεν είχε ακόμη ιδρυθεί κατά το χρόνο δημοσίευσης του προσβαλλόμενου προεδρικού διατάγματος, σύμφωνα δε με όσα αναφέρονται στη σκέψη 2, δεν είχε έννομο συμφέρον κατά το παραπάνω χρονικό σημείο για την άσκηση της κρινόμενης αιτήσεως. Συνεπώς, η αίτηση, και κατά το μέρος που ασκείται από το σωματείο, πρέπει να απορριφθεί ως απαράδεκτη.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την υπό κρίση αίτηση.
Διατάσσει την κατάπτωση του παραβόλου.
Επιβάλλει στους αιτούντες τη δικαστική δαπάνη του Δημοσίου, που ανέρχεται σε τετρακόσια εξήντα (460) ευρώ, και του παρεμβαίνοντος Ο.Α.Σ.Π., που ανέρχεται σε εξακόσια σαράντα (640) ευρώ.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 4 Δεκεμβρίου 2012
Ο Προεδρεύων Σύμβουλος Η Γραμματέας
Χρ. Ράμμος Π. Νικολοπούλου
και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στις 27 Μαΐου 2014.
Η Πρόεδρος του Ε’ Τμήματος Η Γραμματέας
Α. Θεοφιλοπούλου Π. Μερτζανάκη
ΣΤΟ ΟΝΟΜΑ ΤΟΥ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΛΑΟΥ
Εντέλλεται προς κάθε δικαστικό επιμελητή να εκτελέσει όταν του το ζητήσουν την παραπάνω απόφαση, τους Εισαγγελείς να ενεργήσουν κατά την αρμοδιότητά τους και τους Διοικητές και τα άλλα όργανα της Δημόσιας Δύναμης να βοηθήσουν όταν τους ζητηθεί.
Η εντολή πιστοποιείται με την σύνταξη και την υπογραφή του παρόντος.
Αθήνα, ……………………………………….
Η Πρόεδρος του Ε΄ Τμήματος Η Γραμματέας
./.
./.