Αριθμός 2023/2011
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Δ΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 3 Μαΐου 2011, με την εξής σύνθεση: Αθ. Ράντος, Αντιπρόεδρος, Προεδρεύων, σε αναπλήρωση του Προέδρου του Τμήματος, που είχε κώλυμα, Δ. Κυριλλόπουλος, Κ. Κουσούλης, Σύμβουλοι, Ι. Μιχαλακόπουλος, Ι. Παπαγιάννης, Πάρεδροι. Γραμματέας ο Νικ. Αθανασίου.
Για να δικάσει την από 24 Σεπτεμβρίου 2007 αίτηση:
των: 1) ομόρρυθμης εταιρείας με την επωνυμία «ΝΤΑΛΑΜΗΣΙΟΣ Χρήστος – ΠΑΠΑΠΑΣΧΑΛΗ Βενετούλα Ο.Ε. – ΠΡΑΤΗΡΙΟ ΥΓΡΩΝ ΚΑΥΣΙΜΩΝ», που εδρεύει στην Καστοριά (3ο χλμ. Δισπηλιό – Θεσσαλονίκη, περιοχή Λιμενάκια Δισπηλιού) και 2) Χρήστου Ευαγγέλου Νταλαμήσιου, κατοίκου Άργους Ορεστικού Ν. Καστοριάς (περιοχή Επτά Δρόμοι), οι οποίοι δεν παρέστησαν, αλλά ο δικηγόρος που υπογράφει την αίτηση νομιμοποιήθηκε με συμβολαιογραφικό πληρεξούσιο,
κατά του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, ο οποίος παρέστη με τον Χρήστο Μητκίδη, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους,
και κατά της παρεμβαίνουσας εταιρείας με την επωνυμία «ΕΚΟ – Ανώνυμη Βιομηχανική και Εμπορική Εταιρεία Πετρελαιοειδών», που εδρεύει στην Αθήνα (Λεωφ. Μεσογείων 2), η οποία παρέστη με τη δικηγόρο Αναστασία Σίμου (Α.Μ. 22594), που την διόρισε με ειδικό πληρεξούσιο.
Με την αίτηση αυτή οι αιτούντες επιδιώκουν να ακυρωθούν: 1) η υπ’ αριθμ. πρωτ. 43429/1814/3.5.2007 πράξη του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Δημοσίων Έργων (Δ.Δ.Ε.) της Περιφέρειας Δυτικής Μακεδονίας, 2) η υπ’ αριθμ. πρωτ. 44509/1859/9.5.2007 πράξη του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Ελέγχου Συντήρησης Έργων (Δ.Ε.Σ.Ε.) της Περιφέρειας Δυτικής Μακεδονίας, 3) η υπ’ αριθμ. πρωτ. 65103/2776/27.6.2007 πράξη του Προϊσταμένου της Δ.Ε.Σ.Ε., 4) η σιωπηρά απόρριψη της από 6.7.2007 αιτήσεώς τους από τις ανωτέρω Δ.Ε.Σ.Ε. και Δ.Δ.Ε. και 5) κάθε άλλη σχετική πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.
Οι πληρεξούσιοι των διαδίκων που παρέστησαν δήλωσαν, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 21 του Κανονισμού Λειτουργίας του Δικαστηρίου, ότι δεν θα αγορεύσουν.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του Εισηγητή, Παρέδρου Ι. Μιχαλακόπουλου.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Επειδή, με το κρινόμενο ένδικο βοήθημα ζητείται η ακύρωση : α) της υπό στοιχεία οίκ. 43429/1814, από 3.5.2007, πράξεως του Προϊσταμένου της Διευθύνσεως Δημοσίων Έργων (ΔΔΕ) της Περιφέρειας Δυτικής Μακεδονίας, με την οποίαν επεστράφη στην Διεύθυνση Ελέγχου Συντηρήσεως Έργων (ΔΕΣΕ) της αυτής Περιφέρειας ο φάκελος δικαιολογητικών, που η πρώτη αιτούσα είχε καταθέσει για έγκριση κυκλοφοριακής συνδέσεως πρατηρίου υγρών καυσίμων σε αγροτεμάχιο κείμενο στην χιλιομετρική θέση 2 + 600 περίπου και δεξιά από το Δισπηλιό, στην εθνική οδό Δισπηλιού – ανισοπέδου κόμβου Άργους Ορεστικού, στην περιοχή Λιμενάκια Καστοριάς, β) της 44509/1859, από 9.5.2007, πράξεως του Προϊσταμένου της ΔΕΣΕ, με την οποίαν επιστράφηκε στην α΄ αιτούσα ο κατατεθείς ως άνω φάκελος, για τους λόγους που διαλαμβάνονται στην πρώτη ως άνω προσβαλλομένη πράξη του Προϊσταμένου της ΔΔΕ, γ) της 65103/2776, από 27.6.2007 πράξεως του Προϊσταμένου της ΔΕΣΕ, με την οποίαν της επιστράφηκε εκ νέου κατατεθείς όμοιος φάκελος δικαιολογητικών, με νεώτερη, από 18.6.2007 αίτησή της, και δ) της σιωπηράς απορρίψεως από τις ανωτέρω ΔΔΕ και ΔΕΣΕ της Περιφέρειας Δ. Μακεδονίας αιτήσεως που υπέβαλε η α΄ αιτούσα στις 6.7.2007 και η οποία απόρριψη φέρεται στοιχειοθετηθείσα στις 25.8.2007.
2. Επειδή, υπέρ του κύρους των πράξεων παρεμβαίνει η εταιρεία «ΕΚΟ Ανώνυμη Βιομηχανική και Εμπορική Εταιρεία Πετρελαιοειδών», η οποία εμίσθωσε ακίνητο, όπου πρόκειται να εγκατασταθεί πρατήριο υγρών καυσίμων ιδιοκτησίας Ιωάννας Γρόσιου σε απόσταση μικρότερη των τριών χιλιομέτρων από το επίμαχο στην υπό κρίσιν υπόθεση σημείο.
3. Επειδή, ο ν. 3659/2008 (Α΄ 77) προσέθεσε με το άρ. 50 παρ. 1 αυτού παράγραφο 4 στο άρθρο 1 του ν. 1406/1983 (Α΄ 182), όπου ορίζονται τα εξής : «4. Στη δικαιοδοσία των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων υπάγονται, εκδικαζόμενες ως διαφορές ουσίας, οι διαφορές που προκύπτουν : α) … (θ) από τη χορήγηση αδειών εγκαταστάσεως και λειτουργίας πρατηρίων καυσίμων, σταθμών αυτοκινήτων και πλυντηρίων – λιπαντηρίων αυτοκινήτων και την επιβολή διοικητικών κυρώσεων για παράβαση της οικείας νομοθεσίας». Με την παρ. 4 του ιδίου αυτού άρθρου είχε, όμως, ορισθεί ότι οι ρυθμίσεις του δεν κατελάμβαναν τις υποθέσεις που ήσαν εκκρεμείς κατά τον χρόνο ενάρξεως της ισχύος του (7 Ιουνίου 2008, ήτοι ένα μήνα από την δημοσίευσή του στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, σύμφωνα με το άρθρο 82 αυτού). Επακολούθησε ο ν. 3900/2010 (Α΄. 213), ο οποίος στα άρθρα 47 έως 49 του τετάρτου του κεφαλαίου (επιγραφομένου «ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ») μετέφερε κατηγορίες διαφορών της ακυρωτικής αρμοδιότητας του Συμβουλίου της Επικρατείας προς τα τακτικά διοικητικά δικαστήρια είτε ως ακυρωτικές είτε ως διοικητικές διαφορές ουσίας. Ειδικώτερα, με το άρ. 47 παρ. 1 αυτού προσετέθη περίπτωση (ιβ) στο άρ. 1 παρ. 1 ν. 702/1977 (Α΄. 268) έχουσα ως εξής : «Στην αρμοδιότητα του τριμελούς διοικητικού Εφετείου υπάγεται η εκδίκαση αιτήσεων ακυρώσεως ατομικών πράξεων διοικητικών αρχών που αφορούν : α) … ιβ) τη χορήγηση αδειών : 1) … 2) για την ίδρυση και λειτουργία επαγγελματικών εγκαταστάσεων, και 3) … Από τις παραπάνω διαφορές εξαιρούνται όσες έχουν ήδη υπαχθεί στην αρμοδιότητα του διοικητικού πρωτοδικείου εκδικαζόμενες ως διαφορές ουσίας». Στο δε άρθρο 50 αυτού ο ν. 3900/2010 όρισε ότι «Οι διατάξεις των άρθρων 47 παράγραφοι 1 και 2, 48 παράγραφοι 2,3 και 4 και 49 καταλαμβάνουν και τις εκκρεμείς υποθέσεις. Σχετικές αιτήσεις ακυρώσεως που έχουν ασκηθεί ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας έως την έναρξη της ισχύος του παρόντος νόμου αλλά δεν έχουν συζητηθεί, διαβιβάζονται στα κατά τόπο αρμόδια διοικητικά πρωτοδικεία και εφετεία με πράξεις του Προέδρου του οικείου δικαστικού σχηματισμού ».
4. Επειδή, από το σύνολο των διατάξεων που εντάσσονται στο τέταρτο κεφάλαιο του τελευταίου αυτού νόμου (άρθρα 46 έως 50) υπό τον τίτλο «Μεταφορά αρμοδιοτήτων» συνάγεται ότι κατά την βούληση του νομοθέτη εκκρεμείς υποθέσεις, οι οποίες διαβιβάζονται στα κατά τόπον αρμόδια Διοικητικά Εφετεία και Διοικητικά Πρωτοδικεία σύμφωνα με το άρθρο 50 του ν. 3900/2010, δεν είναι μόνον όσες ανήκουν στις κατηγορίες διαφορών που μεταφέρονται στην αρμοδιότητα των διοικητικών δικαστηρίων με τον νόμο αυτό (ν. 3900), αλλά και εκείνες οι οποίες ανήκουν σε κατηγορίες που είχαν ήδη μεταφερθεί στα εν λόγω δικαστήρια με προγενέστερα νομοθετήματα. Επομένως, και τα εκκρεμή ένδικα βοηθήματα που ανήκουν στις κατηγορίες υποθέσεων, οι οποίες είχαν υπαχθεί στα Διοικητικά Εφετεία και Πρωτοδικεία με τα άρθρα 49 και 51 του ν. 3659/2008, διαβιβάζονται στο κατά περίπτωσιν αρμόδιο δικαστήριο. Στην ρύθμιση αυτή εμπίπτουν και οι εκκρεμείς διαφορές που γεννώνται από την αμφισβήτηση της νομιμότητας τόσο των αδειών ιδρύσεως και λειτουργίας πρατηρίων καυσίμων, όσο και των εγκρίσεων κυκλοφοριακής συνδέσεως των πρατηρίων αυτών, αφού τα σχετικά με τις εγκρίσεις αυτές ζητήματα συνάπτονται άρρηκτα με την λειτουργία των πρατηρίων, η δε ρύθμισή τους χωρεί στον νόμο ενιαία με την ρύθμιση της χορηγήσεως ή της ανακλήσεως των διοικητικών αδειών, τις οποίες αναφέρει το γράμμα του άρθρου 1 παρ. 4 περίπτ. (θ) ν. 1406/1983.
5. Επειδή, το υπό κρίσιν ένδικο βοήθημα με το αιτητικό που περιγράφεται σε προηγούμενη σκέψη, ασκήθηκε την 24η Σεπτεμβρίου 2007, τιτλοφορούμενο «αίτηση ακυρώσεως» και απευθυνόμενο στο τότε αρμόδιο Συμβούλιο της Επικρατείας. Υπό τα δεδομένα, όμως, που έχουν εκτεθεί σε προηγούμενες σκέψεις, από της ενάρξεως ισχύος του ν. 3900/2010 (ήτοι από 1ης Ιανουαρίου 2011, κατ΄ άρ. 71 αυτού) το ένδικο βοήθημα αποτελεί προσφυγή ουσίας, υπαγομένη στην δικαιοδοσία του τοπικώς αρμοδίου Διοικητικού Πρωτοδικείου Κοζάνης, στο οποίο και πρέπει να παραπεμφθεί κατά το άρ. 34 παρ. 1 εδάφιο β΄. του ν. 1969/1991 (Α΄. 150). Πρέπει, όμως, για το παραδεκτό της προσφυγής αυτής να ληφθεί υπ’ όψιν και η παραπεμπομένη με την 2027/2011 απόφαση του Συμβουλίου Επικρατείας προσφυγή των ιδίων αιτούντων, η οποία στρέφεται κατά μεταγενεστέρων πράξεων.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Παραπέμπει την υπόθεση στο Διοικητικό Πρωτοδικείο Κοζάνης.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 11 Μαΐου 2011
Ο Προεδρεύων Αντιπρόεδρος Ο Γραμματέας
Αθ. Ράντος Νικ. Αθανασίου
και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 30ης Ιουνίου 2011.
Ο Προεδρεύων Αντιπρόεδρος Η Γραμματέας
Αθ. Ράντος Αικ. Ρίπη