Αριθμός 2900/2015 Προηγούμενη ακρόαση – Κοινωνική ασφάλιση – Κάλυψη με ενδικοφανή προσφυγή Η έκδοση ΠΕΕ και ΠΕΠΕΕ δεν οφείλεται σε τυπική παράβαση αλλά συνδέεται με την υποκειμενική συμπεριφορά του εργοδότη και συνεπώς απαιτείται η τήρηση του τύπου της προηγούμενης ακρόασης αυτού – Η μη τήρηση του εν λόγω τύπου στις υποθέσεις που διέπονται κατά χρόνο από τον Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας δεν καλύπτεται (ενόψει της παρ. 4 του άρ. 6 του Κώδικα) με την άσκηση ενδικοφανούς προσφυγής από τον διοικούμενο κατά της βλαπτικής των συμφερόντων του πράξεως (ΣτΕ 2183/2013 επταμ.)
Αριθμός 2900/2015
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Α΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 4 Νοεμβρίου 2013, με την εξής σύνθεση: Ν. Σακελλαρίου, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Α΄ Τμήματος, Τ. Κόμβου, Π. Μπραΐμη, Σύμβουλοι, Κ. Κονιδιτσιώτου, Χ. Κομνηνός, Πάρεδροι. Γραμματέας η Β. Ραφαηλάκη, Γραμματέας του Α΄ Τμήματος.
Για να δικάσει την από 16 Οκτωβρίου 2007 αίτηση:
του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου με την επωνυμία «ΙΔΡΥΜΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ – ΕΝΙΑΙΟ ΤΑΜΕΙΟ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ ΜΙΣΘΩΤΩΝ (Ι.Κ.Α. – Ε.Τ.Α.Μ.)», που εδρεύει στην Αθήνα (Αγ. Κων/νου 8), το οποίο παρέστη με τον Βασίλειο Κουρούμαλη, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους,
κατά της ομόρρυθμης εταιρείας με την επωνυμία «ΙΩΑΝΝΟΥ ΑΙΚΑΤΕΡΙΝΗ – ΙΩΑΝΝΟΥ ΑΓΓΕΛΟΣ – ΙΩΑΝΝΟΥ ΔΗΜΗΤΡΑ Ο.Ε.» και ήδη «ΙΩΑΝΝΟΥ ΑΙΚΑΤΕΡΙΝΗ – ΙΩΑΝΝΟΥ ΔΗΜΗΤΡΑ – ΒΑΣΙΛΕΙΟΣ ΑΝΤΥΠΑΣ Ο.Ε.», που εδρεύει στην Αθήνα (Καρύστου 17), η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Δημήτριο Μπούρλο (Α.Μ. 10284), που τον διόρισε με πληρεξούσιο.
Με την αίτηση αυτή το αναιρεσείον Ίδρυμα επιδιώκει να αναιρεθεί η υπ’ αριθμ. 660/2007 απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών.
Οι πληρεξούσιοι των διαδίκων δήλωσαν, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 21 του Κανονισμού Λειτουργίας του Δικαστηρίου, ότι δεν θα αγορεύσουν.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της εισηγήτριας, Συμβούλου Π. Μπραΐμη.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση, για την άσκηση της οποίας δεν απαιτείται κατά νόμο καταβολή παραβόλου (άρθρο 28 παρ. 4 ν. 2579/1998, Α΄ 31), ζητείται η αναίρεση της 660/2007 αποφάσεως του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, με την οποία απορρίφθηκε έφεση του αναιρεσείοντος Ιδρύματος κατά της 8679/2005 αποφάσεως του Διοικητικού Πρωτοδικείου Αθηνών. Με την τελευταία αυτή απόφαση έγινε δεκτή προσφυγή της αναιρεσίβλητης κατά της 808/Σ77/2001 αποφάσεως της ΤΔΕ του Υποκαταστήματος ΙΚΑ Αλεξάνδρας, με την οποία είχε απορριφθεί ένστασή της κατά της 74271/2000 ΠΕΕ, ποσού 3.492.700 δρχ. και της 4904/2000 ΠΕΠΕΕ, ποσού 1.047.810 δρχ., οι οποίες είχαν εκδοθεί για την ασφαλιστική τακτοποίηση δύο μισθωτών της επιχειρήσεώς της από 1.10.1995 έως 31.1.1997.
2. Επειδή, στο άρθρο 20 παρ. 2 του Συντάγματος ορίζεται ότι: «Το δικαίωμα της προηγούμενης ακρόασης του ενδιαφερομένου ισχύει και για κάθε διοικητική ενέργεια ή μέτρο που λαμβάνεται εις βάρος των δικαιωμάτων ή συμφερόντων του». Περαιτέρω, στο άρθρο 6 του κυρωθέντος με το άρθρο πρώτο του ν. 2690/1999 (Α΄ 45) Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας ορίζεται ότι: «1. Οι διοικητικές αρχές, πριν από κάθε ενέργεια ή μέτρο σε βάρος των δικαιωμάτων ή συμφερόντων συγκεκριμένου προσώπου, οφείλουν να καλούν τον ενδιαφερόμενο να εκφράσει τις απόψεις του, εγγράφως ή προφορικώς, ως προς τα σχετικά ζητήματα. 2. Η κλήση προς ακρόαση είναι έγγραφη, αναφέρει τον τόπο, την ημέρα και την ώρα της ακρόασης, προσδιορίζει δε το αντικείμενο του μέτρου ή της ενέργειας. … Η τήρηση της προαναφερόμενης διαδικασίας, καθώς και η λήψη υπόψη των απόψεων του ενδιαφερομένου πρέπει να προκύπτουν από την αιτιολογία της διοικητικής πράξης . . . 3 . . . 4. Οι διατάξεις των παρ. 1 και 2 εφαρμόζονται και όταν οι σχετικές με τη δυσμενή διοικητική πράξη διατάξεις προβλέπουν δυνατότητα άσκησης διοικητικής προσφυγής».
Kατά την έννοια των ανωτέρω διατάξεων, η ακρόαση του ενδιαφερομένου πρέπει να προηγείται της εκδόσεως της πράξεως, με την οποία λαμβάνεται το δυσμενές μέτρο σε βάρος του. Η μη τήρηση δε του τύπου της προηγούμενης ακροάσεως στις υποθέσεις που διέπονται κατά χρόνο από τον Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας δεν καλύπτεται με την άσκηση ενδικοφανούς προσφυγής από τον διοικούμενο κατά της βλαπτικής των συμφερόντων του πράξεως (ΣτΕ 2183/2013 7μ).
3. Eπειδή, με την αναιρεσιβαλλόμενη απόφαση έγιναν δεκτά τα ακόλουθα: Σε βάρος της αναιρεσίβλητης εταιρείας, η οποία έχει ως αντικείμενο εργασιών την εκμετάλλευση αρτοποιείου, εκδόθηκε από το αρμόδιο όργανο του Υποκαταστήματος ΙΚΑ Αλεξάνδρας α) η 74271/2000 πράξη επιβολής εισφορών (ΠΕΕ), ύψους 3.492.700 δρχ., για την ασφαλιστική τακτοποίηση του Θεοδωρή Δημητρίου και Ηλία Δήμα, κατά το χρονικό διάστημα από 1.10.1995 έως 31.1.1997, λόγω παραλείψεως ασφαλίσεώς τους στο ΙΚΑ, όπως διαπιστώθηκε από τον επιτόπιο έλεγχο, που διενεργήθηκε αρμοδίως στις 8.1.1997 και β) η 4904/2000 πράξη επιβολής πρόσθετης επιβαρύνσεως εισφορών (ΠΕΠΕΕ), ύψους 1.047.810 δρχ, λόγω μη καταχωρίσεως των ανωτέρω στα μισθολόγια της επιχειρήσεως. Ένσταση της αναιρεσίβλητης κατά των πράξεων αυτών απορρίφθηκε από την οικεία Τοπική Διοικητική Επιτροπή με την 808/Συν 77/2001 απόφαση. Κατά της αποφάσεως αυτής η αναιρεσίβλητη άσκησε προσφυγή, η οποία έγινε δεκτή με την πρωτόδικη απόφαση, με την αιτιολογία ότι η απόφαση της ΤΔΕ ήταν πλημμελής κατά τη νόμιμη βάση της, διότι οι καταλογιστικές πράξεις στις οποίες στηρίχθηκε εκδόθηκαν κατά παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας και συγκεκριμένα λόγω μη παροχής στην αναιρεσίβλητη της δυνατότητας να ακουστεί πριν από την έκδοση των ανωτέρω καταλογιστικών πράξεων (ΠΕΕ και ΠΕΠΕΕ), σύμφωνα με το άρθρο 6 του ν. 2690/1999. Έφεση του αναιρεσείοντος Ιδρύματος κατά της πρωτόδικης αποφάσεως απορρίφθηκε με την αναιρεσιβαλλόμενη απόφαση. Ειδικότερα, το διοικητικό εφετείο έκρινε ότι ο διοικούμενος πρέπει να καλείται σε κάθε περίπτωση λήψεως δυσμενούς μέτρου σε βάρος του, ακόμα δηλαδή και όταν οι σχετικές διατάξεις προβλέπουν τη δυνατότητα ασκήσεως διοικητικής προσφυγής. Το δικάσαν δικαστήριο έκρινε περαιτέρω ότι η κλήση προς ακρόαση απαιτείται, κατά μείζονα λόγο εν προκειμένω, δεδομένου ότι η μη ασφαλιστική τακτοποίηση φερομένων ως απασχολουμένων στην επιχείρηση της αναιρεσίβλητης εταιρείας κατά το κρίσιμο διάστημα και η, κατά συνέπεια τούτων, επιβολή σε βάρος της των ένδικων εισφορών και της πρόσθετης επιβαρύνσεως εισφορών με τις ανωτέρω πράξεις, κατά κανόνα, συνδέεται προς υποκειμενική συμπεριφορά του εργοδότη, στον οποίο αποδίδεται η πλημμελής τήρηση των ασφαλιστικών του υποχρεώσεων.
4. Eπειδή, με την κρινόμενη αίτηση προβάλλεται ως μόνος λόγος αναιρέσεως ότι η κρίση του δικάσαντος δικαστηρίου δεν είναι νόμιμη, διότι οι διατάξεις του άρθρου 20 παρ. 2 του Συντάγματος και του άρθρου 6 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας δεν τυγχάνουν εφαρμογής επί εκδόσεως ΠΕΕ και ΠΕΠΕΕ, εφόσον οι πράξεις αυτές εκδίδονται κατόπιν διενέργειας ελέγχου και με βάση αντικειμενικά δεδομένα τα οποία διαπιστώθηκαν κατά τον έλεγχο και τα οποία, άγουν, κατά δέσμια αρμοδιότητα των οργάνων του ΙΚΑ – ΕΤΑΜ, στην επιβολή εισφορών και επιβαρύνσεων. Ο λόγος αυτός αναιρέσεως είναι απορριπτέος ως αβάσιμος, διότι, όπως έχει κριθεί (ΣτΕ 2180/2013 7μ.), η έκδοση ΠΕΕ και ΠΕΠΕΕ δεν οφείλεται σε τυπική παράβαση αλλά συνδέεται με την υποκειμενική συμπεριφορά το εργοδότη.
5. Επειδή, κατόπιν των ανωτέρω, πρέπει να απορριφθεί η κρινόμενη αίτηση.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την αίτηση.
Επιβάλλει στο ΙΚΑ – ΕΤΑΜ τη δικαστική δαπάνη της αναιρεσίβλητης εταιρείας που ανέρχεται σε τετρακόσια εξήντα (460) ευρώ.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 5 Δεκεμβρίου 2013
Ο Πρόεδρος του Α΄ Τμήματος Η Γραμματέας του Α΄ Τμήματος
Ν. Σακελλαρίου Β. Ραφαηλάκη
και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 17ης Ιουλίου 2015.
Ο Πρόεδρος του Α΄ Τμήματος Η Γραμματέας
Ν. Σακελλαρίου Β. Κατσιώνη
ΣΤΟ ΟΝΟΜΑ ΤΟΥ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΛΑΟΥ
Εντέλλεται προς κάθε δικαστικό επιμελητή να εκτελέσει όταν του το ζητήσουν την παραπάνω απόφαση, τους Εισαγγελείς να ενεργήσουν κατά την αρμοδιότητά τους και τους Διοικητές και τα άλλα όργανα της Δημόσιας Δύναμης να βοηθήσουν όταν τους ζητηθεί.
Η εντολή πιστοποιείται με την σύνταξη και την υπογραφή του παρόντος.
Αθήνα, ……………………………………….
Ο Πρόεδρος του Α΄ Τμήματος Η Γραμματέας του Α΄ Τμήματος